Читайте также:
|
Выше были рассмотрены три макроэкономических регулятора. Между тем имеется еще
четвертый тип - командно-административная система управления (в западной литературе эту систему называют «командная экономика»).
Командно-административная система - это централизованное государственное управление, которое заставляет все предприятия выполнять плановые директивы (обязательные задания) с помощью приказов и других внеэкономических методов.
Эта система руководства макроэкономикой означает, во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра - высших эшелонов административной власти. Это сводит на нет самостоятельность и демократическое самоуправление предприятий. Во-вторых, государство полностью контролирует производство и распределение продукции. В результате исключаются свободные рыночные связи между отдельными хозяйствами. В-третьих, государственный аппарат руководит их деятельностью с помощью административно-распорядительных методов. Такие методы подрывают свободную предприимчивость работников и их материальную заинтересованность в результатах труда.
Командное руководство (огосударствление экономики) оправдано при чрезвычайных обстоятельствах, вызванных войной, хозяйственной разрухой, голодом. Оно способно быстро сосредоточить материальные и людские ресурсы на решающих участках хозяйства, успешно выполнить сравнительно простые производственные задачи. В экстремальных условиях данный тип управления может оказаться единственно возможным и по-своему эффективным.
Значит, командно-административную систему управления можно признать нормальной формой регулирования хозяйства, пригодной, правда, только для чрезвычайных исторических условий, когда общественный строй какой-то страны и жизнь ее граждан находятся под серьезной угрозой.
Напротив, когда война заканчивается, командное руководство экономикой себя изживает и, как правило, устраняется. Приказные методы не отвечает задачам мирного хозяйственного строительства. Поэтому в нашей стране в начале 1921 г. чисто административная система управления была упразднена. Однако в конце 20-х - начале 30-х гг. вновь произошло полное огосударствление экономики. Вся власть фактически перешла к центральному государственному аппарату, и вновь установилась система командования народным хозяйством.
Центральные плановые органы были не в состоянии охватить все народнохозяйственные пропорции. Приблизительно и упрощенно увязывались лишь главные задания плана с имеющимся количеством наиболее важных и ограниченных ресурсов (например, в 80-х гг. Госплан охватывал не более 5% всех пропорций в экономике). Более детально общегосударственный план дорабатывался механически - путем применения стандартных нормативов, основанных на прошлом опыте. Как правило, ставилась задача - наращивать производство «от достигнутого»: отталкиваясь не от реального совокупного спроса, а от того уровня экономических показателей, которым завершался предыдущий плановый период.
За более чем 50-летнее существование командно-административная система управления подорвала основы нормального функционирования общественного производства и в результате этого ввергла нашу страну в глубокий застой и экономический кризис.
Сформировать высокоэффективный механизм управления можно, если освоить и использовать все то положительное, что выработала отечественная и мировая практика в этой области.
С самого начала реформирования системы управления возникли совершенно новые проблемы, которые нередко решались без достаточного теоретического и практического обоснования.
1. Исходной является проблема выбора макроэкономического регулятора.
В 1992 г. Правительство РФ сделало выбор в пользу самого быстрого перехода от одной
крайности (командной системы) к противоположной (либеральной рыночной экономике). Однако, как известно, конкурентный рынок, способный регулировать хозяйственную деятельность, создан не был.
2. Другая проблема - определить отношение к плановой организации народного хозяйства.
В 1992 г. Правительство РФ уничтожило «до основания» органы административного регулирования производства. Так, был упразднен Государственный плановый комитет, который разрабатывал централизованные планы и прогнозы социально-экономического развития. Перестал существовать Государственный комитет по материально-техническому снабжению, который в соответствии с народнохозяйственным планом обеспечивал отрасли средствами производства.
Однако практика разработки государственного бюджета потребовала наладить работу по прогнозированию социально-экономического развития. Накануне очередного хозяйственного года Правительство РФ разрабатывает годовой прогноз социально-экономического развития страны, на который опирается годовой государственный бюджет. Стали разрабатываться также среднесрочные (на 2-3 года) и долгосрочные прогнозы развития российской экономики.
3. Важнейшей стала задача создать «российскую модель» экономики, которая соответствует национальным традициям, что предполагает выполнение государством важной роли в хозяйственной жизни.
В первую очередь потребовалось наладить управляемость макроэкономикой. Для этого важно направить государственную деятельность по следующим каналам:
а) создать государственные и иные институты (органы), которые усиливают управляемость национальной экономикой (развить хозяйственное законодательство, провести демонополизацию, создать институты рыночного хозяйства и т.п.);
б) восстановить управление государственными предприятиями, в частности, создать казенные предприятия (прямо подчиненные Правительству РФ), перевести часть предприятий на полный коммерческий расчет (здесь государство назначает руководителей фирм), расширить управление предприятиями через акционерную форму (в них государство владеет контрольным пакетом акций).
4. Наконец, серьезной проблемой является установление эффективных методов экономического регулирования.
Между тем с самого начала экономических реформ стали применяться такие методы регулирования, которые усиливали нестабильность национальной экономики:
а) для покрытия большого бюджетного дефицита государство ввело офомный инфляционный налог. Однако чрезмерно высокие темпы инфляции нанесли сильный удар по экономике;
б) необычайно высокие налоги подорвали нормальную заинтересованность предпринимателей и работников в увеличении производства.
В упомянутом ранее докладе Мирового банка «Государство в меняющемся мире» (1997 г.) говорится, что Россия находится в группе стран с неэффективной и не вызывающей доверия ролью государства.
Стало быть, до сих пор актуальными являются задачи:
усилить государственное регулирование макроэкономики по ее управленческой вертикали;
более широко применять экономические методы регулирования национального хозяйства;
придать всему хозяйственному развитию социальную направленность.
В данном разделе макроэкономика всех стран рассматривалась как своего рода закрытая
экономическая система, вне ее международных хозяйственных связей. Но в действительности в XX в., особенно в 1990-х гг., все большее количество национальных хозяйств (в том числе
российская экономика) становились открытыми системами. В связи с этим особенно важно и актуально анализировать макроэкономику государств с учетом их международных координат.
Дата добавления: 2015-12-01; просмотров: 24 | Нарушение авторских прав