|
Читайте также: |
Местное самоуправление после поражения социалистического режима в ГДР и объединения Германии осталось единственным институтом, который существовал после того, как все другие центральные институты управления ГДР были упразднены. На районы, города и деревни легли все экономические и социальные проблемы, которые возникли в результате исчезновения хозяйственных структур и роста безработицы. В их задачи входило видоизмениться под западногерманскую систему конституционной модели. Поменяться необходимо было не только модели, но и взглядам, установкам, компетентности работающего персонала в органах местного самоуправления.
В соответствии с государственным устройством бывшей ГДР городские и деревенские учреждения рассматривались в качестве местных органов государственной власти, подчиняющихся централизованным партийным и государственным структурам. Конституционная модель ФРГ предполагает, что органы местного самоуправления должны самостоятельно осуществлять управления всеми делами местного уровня, к которым относятся планирование государственной застройки, местный бюджет и так далее, то есть все местное самоуправление. Они являются отдельной ветвью власти.
«Местные народные представительства», действовавшие в ГДР выполняли не более чем пропагандистские и символические функции. В ФРГ они осуществляют по отношению к муниципальной администрации важные политические функции, проявляя собственную инициативу, принимают собственные решения и осуществляют собственный контроль там же.
Не складывались отношения между муниципальными властями и экономикой. Если в ГДР местные органы в рамках централизованной государственной экономики занимались созданием благоприятных условий для руководящего центра, то в ФРГ в условиях частной экономики местные органы, вместе с хозяйственными функциями (город, транспорт, снабжение и др.) решают задачи, связанные с деятельностью частных предприятий.
Также деятельность административных органов нужно было привести в соответствие с принципами правового государства. Если исполнительно-распорядительную деятельность местной администрации ГДР определяли указания вышестоящих партийных и государственных органов, а правовое регулирование носило сугубо подчиненную роль, то административная деятельность ФРГ связана лишь с законом и правом.
Вводились новые критерии оценки деловых качеств государственных чиновников. Идейно-политические критерии уступили место исключительно профессиональным, ставящим на первое место компетентность в вопросах управления.
Однако квалификация административного персонала ГДР была очень низкой. В сфере управления не было ни одного учебного заведения, которое можно было сравнить с западногерманской профессиональной подготовкой. Например, при подготовке юристов в ГДР проводилась специализация в области хозяйствования и юстиции, а не административной деятельности. В том числе, в ГДР не существовало учебных заведений, готовящих сотрудников административного аппарата, подобных высшим профессиональным школам управления в ФРГ. На момент объединения административный персонал бывшей ГДР не был знаком с делопроизводством, регистрацией актов или отклонением ходатайств.
Чтобы компенсировать нехватку квалифицированного персонала в местных органах районов и городов Восточной Германии Западная Германия оказывала всяческую поддержку и помощь консультациями, устанавливала партнерство между городами, а также посылала своих специалистов на работу в районные и городские администрации.
На создание эффективного механизма управления в Восточной Германии ушло много времени. В первую очередь проблемой, оказалось, изменить политические установки административного персонала, а потом системы управления.
Дата добавления: 2015-12-01; просмотров: 64 | Нарушение авторских прав