Читайте также: |
|
Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 136 Конституции России Федеральное Собрание вправе вносить поправки к главам 3 - 8 Основного Закона России. При этом парламент Российской Федерации действует в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, с той лишь разницей, что поправки к Конституции России вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее двух третей субъектов Российской Федерации.
Проблемные вопросы, темы:
Актуальными в теоретическом и практическом плане являются вопросы совершенствования законода-
тельной деятельности парламента России: планирование законодательной работы, повышение результативности подготовительной деятельности комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, сокращение сроков обсуждения законов и повышение их качества, оптимизация процесса разрешения противоречий между палатами, а также парламентом в целом и Президентом России в сфере законодательной деятельности.
Контрольные вопросы:
1. В чем состоит сущность правового статуса Федерального Собрания?
2. Какова внутренняя структура российского парламента?
3. Назовите основные полномочия Совета Федерации и Государственной Думы.
4. Каков порядок разрешения противоречий между Государственной Думой и Президентом России по поводу кандидатуры на пост Председателя Правительства Российской Федерации?
5. Назовите основные стадии законодательного процесса и охарактеризуйте каждую стадию..
6. В каких изданиях официально публикуются федеральные законы?
Глава 14 Правительство Российской Федерации -
§ 1. Порядок формирования и структура Правительства Российской Федерации
В соответствии со ст. 110 Конституции РФ Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть республики.
Членами Правительства Российской Федерации являются: Председатель Правительства, его первые заместители и заместители, а также федеральные министры. Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, феде-
ральными законами и указами Президента России определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу. Он назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. При этом Конституция РФ (ст. 111) устанавливает следующие правила назначения Председателя Правительства Российской Федерации: предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится Президентом России не позднее двухнедельного срока после его вступления в должность либо после отставки Правительства Российской Федерации или в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой; Государственная Дума рассматривает представленную Президентом России кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре; в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент России назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает ее новые выборы.
Первые заместители, заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются Президентом России по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Количество первых заместителей и заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, а также наименование федеральных министров определено Указом Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 29 ноября 1996 г. В соответствии с этим Указом в состав Правительства Российской Федерации входят 24 федеральных министерства. Среди них: Министерство экономики РФ; Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ; Министерство обороны РФ; Министерство финансов РФ; Министерство общего и профессионального образования РФ; Министерство юстиции РФ; Министерство внутренних дел РФ; Министерство иностранных дел РФ; Министерство путей сообщения РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство труда и социального развития РФ и ряд других федеральных министерств.
Согласно Указу Президента России, в структуру Правительства Российской Федерации входят, кроме того, государственные комитеты (такие, как Комитет по науке и технологиям. Государственный таможенный комитет РФ, Комитет РФ по печати и др.), федеральные службы (такие, как Федеральная служба налоговой полиции, Федеральная служба по телевидению и радиовещанию и др.) и агентства (Российское космическое агентство. Федеральное агентство правительственной связи и информации). Руководители вышеуказанных комитетов, служб и агентств не являются членами Правительства Российской Федерации, хотя так же, как и федеральные министры, назначаются Президентом России по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации прекращает свои полномочия в следующих установленных Конституцией Российской Федерации (ст.116, 117) случаях: при вступлении в должность вновь избранного Президента России; при принятии Президентом России отставки Правительства Российской Федерации по инициативе последнего; при принятии Президентом России решения об отставке Правительства Российской Федерации по собственной инициативе.
Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом России после вступления его в должность, то есть после принесения им присяги. По этому поводу Правительство Российской Федерации принимает заявление, которое направляет Председатель Правительства Российской Федерации в адрес вновь избранного Президента России. Только после этого вновь избранный глава российского государства решает вопрос о назначении нового Председателя Правительства Российской Федерации, а затем - по предложению назначенного Председателя Правительства России - назначает членов Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации может прекратить свою деятельность в случае, если Государственная Дума выражает ему недоверие и Президент России соглашается с этим решением. В такой ситуации Президент России объявляет об Отставке Правительства и предпринимает меры для формирования его нового. состава. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 117 п.З) Президент России вправе не согласиться с мнением Государственной Думы, и Правительство Российской Федерации будет продолжать свою работу в прежнем составе. Однако, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент России обязан объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо распустить Государственную Думу.
Конституция Российской Федерации (ст. 117 п.4) предусматривает возможность постановки Председателем Правительства России-вопроса перед Государственной Думой о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент России в'течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Следует, однако, иметь в виду, что на основании ст. 109 Конституции Российской федерации Государственная Дума не может быть распущена в случае выражения недоверия Правительству Российской федерации в течение года после ее избрания.
Во всех случаях отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента России продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. Это свидетельствует о важности правительственных полномочий, требующих непрерывного их осуществления.
§ 2. Полномочия Правительства Российской Федерации
Полномочия Правительства Российской Федерации установлены Конституцией России, Федеральными кон-
93ai.235
ституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", целым рядом федеральных законов и указов Президента РФ. Среди основных полномочий Правительства России Конституция РФ (ст. 114) называет:
разработку и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения после одобрения Федеральным Собранием; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета; обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; осуществление управления федеральной собственностью; обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществление мер по обеспечению государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
Правительство Российской Федерации обладает значительными полномочиями по реализации своей конституционной обязанности принимать меры по обеспечению обороны, страны. Федеральный закон "Об обороне" возлагает на Правительство России руководство деятельностью всех подведомственных ему государственных органов по вопросам обороны; организацию оснащения Вооруженных Сил России оружием и военной техникой, их обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами в соответствии с заказами Министерства обороны РФ; обеспечение выполнения государственных программ и планов развития вооружения, а также подготовки граждан по военно-учетным специальностям; определение порядка воинского учета и подготовку предложений Президенту России о контин-гентах граждан, подлежащих призыву на военную службу, военные сборы и по мобилизации; организацию работы подведомственных ему органов по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей; ведение международных переговоров по военным вопросам, определение мер
по понижению уровня военной опасности и созданию коллективной безопасности.
Правительство Российской Федерации обладает правом нормотворческой деятельности. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 115) оно на основе и во исполнение Основного Закона России, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению на всей территории России.
С целью обеспечения многогранной деятельности' Правительства Российской Федерации образуется его рабочий орган - Аппарат Правительства России, осуществляющий свою работу в тесном взаимодействии с Администрацией Президента Российской Федерации. Порядок проведения заседаний Правительства России определяется Регламентом Правительства Российской Федерации, а процедура принятия его актов - Положением о подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.
§ 3. Правовой статус министерств и государственных комитетов Российской Федерации
К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим руководство соответствующими отраслями государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни России, относятся прежде всего федеральные министерства. Структура (перечень) федеральных министерств РФ утверждается Президентом России. Он же назначает федеральных министров и освобождает их от должности по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Организация и порядок деятельности федеральных министров регулируются Указом Президента России "О структуре федеральных органов исполнительной власти" и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Федеральные министерства руководят порученными им отраслями управления на всей территории России непосредственно либо через соз-
9*
даваемые ими органы (главные управления, департаменты и т.п.). В пределах своих полномочий они наделены правом издавать акты на основе и во исполнение федеральных законов, указов Президента России и постановлений Правительства Российской Федерации. Федеральные министры издают приказы, инструкции и указания. Наиболее типичными актами, издаваемыми министром обороны Российской Федерации, являются, например, приказы, директивы, наставления, инструкции, положения. Эти акты носят подзаконный характер и могут быть отменены Правительством Российской Федерации.
Федеральные министерства осуществляют свою деятельность на основе сочетания единоначалия и коллегиальности. В каждом министерстве создается коллегия в j составе федерального министра (председателя коллегии), / его заместителей и других руководящих работников ми-/ нистерства.
Государственные комитеты Российской Федерации и равные с ними по правовому статусу комитеты Российской Федерации - это также федеральные органы исполнительной власти, создаваемые, как правило, по межотраслевому признаку. Так, например, Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства сформирован для осуществления единой политики в области архитектуры и строительства всеми министерствами и ведомствами Российской Федерации. Государственные комитеты (комитеты) Российской Федерации осуществляют межотраслевое управление непосредственно либо через создаваемые ими государственные органы (например, управление главных архитекторов или отделы капитального строительства в администрациях городов, районов).
Государственные комитеты (комитеты) Российской Федерации имеют коллегии в составе Председателя комитета, его заместителей и членов коллегии - иных руководящих работников коллегии. Актами Государственных комитетов (комитетов) Российской Федерации являются постановления, распоряжения, приказы и инструкции.
Государственные и федеральные службы, а также агентства Российской Федерации формируются
с целью реализации вполне определенных функций государства.
В каждой службе и агентстве Российской Федерации создается коллегия в составе: руководителя службы (агентства), его заместителей и других руководящих работников службы (агентства). В пределах своих полномочий руководители соответствующих служб (агентств) издают подзаконные нормативные акты: постановления, приказы и инструкции.
Структура и полномочия всех федеральных органов исполнительной власти призваны обеспечить осуществление многообразных задач по реализации норм Конституции Российской Федерации, федеральных законов и указов Президента России.
Проблемные вопросы темы:
Актуальными для совершенствования организг.^ и деятельности федеральных органов исполните/ -д, власти являются проблемы усиления эффективное!^.^ боты Правительства Российской Федерации и входящих в него подразделений на основе современной правовой базы.
Контрольные вопросы:
1. Назовите структуру и порядок формирования Правительства Российской Федерации.
2. Каковы основания и порядок прекращения полномочий Правительства Российской Федерации?
3. Перечислите основные полномочия Правительства Российской Федерации. Какими нормативно-правовыми актами они установлены?
4. Каковы полномочия Правительства Российской Федерации в области организации обороны страны?
5. В чем- состоит сущность правового статуса федеральных министров и других федеральных органов исполнительной власти?
246 Глава 15 Местное самоуправление в Российской Федерации
§ 1. Понятие и структура местного самоуправления
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.З п. 2) народ вправе осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и непосредственно, но и через органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ", ^т. 130 п.1 Конституции Российской Федерации: "Мест-w самоуправление в Российской Федерации обеспечи-\т самостоятельное решение населением вопросов 1 уного значения, владение, пользование и распоряже-п /у муниципальной собственностью". Эта же статья орта; Конституции Российской Федерации закрепляет основные организационно-правовые способы осуществления местного самоуправления: референдумы, выборы, иные формы прямого волеизъявления, выборные и другие органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление - это организация многообразной деятельности граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление реализуется гражданами в пределах городских, сельских поселений, территорий кварталов, улиц, домов и т.п. с учетом исторических, этнических и иных местных традиций. При этом в соот-
ветствии с Федеральным законом оно может осуществляться (помимо референдумов и выборов) через: выборные органы местного самоуправления; местную администрацию и органы территориального общественного самоуправления.
Выборные органы местного самоуправления формируются населением в рамках соответствующей административно-территориальной единицы. Так, например, в Республике Калмыкия органами местного самоуправления в селах, поселках, городах районного подчинения являются избираемые на сходах (конференциях) граждан соответствующие советы (по семь - десять членов в каждом). В Пермской области с учетом национальных традиций органы местного самоуправления создаются в виде сельских (поселковых), волостных (объединяющих ряд сел и поселков) и уездных (объединяющих, в свою очередь, ряд волостей) комитетов. На территории города Москвы местное самоуправление осуществляется в границах 130 муниципальных районов, входящих в существующие десять административных округов (Центральный, Северный, Северо-Восточный, Восточный, Юго-Восточный и др.). В каждом муниципальном районе население избирает муниципальное собрание (в составе пяти - семи муниципальных советников) сроком на два года.
Местная администрация в соответствии с законодательством Российской Федерации является органической составной частью системы местного самоуправления. Так, главой местной администрации в каждом из муниципальных районов города Москвы является глава муниципалитета, назначаемый мэром города,по согласованию с соответствующим муниципальным собранием. Глава муниципалитета призван рассматривать, реализовывать решения муниципального собрания, а также проводить в жизнь решения вышестоящих органов исполнительной власти. Такие же функции осуществляют главы администраций городов районного подчинения, районных центров, старшины (старосты) сел, поселков, деревень, атаманы казачьих станиц.
Органы территориального общественного самоуправления создаются населением для самостоятель-
zw
ного. решения вопросов бытового и социально-культурного уровня в рамках микрорайонов, кварталов, улиц» отдельных домов. Это могут быть избираемые на общих собраниях (сходах) граждан комитеты микрорайонов, квартальные, уличные и домовые комитеты, которые решают насущные вопросы благоустройства территорий, содержания домов и т.п.
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления
Основы полномочий органов местного самоуправления установлены Конституцией Российской Федерации (ст. 132) и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами эти органы управляют муниципальной собственностью: муниципальным жилищным фондом, сооружениями водо-, тепло-, электро- и газоснабжения населения, местного общественного транспорта, объектами коммунального обслуживания и т.п. Органы местного самоуправления вправе устанавливать порядок работы предприятий коммунально-бытового назначения, не относящихся к муниципальной собственности, с учетом удовлетворения повседневных нужд населения.
К полномочиям органов местного самоуправления относится формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Органы местного самоуправления определяют размеры обязательных платежей в виде отчислений от прибыли предприятий муниципального подчинения и других организаций, действующих на территориях, подконтрольных местному самоуправлению. Одновременно устанавливаются расходы местного бюджета, используемые на решение вопросов соответственно - городского, поселкового, сельского, квартального и другого значения.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги и сборы, денежные поступления от которых также направляются исключительно на решение вопросов местного значения. К числу таких налогов относятся налоги с владельцев строений и транспортных средств, земельные налоги, курортные сборы и т.п.
Важнейшей задачей органов местного самоуправления является организация охраны общественного порядка на подведомственных территориях. Она может быть организована в виде деятельности муниципальной милиции, а в рамках более мелких административно-территориальных единиц и территорий - путем содержания общественных пунктов охраны порядка, добровольных дружин (отрядов) по охране порядка.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.132) органы местного самоуправления могут наделяться законом определенными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств. Так, в случае если муниципальное собрание одного из районов города Москвы берет на себя ответственность за развитие на своей территории учреждений культуры, то префект соответствующего административного округа передает ему полномочия по утверждению структуры и штатов культурно-просветительных учреждений, назначению их руководителей, а также право распоряжаться финансовыми средствами и объектами культурного назначения.
Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст.133 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" оно гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти, а также запретом на ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Эти гарантии способствуют превращению органов местного самоуправления в важный канал реализации власти народа в нашей стране.
Проблемные вопросы темы:
К числу актуальных вопросов совершенствования правовой регламентации организации и деятельности
местного самоуправления относятся: установление в законодательном порядке единого принципа образования органов местного самоуправления только в соответствующих низовых административно-территориальных единицах, а органов территориального общественного самоуправления - в пределах любых территорий; предельно точного установления прав-'и обязанностей* выборных органов местного самоуправления и местной администрации в решении общих вопросов местного значения.
Контрольные вопросы:
1. Что представляет собой местное самоуправление?
2. Назовите основные способы осуществления местного самоуправления.
3. Какова система выборных органов местного самоуправления?
4. Каковы взаимоотношения выборных органов местного самоуправления с местной администрацией?
5. С какой целью и где создаются органы местного самоуправления?
6. Назовите основные полномочия органов местного самоуправления.
7. Каковы основные организационно-правовые гарантии осуществления местного самоуправления?
Глава 16 Конституционные основы судебной власти
§ 1. Система органов правосудия в Российской Федерации
В соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти, органы которых являются самостоятельными.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уго-
ловного судопроизводства. Статья 118 Конституции РФ закрепляет, что судебная система Российской федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.
В систему органов правосудия Российской Федерации входят: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. В систему органов правосудия входят и военные суды.
В главе 7 Конституции РФ закреплены основы правового статуса судей, единые для всех органов правосудия. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти дет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям.
Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (ст. 128 Конституции РФ).
В Конституции РФ содержатся и другие положения, закрепляющие основы статуса судей, одновременно являющиеся принципами правосудия.
Согласно ст. 120 Конституции РФ "суды независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону". Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
В Конституции РФ закреплен принцип несменяемости судей. Полномочия судьи.могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.
В соответствии со ст. 123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осу-
ществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
Ряд принципиальных положений, относящихся к осуществлению правосудия в области защиты прав человека, содержится в нормах главы 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина". К их числу можно отнести закрепление: равенства граждан перед законом и судом (ст. 19); права каждого на жизнь и исключительный характер смертной казни (ст.20); охраны достоинства личности и запрета на пытки, насилие, жестокое и унижающее человеческое достоинство обращение или наказание (ст.21); права каждого на свободу и личную неприкосновенность (ст.22); неприкосновенности жилища (ст.25); охраны права частной собственности (ст.35); государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст.45); судебной защиты прав и свобод каждого(ст.46); права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст.47); права каждого на гарантированную квалифицированную юридическую помощь (ст.48); права каждого на помощь адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст.48); презумпции невиновности (ст.49); запрета на повторное осуждение за одно и то же преступление; запрета на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона; права каждого на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также права на помилование или смягчение наказания (ст. 50); положения о том, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя, супруга и близких родственников (ст. 51); права потерпевших на защиту от преступлений и злоупотреблений властью и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52); права каждого на возмещение вреда (ст. 53); запрета обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (ст. 54), и др.
Вопросы организации судебной власти и осуществления правосудия регулируются федеральными законами и подробно рассматриваются при изучении таких учебных дисциплин, как "Правоохранительные органы", "Уголовный-процесс", "Гражданский процесс" и др.
§ 2. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля
Одним из высших федеральных органов судебной власти, как уже отмечалось, является Конституционный Суд Российской Федерации, который является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Дата добавления: 2015-12-01; просмотров: 33 | Нарушение авторских прав