Читайте также: |
|
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации создается законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти каждого субъекта Российской Федерации и действует на постоянной основе. К полномочиям этой категории комиссий относятся координация деятельности всех избирательных комиссий на территории соответственно - республики, края, области, автономного округа и т.д., контроль за законностью проведения выборов на территории субъекта Российской Федерации, установление итогов выборов Президента Российской Федерации на этой территории. Каждый зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Состав территориальных избирательных комиссий назначается выборным органом местного самоуправления (городским комитетом, муниципальным собранием) на период проведения выборов Президента Россий-
ко
ской Федерации. Каждый зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую территориальную избирательную комиссию. Участковая избирательная комиссия формируется выборными органами местного самоуправления также только на период проведения выборов Президента Российской Федерации для составления списков избирателей и ознакомления с ним населения, организации голосования в день выборов, подсчета голосов и установления итогов голосования на избирательном участке. Каждый зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую участковую избирательную комиссию. Кроме того, в день голосования каждый кандидат, каждое избирательное объединение вправе назначить в соответствующие участковые комиссии по одному наблюдателю, который имеет право находиться в помещении для голосования с начала голосования до окончания оформления документов об итогах голосования и получать заверенные копии этих документов.
Формированию участковых избирательных комиссий предшествует образование избирательных участков. Избирательный участок - это территория, на которой проживает не более 3000 избирателей (поселок, часть города, микрорайон и т.п.). Такие участки образуются главами местных администраций (мэрами городов, префектами административных округов и т.п.) по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией. Военнослужащие голосуют на общих с гражданским населением избирательных участках. В порядке исключения допускается образование избирательных участков в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах. В этих случаях избирательные участки образуют командиры воинских частей по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Избирательные участки для граждан Российской Федерации, находящихся на территории
1/У
иностранного государства, образуют руководители дипломатических, или консульских, учреждений Российской Федерации на территории-страны их пребывания.. -..,. • '.. •' •
Следующей стадией избирательной кампании по выборам Президента Российской федерации, является составление списков избирателей. Такие списки составляют участковые избирательные комиссии на основе данных, предоставляемых главами местных администраций. Список составляется в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, адресам избирателей). Список избирателей - военнослужащих, находящихся в воинской части, составляется на основании данных, представляемых командиром воинской части. Военнослужащие, проживающие вне воинской части, включаются-в список избирателей по месту жительства на. общих основаниях. В список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, включаются граждане России, проживающие на территории соответствующего иностранного государства или находящиеся там в командировке, при наличии у них заграничного паспорта гражданина Российской Федерации. Законодательством предусмотрен особый порядок оспаривания записей в списке избирателей. Любой гражданин, обладающий правом голоса, может заявить в участковую избирательную комиссию о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо выдать заявителю справку о. мотивированном отклонении заявления. Действия и решения участковой избирательной комиссии могут быть обжалованы в. соответствующую окружную избирательную комиссию, а при необходимости - и в суд в установленном законом порядке.
Одной из важных, а потому детально урегулированных избирательным законодательством, является стадия выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Право выдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации принадлежит: непосредственно избирателям,
а также избирательным объединениям, избирательным блокам.
Избиратели выдвигают кандидата на должность Президента Российской Федерации в следующем порядке: каждый гражданин или группа граждан, обладающие избирательным правом, образуют инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек для выдвижения кандидата; такая группа регистрируется Центральной избирательной комиссией при наличии протокола собрания группы с указанием выдвинутого ею кандидата на должность Президента Российской Федерации.
Под избирательным объединением понимается общероссийское общественное объединение (политическая партия, общественная организация, движение), созданное в установленном законом порядке, устав которого предусматривает участие в выборах в органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до -объявления дня выборов. Два и большее число избирательных объединений на период проведения выборов могут создавать избирательные блоки для выдвижения общего для них кандидата на должность Президента Российской Федерации. Выдвижение кандидата на должность Президента Российской Федерации производится на съезде (конференции) избирательного объединения (блока). При этом избирательное объединение (блок) может выдвинуть только одного кандидата.
Однако для регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации недостаточно самого факта его выдвижения. Избирательное объединение (блок) или инициативная группа избирателей, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее 1 миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7 процентов от требуемого числа подписей. Данное правило направлено на то, чтобы кандидатом на должность Президента Российской Федерации мог быть зарегистрирован только человек, которого знает население страны и которого поддерживают как минимум из-
1й1
биратели 15 субъектов России. С момента получения от Центральной избирательной комиссии разрешения на сбор подписей в поддержку кандидата каждое избирательное объединение (блок) или инициативная группа избирателей изготавливает подписные листы и распространяет их среди избирателей. При сборе подписей в каждом подписном листе указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения, домашний адрес, серия и номер паспорта (заменяющего его документа) избирателя, ставящего свою подпись в поддержку кандидата на должность Президента Российской Федерации. После проверки правильности сбора подписей и согласия кандидата баллотироваться на должность главы Российского государства Центральная избирательная комиссия Российской Федерации регистрирует кандидата. С этого момента он обладает особым статусом.
Статус кандидата на должность Президента Российской Федерации определяется законом о выборах и включает в себя следующие основные положения: по личному заявлению кандидат освобождается от работы, военной службы до дня официального опубликования результатов выборов. В этот период Центральная избирательная комиссия Российской Федерации выплачивает ему денежную компенсацию в 20-кратном размере минимальной оплаты труда. Кандидат, находящийся на государственной или муниципальной службе либо работающий в средствах массовой информации, на время его участия в выборах освобождается от служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Президент Российской Федерации, баллотирующийся на второй срок, или Председатель Правительства России, временно исполняющий в соответствии с Конституцией Российской Федерации обязанности главы государства и зарегистрированный кандидатом, на должность Президента Российской Федерации, продолжает выполнять свои полномочия, но не вправе пользоваться 'преимуществом своего служебного положения; кандидат на должность Президента Российской Федерации не может быть уволен с работы по инициативе администрации, переведен без его согласия на другую работу или должность, призван на военную
службу или военные сборы до дня официального опубликования результатоввыборов; он не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации. Давая такое, согласие, Генеральный прокурор немедленно извещает об этом Центральную избирательную комиссию Российской Федерации; кандидат на должность Президента Российской Федерации может иметь до 200 доверенных лиц, зарегистрированных в установленном порядке Центральной избирательной комиссией. Их агитационная и иная деятельность способствует избранию кандидата.
Сущность следующей стадии избирательной кампании составляет проведение предвыборной агитации. В соответствии с законодательством о выборах правом на участие в предвыборной агитации (за или против кандидатов на должность Президента России) обладают граждане Российской Федерации и общественные объединения. В то же время существует запрет на участие в такой агитации государственных органов или органов местного самоуправления, благотворительных организаций и религиозных 'объединений, а также воинских частей, военных учреждений и организаций. Агитационные мероприятия проводятся со дня регистрации кандидата, прекращаются в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов. В день выборов любая публичная агитация запрещается.
Закон определяет, что предвыборная агитация может осуществляться тремя основными способами: через средства массовой информации, путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями, митингов, шествий, демонстраций и т.п.), а также путем выпуска и распространения печатных и других агитационных материалов. Важно иметь в виду требования к проведению предвыборной агитации через средства массовой информации: эти средства» учрежденные или финансируемые (полностью или частично) государством, обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов; кандидат на должность гла-
юд
вы государства имеет право на выступления по государственному и муниципальному радио и телевидению в соответствии с Инструкцией Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о порядке предоставления эфирного времени на каналах радио и телевидения.
Завершающей стадией избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации является голосование и определение результатов выборов. В день выборов голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. Закон разрешает закончить голосование и ранее этого времени на избирательных участках, образованных в воинских частях, на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных районах.
При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа и расписывается. В избирательном бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки "Против всех кандидатов".
По истечении времени голосования участковой избирательной комиссией производится подсчет избирательных бюллетеней и составляется протокол об итогах голосования. Такие протоколы всех участковых избирательных комиссий направляются в соответствующие территориальные, а затем в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а те, в свою очередь, - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая и подводит окончательные итоги выборов Президента России. Избранным считается кандидат на должность Президента Российской Федерации, который получил больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом в выборах должно принять участие не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. В противном случае выборы признаются несостоявшимися. В случае, если в выборах принимало участие более двух кандидатов на должность главы государства и ни один из них не был избран. Центральная избирательная комиссия Рос-
сийской Федерации назначает повторное голосование по
двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при соблюдении следующего условия: число голосов, поданных за победившего кандидата, должно быть больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. В случае, если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными или при повторном голосовании ни один кандидат не был избран главой государства, Совет Федерации назначает повторные выборы. Они начинаются со стадии выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации и должны быть проведены не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов.
Вновь избранный Президент Российской Федерации вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. При вступлении в должность Президент России в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации приносит народу следующую присягу:
"Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу" (ст.82 Конституции РФ). В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.92) вновь избранный Президент России приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги.
§ 3. Правовое регулирование порядка формирования Федерального Собрания
Наличие в составе Федерального Собрания двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации, фор-
мируемых по неодинаковым правилам, обусловливает необходимость рассмотрения порядка выборов каждой из палат.
Государственная Дума избирается с учетом того, что она состоит из 450 депутатов, причем одна ее половина (225 депутатов) избирается на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам, а вторая половина - на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.
Поскольку избирательное законодательство впервые ввело новые понятия, их следует разъяснить.
Мажоритарная система - это такая система подведения итогов выборов, при которой избранным является кандидат в депутаты, получивший наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами в избирательном округе при условии, что в выборах приняло участие не менее 25 процентов избирателей.
Система пропорционального представительства, устанавливающая пропорцию между числом поданных за избирательное объединение (политическую партию, общественное движение и т.п.) голосов избирателей и полученных им депутатских мандатов (мест в парламенте Российской Федерации).
Одномандатный избирательный округ - это территория, на которой проживает определенное число избирателей, имеющих право избрать одного депутата в Государственную Думу (по принципу: один округ - один депутат).
Федеральный избирательный округ, включающий в себя всю территорию Российской Федерации, где избирательные объединения выдвигают своих представителей кандидатами в депутаты и добиваются их избрания в парламент России.
Процесс выборов депутатов Государственной Думы, как и Президента Российской Федерации, довольно сложен и его также можно условно разделить на ряд последовательных стадий.
Первая стадия связана с назначением выборов депутатов Государственной Думы. Выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом Россий-
ской Федерации на первое воскресенье после истечения срока полномочий Государственной Думы предыдущего состава. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев.
Важную роль в организации выборов депутатов Государственной Думы играет Центральная избирательная комиссия. Она сформирована в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" и действует на постоянной основе в течение четырех лет.
К числу основных полномочий Центральной избирательной комиссии относятся: образование избирательных округов по выборам в Государственную Думу; руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы; регистрация списков кандидатов в состав Государственной Думы, выдвинутых избирательными объединениями по федеральному избирательному округу; осуществление контроля за законностью проведения выборов депутатов в Государственную Думу; установление лиц, избранных депутатами Государственной Думы по федеральному избирательному округу, и выдача им удостоверения об избрании; определение результатов голосования в целом по Российской Федерации и публикация их в печати.
Вторая стадия - образование одномандатных избирательных округов и формирование окружных избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия определяет территорию избирательных округов, исходя из общей численности избирателей и необходимости образовать 225 округов. При этом решение Центральной избирательной комиссии должно отвечать следующим требованиям: наличие не менее одного избирательного округа на территории субъекта Федерации (например, края, области, автономного округа); равенство избирательных округов по числу избирателей в пределах одного субъекта Российской Федерации с допускаемым взаимным отклонением до 10 процентов;
территориальное единство: не допускается создание избирательного округа, состоящего из неграничащих между собой территорий. Схема избирательных округов ут-
ю<
верждается федеральным законом» который должен быть обнародован не позднее чем за 110 дней до выборов.
Окружные избирательные комиссии образуются в каждом одномандатном избирательном округе по выборам депутатов в Государственную Думу. Они формируются законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее чем за 92 дня до проведения выборов. В Состав окружных: избирательных комиссий входят председатель и 8 - 14 членов. При этом половина членов избирательной комиссии назначается главами исполнительной власти субъектов Федерации, а другая половина -.соответствующими органами представительной власти. Кандидат на пост председателя окружной избирательной комиссии должен иметь, как правило, высшее юридическое образование. Каждое избирательное объединение, зарегистрировавшее свой список кандидатов в депутаты по федеральному избирательному округу, вправе назначить по одному члену окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Такой же возможностью обладает и каждый кандидат в депутаты по соответствующему одномандатному избирательному округу.
Окружные избирательные комиссии осуществляют следующие основные полномочия: руководят работой участковых избирательных комиссий; регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца, устанавливают результаты выборов по округу и передают их в Центральную избирательную комиссию.
Если в субъекте Российской Федерации образован только один одномандатный избирательный округ, окружная избирательная комиссия может не создаваться. В этом случае Центральная избирательная комиссия вправе возложить ее полномочия на избирательную комиссию данного субъекта Российской Федерации. Новый избирательный закон предусматривает возможность образования территориальных (городских, районных)- избирательных комиссий для координации работы по организации выборов на территории соответственно города или района.
Третья стадия - образование избирательных участков и формирование участковых избирательных комиссий.
Избирательный участок - это часть избирательного округа, территория, на которой проживает до 3000 избирателей. Существование избирательных участков прямо связано с реализацией принципа всеобщего избирательного права. Если бы избирательный округ не делился на избирательные участки, то при проведении выборов в Государственную Думу жители густонаселенных местностей (в первую очередь, крупных городов) вряд ли смогли осуществить голосование в течение отведенного -по закону времени, жителям малонаселенных районов для реализации своего избирательного права пришлось бы преодолевать значительные расстояния до места нахождения окружной избирательной комиссии (напомним: на территории одномандатного округа по выборам депутатов в Государственную Думу проживает около 400 тысяч избирателей).
Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня выборов решениями глав администраций районов, городов, районов в городах. При этом учитываются границы районов, городов, районов в городах с целью создания максимальных удобств для избирателей. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов. Список избирательных участков с указанием адресов участковых избирательных комиссий и приложением графической схемы публикуется главой администрации в местной печати в течение трех дней и в виде плакатов в течение десяти дней после принятия решения.
Избирательными участками для граждан Российской Федерации, имеющих постоянное место жительства за пределами России, являются консульские округа на территории страны проживания, а при отсутствии на ее территории консульских учреждений Российской Федерации - консульские округа на территории сопредельной или близко расположенной страны. Избирательный участок, расположенный за пределами России, Центральная избирательная комиссия включает в состав избирательного округа по выборам в.Государственную Думу, население которого меньше средней нормы представительства. Число добавленных таким образом избирателей в избирательном округе не должно превышать 10 процентов общего их числа.
Всю работу по организации и проведению выборов на территории избирательных участков осуществляют участковые избирательные комиссии. Они формируются выборными органами местного самоуправления не позднее чем за 44 дня до выборов в количестве пяти -десяти членов. При определении кандидатур в состав участковой избирательной комиссии выборный орган местного самоуправления учитывает предложения Общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, учебы или жительства.
Каждое избирательное объединение, зарегистрировавшее свой список по федеральному избирательному округу, и каждый кандидат в депутаты по соответствующему одномандатному округу вправе назначить одного члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Кроме этого, в дни голосования избирательные объединения и кандидаты в депутаты вправе направить в соответствующую участковую избирательную комиссию по одному наблюдателю от каждого объединения или кандидата. Указанные наблюдатели имеют право присутствовать до окончания подсчета голосов в участковой избирательной комиссии.
Участковые избирательные комиссии решают весьма ответственные задачи: составляют на основе данных, предоставляемых местной администрацией, списки избирателей; проводят ознакомление с ними избирателей, принимают и рассматривают заявления об ошибках и неточностях в списках избирателей и решают вопросы о внесении в них соответствующих изменений; оповещают население о дне выборов и месте голосования; организуют голосование в день выборов; производят подсчет голосов, определяют результаты голосования на участках и обеспечивают передачу документации, связанной' с проведением выборов в соответствующие окружные и Центральную избирательные комиссии.
Четвертая стадия - составление списков избирателей. Как уже отмечалось, списки избирателей составляют участковые избирательные комиссии не позднее 30
дней до дня выборов. В список избирателей включается каждый гражданин, Обладающий активным избирательным правом и имеющий постоянное место жительства на территорий соответствующего избирательного участка. Список избирателей составляется в алфавитном порядке с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц) и адреса избирателя. Возможен и иной порядок составления списков избирателей: по населенным пунктам, улицам, домам, на основе адресов избирателей. Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка позже чем за 30 дней до выборов, включаются участковой избирательной комиссией в дополнительный список избирателей на основании документов, подтверждающих их местожительство. Списки избирателей, имеющих постоянное Местожительство за пределами России, составляются консульскими учреждениями Российской Федераций, действующими на территории соответствующих стран. Если в этих странах нет консульских учреждений Российской Федерации, избиратели могут обратиться в консульское учреждение России на территории сопредельной или близко расположенной страны с просьбой о включении их в список избирателей. Порядок обжалования ошибочных записей в списках избирателей тот же, что и при выборах Президента Российской Федераций.
Пятая стадия - выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы - является важнейшей стадией избирательного процесса. Поскольку выборы в Государственную Думу проводятся и по одномандатным округам, и по федеральному избирательному округу, законодательство устанавливает неодинаковый порядок выдвижения Кандидатов.
Кандидаты в депутаты Государственной Думы в одномандатном избирательном о.круге могут выдвигаться непосредственно избирателями, а также избирательными объединениями (политическими партиями, политическими движениями) федерального уровня, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, или блоками таких общественных объединений, создаваемыми на период проведения выборов. При этом должно соблюдаться правило: и группа изби-
i»i
рателей, и избирательные объединения вправе выдвигать не более одного кандидата в каждом округе.
Для выдвижения кандидата требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее одного процента общего числа избирателей округа. Для сбора подписей группа избирателей или избирательные объединения изготавливают подписные листы с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, рода занятий и постоянного места жительства кандидата и распространяют их среди избирателей.
Избиратель, дающий согласие на выдвижение указанного в подписном листе кандидата, ставит свою подпись и вписывает в лист фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес, серию и номер удостоверения личности гражданина Российской Федерации или паспорта. Подписной лист удостоверяется лицом, собиравшим подписи, с указанием фамилии, имени, отчества этого лица, адреса, серии и номера его удостоверения личности или паспорта и лицом, за выдвижение кандидатуры которого собраны подписи.
Регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатному избирательному округу проводится в следующем порядке. Инициаторы выдвижения кандидатов или сам кандидат вносит подписные листы и заявление кандидата о выдвижении своей кандидатуры по данному избирательному округу на регистрацию в окружную избирательную комиссию не позднее 55 дней до выборов. Окружная избирательная комиссия проверяет соответствие выдвижения кандидата требованиям закона и в течение пяти дней регистрирует его, публикует данные о нем в федеральных печатных изданиях и выдает ему удостоверение о регистрации либо отказывает в регистрации. Данные о зарегистрированных кандидатах в течение суток после регистрации сообщаются также центральным и местным средствам массовой информации.
Если в период после завершения регистрации кандидатов и до дня выборов в одномандатном округе останется менее двух кандидатов, выборы в этом избирательном округе откладываются решением соответствующей окружной'избирательной комиссии на 100 дней для дополнительного выдвижения кандидатов.
iaz
Иные правила установлены для выдвижения кандидатов по федеральному избирательному округу. Здесь кандидаты могут выдвигаться только избирательными объединениями в виде федерального списка. При этом число кандидатов в федеральном списке не может превышать 270 человек. В федеральном списке кандидатов указывается фамилия, имя, отчество, дата рождения, род занятий и постоянное место жительства каждого кандидата.
Дата добавления: 2015-12-01; просмотров: 28 | Нарушение авторских прав