Правові передумови ґенези муніципального процесу

При дослідженні природи процесуального права та визначен­ні його місця в загальній структурі національного права протягом тривалого часу вважалося, що його практичне призначення вичер­пується регламентацією суспільних відносин, які виникають в про­цесі примусового здійснення прав і обов'язків, встановлених норма­ми матеріального права¹. Науковим "фонтаном" в розвитку теорії юридичного процесу (а значить, і еволюції муніципального про­цесу — як його похідної) були численні праці радянських учених, в яких обґрунтовується теза про універсальність юридичного про­цесу (процесуальної форми), його відповідність галузям матеріаль­ного права або правовим формам діяльності суб'єктів². У сучасній юридичній загальнотеоретичній і галузевій літературі застосовуєть-

¹ Теория юридического процесса / ГІод общ. ред. проф. В.М. Горшенева. - X.:"Вища школа", 1985. - С. 163.

Див. напр.: Актуальніше проблеми юридического процесса в общенародном государстве / ГІод ред. В.М. Горшепева. Межвузовскийтематическийзбор-ник под редакцией профессора В.М. Горшенева. - Ярославль: Ярославльский государственннй университет, 1979; Нравовьіе форми деятельности в обще­народном государстве. Учебпое пособие / ГІод общ. ред. В.М. Горшепева. - X.: Юридический институт. - 1985. - 83 с; Трудьі ВЮЗИ. Проблеми соотноше-пия материального и процессуального права. — М.: Всесоюзний юридический заочний институт, 1980. - 156 с; Шаше.ва Р.В. Процессуально-правовне норми и их реализация в социалистическом обществе. - Казань: Изд-во Казанского ун­та, 1986. - 102 с; Юридическая процесуальная форма: Теория и практика. / Под. общ. ред. П.Е. Недбайло, В.М. Горшенева. — М.: Юрид. лит., 1976. — 279 с.

ся широкий підхід до обґрунтування тези про те, що процесуальні норми в сфері позитивної діяльності суб'єктів (у тому числі органів місцевого самоврядування) мають не менш важливе значення, ніж в юрисдикційній сфері³.

Якщо традиційно процесуальні норми та їх місце у механізмі пра­вового регулювання розглядалися у нерозривному зв'язку з цивільно-процесуальним, кримінально-процесуальним, адміністративно-процесуальним правом, то сьогодні ми спостерігаємо тенденцію зростання ролі процесуальних норм у таких галузях, як: конституцій­не, податкове, господарське, трудове, земельне, нотаріальне право. І цей процес є абсолютно об'єктивним.

Муніципальний процес є наслідком регламентації та подальшо­го розвитку форм місцевого самоврядування, які концептуально визначені на міжнародному рівні Європейською хартією місцевого самоврядування і на національному — Конституцією України, За­коном України "Про місцеве самоврядування в Україні". Відповідно до статті 3 Європейської хартії місцевого самоврядування, "місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого са­моврядування в межах закону здійснювати регулювання і управлін­ня суттєвою часткою суспільних справ, які належать до їхньої ком­петенції, в інтересах місцевого населення"⁴. Ці положення стали нормативно-правовою основою для подальшого конституювання процедур місцевого самоврядування, які обумовлені процесуальни­ми формами його здійснення — установчою, нормотворчою, контр­ольною, регламентною, статутною.

Установлення, закріплення та застосування процесуальної фор­ми, яка найбільш повно відповідає тим чи іншим нормам матеріально­го права, сприяє удосконаленню правових норм, механізму правового регулювання в цілому та галузевого зокрема. А тим самим забезпечує

³ Напр.: ВЛасов Ю.Л. Юридичний процес // Теорія держави і права. Академіч­
ний курс: Підручник/ За ред. О.В. Зайчука, Н.М. Оніщепко. — 2-е вид., лере-
роб. і допов. — К.: Юрінком Інтер, 2008. — С. 634-647; Мукьянова Е.Г. Теория
процессуального права. — М.: Издательство НОРМА, 2003. — 240 с; Педько
ЇО.С. Конституциопньїй процесе// Курс конституциониого права Украйни.
Том 1. Общая часть: Основи теории конституционного права. Учебник / ГІод ред.
М.Л. Баймуратова и А.В. Батанова. — X.: Одиссей, 2008 — С. 508-541.

⁴ "Європейська хартія місцевого самоврядування" від 15 жовтня 1985 року, ратифі­
кована Законом України "Про ратифікацію Європейської хартії місцевого само­
врядування" від 15.07.1997 р. // Ьар://2акоп.гао'а.@оу.иа.

-602-

-603-

Муніципальне право України

Розділ XXI. Муніципальний процес в Україні

більш ефективне функціонування механізму забезпечення основних прав, свобод та обов'язків людини і громадянина, встановлених мате­ріальним правом.

Процесуалізація муніципального права має виняткове значення для розвитку локальної демократії в Україні та впровадження її прин­ципів, що орієнтовані на багатосторонній розвиток соціуму. Саме про­цесуальні норми мають забезпечувати доступність і реальність муні­ципальної влади та комплексу муніципальних прав і свобод людини, які фактично передбачені на національному на міжнародному рівнях з метою забезпечення та гарантування місцевого самоврядування.

Серед основних правових (технологічних) передумов формування, становлення та розвитку муніципального процесу в Україні слід ви­ділити наступні. По-перше, в процесі правового регулювання мате­ріальні та процесуальні норми муніципального права перебувають у нерозривному зв'язку, тому що регулятивний вплив полягає не тільки в установленні певного правила поведінки, режиму поведін­ки суб'єктів місцевого самоврядування, а й нормативио-правовій регламентації порядку його реалізації. Це випливає з того, що мате­ріальні правові норми не можуть самостійно забезпечувати в цілому упорядкування муніципальио-правових відносин. Кінцевий резуль­тат правового регулювання має бути досягнутий лише за наявності процесуального порядку реалізації матеріально-правових приписів. Звідси урегульованість і "порядок" муніципально-правових відно­син, їх ефективність досягається в процесі взаємодії матеріальних і процесуальних норм муніципального права.

По-друге, однією із передумов конституювання муніципального процесу є потреба в регламентації усіх видів правозастосовної діяль­ності уповноважених суб'єктів місцевого самоврядування (в широ­кому та вузькому значеннях). У вузькому — мається на увазі правове регулювання судових процедур органів місцевого самоврядування (наприклад, проведення розслідування з актуальних питань, які ці­кавлять членів територіальної громади або з власної ініціативи), у широкому — під правозастосовною діяльністю розуміється діяльність не тільки уповноважених органів місцевого самоврядування або сіль­ських, селищних, міських голів, а й інших суб'єктів, наприклад, тери­торіальної громади, органів самоорганізації населення.

По-третє, необхідність удосконалення правового регулювання процедур діяльності органів місцевого самоврядування з метою до-

тримання демократичних принципів і міжнародно-правових стан­дартів місцевого самоврядування при прийнятті рішень останніми.

По-четверте, потреба удосконалення механізму забезпечення ре­жиму законності та дотримання прав і свобод людини та громадянина органами місцевого самоврядування в процесі взаємодії з суб'єктами місцевого самоврядування. Механізм соціальної дії процесуальних норм є одним із факторів, які сприяють формуванню поваги до тери­торіальної громади в цілому та її членів зокрема з боку органів місце­вого самоврядування. Крім того, це сприяє самоідентифікації терито­ріальної громади та її членів.

По-п'яте, потреба в подальшій нормативно-правовій регламента­ції усіх процедур муніципального управління з огляду на стрімкий розвиток суспільних відносин. Йдеться про удосконалення механізму організаційно-правового та нормативно-правового впливу на об'єкт муніципального управління та удосконалення, у зв'язку з цим — від­повідної муніципально-правової процесуальної форми, правового за­безпечення муніципальних процедур, які складають муніципальний процес в Україні.

Наприклад, якісно нові муніципально-процесуальні правовід­носини виникають у зв'язку з реалізацією політичних, економічних, соціальних муніципальних прав і свобод людини та громадянина. Це зумовлено багатьма чинниками, зокрема підвищенням рівня му­ніципальної активності територіальної громади та її членів, новими можливостями, передбаченими законодавством про комунальну власність і механізмом управління нею, легалізацією муніципального житлового фонду тощо.

Дата добавления: 2015-11-30