Місцевого самоврядування України

Організаційно-правові форми міжнародного співробітництва — це засоби його реалізації і види, розроблені та застосовані виконав­чими комітетами місцевих рад, міськими, районними і обласними державними адміністраціями з метою реалізації багатопланового міжнародного співробітництва між місцевою владою та мешканця­ми насамперед однойменних (аналогічних) територіальних одиниць зарубіжних держав та між іншими суб'єктами, але на локально-регіональному рівні з обов'язковою участю органів самоврядування (ініціювання, пряма участь, координація діяльності, пошук і добір партнера та ін.), що мають правове закріплення в договорах (уго­дах) про співробітництво.

Форми співробітництва органів місцевого самоврядування Укра­їни із зарубіжними партнерами виробляються у процесі становлення і розвитку міжнародних контактів місцевих рад, їхніх виконавчих ор­ганів з органами місцевого самоврядування та іншими суб'єктами за­рубіжних країн. Отримавши своє закріплення в угодах про встанов­лення співробітництва, у додаткових протоколах до них, вони стають організаційно-правовими формами такого співробітництва, утворю­ючи систему якісно нових відносин місцевої влади, громадян, громад­ських формувань, юридичних осіб, господарюючих суб'єктів різних форм власності різних країн світу, які, реалізуючись на локальному і регіональному рівнях — рівнях місцевого самоврядування, істотно доповнюють двосторонні міждержавні відносини, надають їм більш

- 537 -

Муніципальне право України

прагматичного і динамічного характеру, формують новий тип люд­ської цивілізації -світове співтовариство правових держав.

Домінуючу роль в організаційно-правовому забезпеченні всіх форм міжнародного співробітництва відіграють виконавчі комітети місцевих рад. Особливе значення мають організаційно-правові його форми. До них відноситься обмін офіційними делегаціями органів місцевого самоврядування, наприклад міст-партнерів, що передує укладенню договору про співробітництво. Членами офіційних де­легацій у таких випадках є керівники місцевої адміністрації, народ­ні обранці, відомі громадські та політичні діячі. Саме під час таких зустрічей сторони встановлюють і планують подальше співробітни­цтво, визначають види й форми контактів та обмінів, перспективи по­дальшого розвитку зв'язків. Надалі такі візити стають традиційними і відбуваються щороку.

До найбільш масових форм співробітництва міст-партнерів вна-лежатьДні й Тижні дружби. До програм цих комплексних заходів, які розробляються виконкомами місцевих рад спільно із муніципаліте­тами зарубіжних міст, включаються не тільки традиційні обміни ко­лективами художньої самодіяльності, туристськими групами, коман­дами спортсменів, усілякими виставками, а й організуються зустрічі молоді, дискусії з актуальних питань міжнародних і міждержавних відносин, проводяться масові маніфестації на захист миру за учас­тю жителів споріднених міст. З проведенням Днів і Тижнів дружби пов'язуються приїзди великих груп туристів з міст-партнерів. Так, з великим успіхом пройшов у 1981 році Тиждень Києва у Флоренції (Італія), який за взаємною домовленістю був присвячений 25-річ-чкхвстановлення дружніх зв'язків між цими містами. У Тижні взяли участь близько 140 киян, у тому числі делегація виконкому Київради на чолі з його головою, делегація Київського відділення товариства "Україна — Італія", балетна група Київського театру опери й бале­ту, група київських школярів, спортсменок з художньої гімнастики. До Флоренції виїжджали представники Київської організації Со­юзу художників УРСР, кіностудії ім. Довженка (для участі в пока­зі фільмів студії), товариства філателістів, Державного музею мис­тецтв України та Державної бібліотеки ім. Вернадського (для участі у виставках)⁴¹. Ці заходи можна поділити на протокольні, культурну

⁴¹ Информационньїй бюллетснь Ассоциации по связям советских и зарубежньїх горо­див 1988 год. - М.: ССОД, 1989. - С.203-207.

-538-

Розділ XVII. Міжнародне співробітництво органів місцевого самоврядування України

програму й торгово-економічні переговори з італійськими партнера­ми. І до цього часу вони дають істотну віддачу.

Виконком Київради та муніципалітет Флоренції, товариства дружби обох міст провели значну роботу з підготовки заходів Тижня Києва. Відбувся попередній обмін робочими групами, під час поїз­док була уточнена програма заходів, строки їхнього проведення, деякі протокольні й організаційні питання.

Апофеозом Тижня Києва став мітинг за участю гостей і жите­лів Флоренції, на якому було прийняте звернення до всіх спорідне­них міст, жителів планети на захист миру та співробітництва, проти гонки озброєнь. Подібні звернення були прийняті в ході Днів Генуї (Італія) та Оулу (Фінляндія) в Одесі, Шефілда (Велика Британія) у Донецьку.

Вивчення та впровадження в міське господарство позитивного досвіду зарубіжних партнерів є порівняно новою формою міжнарод­ного співробітництва органів місцевого самоврядування, яка відріз­няється високим ступенем результативності й економічної ефектив­ності. Наприклад, у ході поїздок фахівців різних галузей у споріднені міста вивчаються методи ведення міського господарства, які потім впроваджуються в містах України. На високому рівні ця робота ор­ганізована у міськвиконкомах і держадміністраціях Києва, Одеси, Харкова та Донецька. В результаті поїздок фахівців міського госпо­дарства Луганська в споріднені міста за останні кілька років у місті за впроваджені нововведення в організації громадського харчування й дорожнього господарства з Порі (Фінляндія), у проведенні відбудов­них і реставраційних робіт, розробці інтер'єрів громадських і житло­вих будинків із Бремена (ФРН), з реконструкції зоосаду й проекту­ванню монорейсової дороги на естакаді з електронним керуванням з досвіду Кобе (Японія). З великою користю застосовувався досвід за­рубіжних партнерів в галузі будівництва й архітектури в Запоріжжі, Миколаєві; в сфері благоустрою й транспорту — у Чернівцях, Жито­мирі, Харкові; в галузі екології — в Луцьку, Тернополі, Одесі; у сфері побутового обслуговування — Новій Каховці, Черкасах⁴².

Із впровадженням ноу-хау з досвіду зарубіжних органів самовря­дування тісно пов'язані так звані професійні зв'язки органів місцевих влад, здійснення яких приводить до впровадження сучасних досяг-

⁴² Информациоиньїй бюллетень междупародной ассоциации "ГІородпенньїе горо-да" 1991 год. - М: МАПГ, 1992. - С. 125-135.

-539-

Розділ XVII. Міжнародне співробітництво органів місцевого самоврядування України

Муніципальне право України

нень культури, науки й техніки у різні галузі міського господарства. Співробітництво педіатрів і офтальмологів Одеси з колегами із Генуї (Італія), Марселя (Франція), Йокогами (Японія) сприяло взаємно­му обміну новими досягненнями в цих областях медицини; докери й портовики з Одеси і Маріуполя впровадили у себе передові техно­логії вантажно-розвантажувальних робіт та обробки морських суден, що були передані їм портовиками Марселя й Гамбурга (ФРН); хоре­ографи Києва передали свій досвід у підготовці юних артистів балету фахівцям з Кіото (Японія), а винороби Криму — технологію готуван­ня вин колегам із Гренобля (Франція)⁴³.

Важливу частину роботи міських рад становлять контакти й співробітництво молоді. Двосторонні зустрічі, співробітництво ви­щих навчальних закладів, шкіл, ліцеїв, гімназій, листування, обмін делегаціями й навчальними групами, організація заочних курсів і змагань, спільних молодіжних таборів, проживання в родинах дру­зів — ось лише деякі форми співробітництва, які використовуються місцевими радами та молодіжними організаціями у ході співробітни­цтва⁴⁴. Вони спрямовані на подолання існуючих стереотипів, можли­вість отримання достовірної й об'єктивної інформації з обох сторін, зміцнення дружби між молоддю. Саме в роботі з молоддю запорука міцної дружби народів у майбутньому, тому участь у міжнародному співробітництві підростаючого покоління є пріоритетним напрямом у міжнародній діяльності місцевих рад.

Багато користі в активізації фізичної культури городян, спор­тивних контактах приніс Тиждень фізичної активності, який впер­ше був проведений у 1989 році між п'ятьма парами ще радянських і канадських споріднених міст (Набережні Челни і Оттава, Одеса і Ванкувер, Руставі і Сент-Джонс, Тарту і Саскатун, Рига і Монреаль). У спортивних змаганнях, проведених у рамках Тижня, взяли участь сотні тисяч жителів міст двох країн. Перший досвід міжнародних ма­сових змагань між містами завершився успішно⁴⁵.

Останніми роками з'явилися принципово нові форми співробіт­ництва територіальних громад та органів місцевого самоврядування,

¹³ Ипформациоїшьій бюллетень международной ассоциации "Породненньїе горо-да" 1992 год. - М.: МАПГ, 1993. - С. 34-35.

'''' Об итогах деятельпости Ассоциации породпсішьіх городов СССР и Международ­ной Ассоциации "Породиеннме города".ча 1991-1994 гт.-М.: МАПГ, 1995. — С.7.

⁴⁵ Там само. — С. 23-24.

-540-

які опосередковані виконкомами місцевих рад. Це привело до виник­нення тривалих і перспективних зв'язків, які є взаємовигідними. На­самперед, це встановлення прямих зв'язків між громадськими органі­заціями, установами й підприємствами споріднених міст, з'являються нові відносини між органами охорони здоров'я й милосердя, това­риствами молоді, інвалідів і релігійними громадами. Постійного ха­рактеру набув обмін інформацією, особливо публікаціями та шпаль­тами газет у місцевих засобах масової інформації (Київ — Мюнхен; Одеса — Оулу; Запоріжжя — Лінц, Австрія). Київ і Мюнхен (ФРН), Харків і Цинцінаті (СІЛА) організували й провели телемости, Львів і Вінніпег (Канада) — радіомости, багато міст провели обмін радіопро­грамами⁴⁶. Групи телебачення з міст-партнерів почали зйомки доку­ментальних фільмів про споріднене місто і його жителів.

Широке коло організаційних форм міжнародного співробітни­цтва місцевих рад не дозволяє докладно охарактеризувати кожну з них, але вже з перерахованих вище форм співробітництва можна зробити висновок про актуальність і безсумнівну важливість роботи, яка проводиться місцевими радами, їх виконкомами з міжнародного співробітництва.

Організаційно-правові форми міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування України мають різноманітний і багатоплановий характер і у своїй сукупності утворюють систему міжнародних відносин на локальному і регіональному рівнях. У цій системі залежно від різних ознак, які можна класифікувати, виділя­ють різноманітні організаційно-правові форми:

— залежно від кількості реалізованих у рамках одного заходу організаційно-правових форм розрізняють комплексні (по­над дві організаційно-правові форми, наприклад проведення Днів (Тижнів) споріднених міст та цільові (реалізується кон­кретна форма співробітництва, наприклад, спортивні змаган­ня між молоддю міст-партнерів та ін.);

— від реалізації у певних сферах громадського життя — форми гуманітарного (в т. ч. культурного), економічного, науково-технічного, політичного співробітництва;

— залежно від суб'єктів, які беруть участь у реалізації організаційно-правових форм співробітництва, розрізняють

«Отчет о работе Международной Ассоциации "Породненньге городаза 1999 г. — М.: МАПГ, 2000.-С.5.

- 541 -

Муніципальне право України

форми співпраці на рівні місцевої влади, громадських форму­вань (політичні партії, масові рухи, добровільні товариства, земляцтва, фонди, асоціації та інші об'єднання людей, які не мають на меті одержання прибутку), навчальних закладів, господарюючих суб'єктів (підприємства, організації, уста­нови різних форм власності), окремих громадян. Останнім часом все частіше партнерами органів місцевого самовряду­вання України виступають урядові організації зарубіжних країн (наприклад, Агентство міжнародного розвитку США та ін.), ММУО (економічні, фінансові, гуманітарні тощо), МНУО, транснаціональні корпорації, великі промислові фір­ми зарубіжних держав та ін.; — за хронологічною характеристикою розрізняють організа­ційно-правові форми довгострокові (реалізація договору про співробітництво споріднених міст, розрахованого на невизна-чений термін), середньострокові (реалізація міжнародної про­грами співробітництва навчальних закладів, розрахованої на реальні терміни до 3-5 років) та короткострокові (наприклад, укладення однократної міжнародної угоди купівлі-продажу майна, однократне проведення міжнародної презентації або виставки тощо). Таким чином, можна констатувати, що міжнародні зв'язки орга­нів місцевого самоврядування регулюються внутрішньодержавним (національним) законодавством, міжнародним публічним правом, а також міжнародним приватним правом (у разі, якщо органи місцево­го самоврядування вступають у цивільно-правові відносини, "усклад­нені" іноземним елементом)⁴⁷.

У становленні та розвитку ефективних організаційно-правових форм співробітництва органів місцевого самоврядування із зару­біжними партнерами велику роль відіграє правильна організація інформаційно-методичної роботи, яка б відповідала сучасним ви­могам. Насамперед, це актуалізує питання організації інформацій­них банків даних (ІБД) з міжнародного співробітництва, причому не тільки самими виконкомами місцевих рад, а й національцими союзами (асоціаціями) органів місцевого самоврядування. Орга-

'" Див.: Крьілов Ю.В., БйймуратЬв М.А. Особенности становлення международной правосуб-ьєктности местньїх органов государственной власти // ІОридический вестник. - 1996. - № 3. - С. 63-66.

Розділ XVII. Міжнародне співробітництво органів мі сцевого самоврядування України

нізація таких ІБД на субрегіональному і національному рівнях до­зволить:

1. Розглянути процеси зародження, становлення й розвитку форм міжнародного співробітництва у комплексі й стимулю­вати роботу з їх організаційного та правового забезпечення на субрегіональному і національному рівнях;

2. Спрямувати діяльність виконкомів місцевих рад на вирішен­ня проблем місцевого самоврядування, потреб населення й території через призму зарубіжного співробітництва;

3. Здійснювати аналітичну роботу, розробляти форми спів­робітництва із зарубіжними партнерами, напрацьовані ви­конкомами та національними асоціаціями органів місцево­го самоврядування, з метою їх удосконалення й розвитку інформаційно-методичної роботи;

4. Органам місцевого самоврядування, які долучаються до міжнародних зв'язків чи переходять на рівень системного міжнародного співробітництва, ознайомитися з досвідом ро­боти виконкомів інших міст чи асоціацій органів місцевого самоврядування та обрати для себе прийнятні організаційно-правові форми співробітництва;

5. Усунути дублювання форм і методів роботи та проходження співробітництва органів місцевого самоврядування "по за­мкнутому колу";

6. Відкрити нові можливості в прогнозуванні міжнародного співробітництва і розробці його перспективного планування;

7. Вивчити потреби й побажання партнерів по співробітництву у встановленні його форм в розрізі доцільності й ефективності;

8. Підвищити рівень узгодження діяльності виконкомів і місце­вої влади зарубіжних партнерів при проведенні комплексних і цільових заходів; відділів і управлінь виконкомів та інших установ при забезпеченні обмінів та конкретних форм співро­бітництва;

9. При прискоренні й полегшенні процесу планування міжна­родного співробітництва забезпечити його високу якість на різних рівнях.

-542-

543-

Муніципальне право України

Дата добавления: 2015-11-30