Читайте также:
|
|
Повноцінне місцеве самоврядування виступає в якості однієї із визначальних та парадигм альних ознак демократичної, соціальної, правової державності.
Адже саме через повноцінне місцеве самоврядування найповніше може бути реалізована ідея існування, функціонування та реалізації зпринципів демократії, а саме здійснення влади народом, точніше населенням відповідної території — жителями відповідних адміністративно-територіальних одиниць держави безпосередньо шляхом вирішення важливих організаційних та організаційно-правових відносин у системі координат "держава (органи державної публічної влади) — місцеве самоврядування (органи та суб'єкти локальної демократії) — територіальна громада (сукупність жителів відповідної території держави) — особа — член територіальної громади, мешканець відповідної адміністративно-територіальної одиниці держави", що має екзистенціальне (життєво важливе) значення для існування держави як такої.
Одним із ефективних засобів позитивного вирішення цієї проблеми щодо становлення та розвитку повноцінного його на теренах демократичної держави є визначення та визнання місцевого самоврядування в якості суб'єкта компетенції, особливо в умовах муніци-пальної реформи в Україні.
-224-
-225-
Муніципальне право України
Розділ VII. Компетенція місцевого самоврядування
Доктринальні засади цієї проблематики складають наукові праці в сфері конституційного, адміністративного та муніципального права відомих вітчизняних та зарубіжних учених, зокрема М.О. Байму-ратова, Ю.Ю. Бальція, О.В. Батанова, І.П. Бутка, Т. Вюртенбергера, В.М. Кампа, М.І. Корнієнка, В.В. Кравченка, В.С. Куйбіди, ТІМ. Люб-ченка, М.Ф. Орзіх, М.В. Пітцика, В.Ф. ГТогорілка, О.В. Приєшкіної, М.О. ГТухтинського, О.Ф. Фрицького1 тощо.
Хоча в працях цих представників доктрини досліджувались ста-тутарні та функціональні аспекти компетенції інституту місцевого самоврядування, вони не містять достатньої повноти внаслідок відсутності дослідження багатоаспектних питань формування та становлення компетенції місцевого самоврядування саме, по-перше, в умовах становлення локальної демократії в умовах незалежної держави, по-друге, в умовах реалізації муніципальної реформи. Тому необхідним є визначення сукупності факторів конституюючого та ін-ституційного значення, що обумовлюють об'єктивні процеси виникнення, генезису, розвитку, інституціоналізації компетенції місцевого самоврядування та безпосередньо впливають на її динаміку в сучасних умовах соціального та державного реформування.
Статті 5, 7, розд. XI Конституції України вперше закріпили положення профільного характеру про легалізацію, легітимацію, визнання та гарантування місцевого самоврядування в Україні2. Це свідчить про те, що, по-перше, місцеве самоврядування виступає суб'єктом конституційного права, отже, суб'єктом нормативно-правового супроводження і суб'єктом компетенційної регламентації та компетенційного забезпечення. По-друге, місцеве самоврядування має розглядатися з різних сторін, залежно від того, яку роль воно відіграє в глобальному, національному, регіональному, локальному та сублокальному соціумі (тобто на рівні міжнародної спільноти, регіональних об'єднань держав, конкретної держави, її регіональному та локальному рівнях, на рівні територіальної спільноти та її членів — мешканців відповідної території держави тощо) та який акцент на природу, функції та роль локальної демократії при цьому робиться. Відповідно до цього можна розглядати місцеве самоврядування в якості:
1 Див. у списку рекомендованої літератури для поглибленого вивчення курсу "Муні
ципальне право України".
2 Конституція України// Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 31. —
Ст. 140.
-226-
— одного із фундаментальних принципів конституційного ладу;
— однієї із форм народовладдя;
— специфічної підсистеми публічної влади;
— форми залучення громадян до участі у вирішенні питань місцевого значення;
— права;
— системної організації;
— різновиду суспільного управління;
— інституту громадянського суспільства3;
— фундаменту сучасної філософії прав людини;
— найважливішого соціально-політичного та соціально-правового феномену;
— важливого конституюючого та інституційного чинника правової державності;
— суб'єкта міжнародних відносин та такого, що володіє частковою міжнародно-правовою правосуб'єктністю;
— соціального та територіального простору, де продукуються системні локальні інтереси;
— соціального простору, де виникають, проявляються, формуються та реалізуються практично всі життєві устремління людини;
— сфери виникнення та виявлення муніципальних прав особистості (людини);
— сфери реалізації компетенції місцевого самоврядування, його органів, посадових осіб, прав і обов'язків його суб'єктів;
— сфери реалізації практично всієї системи прав і свобод людини та громадянина;
— сфери реалізації функцій місцевого самоврядування;
— сфери реалізації відповідальності суб'єктів місцевого самоврядування тощо.
Разом з тим, феномен місцевого самоврядування в якості інституційного елемента сучасного конституційного права можна розглядати через призму конституціоналізму. Виходячи з характерних ознак конституціоналізму, які подаються російським дослідником Н. Бобровою
' Любчемко П.М. Місцеве самоврядування в системі інститутів громадянського суспільства: конституційтю-правовий аспект// Автореф. дис... д.ю.н. — Харків, 2008. — С. 14.
-227-
Дата добавления: 2015-11-30; просмотров: 45 | Нарушение авторских прав