|
Читайте также: |
Курсовой проект
по дисциплине «Конституционное право»
на тему: «Конституционно-правовой статус высших должностных лиц республик Российской Федерации»
Выполнила:
студентка 2 курса группы 102-32
Дубинина Екатерина Вячеславовна
Проверил: д.ю.н., кандидат политических наук доцент, Заслуженный юрист ХМАО – Югры Филиппова Наталья Алексеевна
Оценка ___________________________
«10» ноября 2014г.
__________________________________
Сургут, 2014
Оглавление
Введение.
Раздел 1. Основные этапы развития конституционно-правового статуса высших должностных лиц республик Российской Федерации.
Раздел 2. Общие положения о высшем должностном лице республик Российской Федерации.
Раздел 3. Содержание конституционно-правового статуса высших должностных лиц республик Российской Федерации.
Часть 1. Понятие конституционно-правового статуса высших должностных лиц республик Российской Федерации.
Часть 2. Полномочия высших должностных лиц республик Российской Федерации, и наделение ими.
Часть 3. Досрочное прекращение полномочий высших должностных лиц республик Российской Федерации, а также конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц республик Российской Федерации.
Заключение.
Список литературы.
Приложения.
Введение
В соответствии с Конституцией Российской Федерации принятой 12 декабря 1993 года и вступившей в силу 25 декабря 1993 года (статья 65 Конституции Российской Федерации), в состав Российской Федерации входят: 22 республики; 9 краев; 46 областей; 4 автономных округа; 1 автономная область и 3 города федерального значения. Все они являются субъектами Российской Федерации и имеют главу исполнительной власти – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.
Еще со времен Союза Советских Социалистических Республик в нашей стране достаточно развит институт двухуровневой системы государственной власти, который широко регулируется Конституцией Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации имеет достаточную значимость в решении государственных задач и программ. Определение его роли, места, момента становления, развития и эволюции является необходимым условием характеристики его конституционно-правового статуса, который все еще недостаточно четко определен в нашем федеральном и региональном законодательстве, так как институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации находится в стадии становления и широкого реформирования, что показывает актуальность данной работы.
В моей работе раскрыт конституционно-правовой статус высших должностных лиц республик Российской Федерации, в частности, таких как: Республика Дагестан, Республика Крым, Республика Татарстан и Карачаево-Черкесская Республика.
Цель моей работы - это исследование института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, т.е. его рассмотрение и последующий анализ института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, на примере конституционно-правового статуса высших должностных лиц республик Дагестан, Крым, Татарстан и Карачаево-Черкесской Республики.
Из поставленной цели вытекают следующие задачи:
1. Рассмотреть и сравнить понятия статуса высших должностных лиц республик Российской Федерации;
2. Описать и сравнить их этапы развития;
3. Дать общую характеристику правового регулирования статуса высших должностных лиц республик Российской Федерации;
4. Исследовать и сравнить содержание конституционно-правового статуса высших должностных лиц республик Российской Федерации;
5. Определить и исследовать компетенции высших должностных лиц республик в различных сферах деятельности.
Объектом исследования является общественные отношения в сфере регулирования конституционно-правового статуса высшего должностного лица республики Российской Федерации, возникающие в процессе его функционирования и развития.
Предмет исследования – это правовые нормы, регулирующие и закрепляющие эти отношения, возникшие в связи с формированием статуса высшего должностного лица республик Российской Федерации и с деятельностью самого высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Степень разработанности этой темы возникла еще в дореволюционный период России, и коснулась губернского правления. Это можно отследить в научных трудах Н.М. Коркунова, В.О. Ключевского, И.Е. Андреевского и другими. Также С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах и другие в своих трудах уделяли внимание правовому статусу главы региона Советского периода, раскрывая его основные элементы. В настоящее же время конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации рассматривается С.А. Авакьяном, Д.Н. Бахрах, Г.В. Атаманчуком, К.С. Вельским, В.В. Володиной, Б.М. Лазаревым, В.Е. Чиркиным и другими, в связи с исследованием федеративного устройства России.
Раздел 1. Основные этапы развития конституционно-правового статуса высших должностных лиц республик Российской Федерации
В связи с длительным отсутствием федерального урегулирования, начиная с середины восьмидесятых годов прошлого века, а также со сменой общественно-политического строя, переходом к демократии и стремлением сформировать в России гражданское общество в условиях переходной государственности, во время учреждения и институционализации системы высших органов власти единого федеративного государства, приходилось параллельно вести государственное строительство в субъектах Российской Федерации, в это время институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации достаточно прочно вошел в практику правового регулирования.
Из рассмотренных мной материалов, таких как статья Р.М. Дзидзоева «История государства и права. Формирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: К истории вопроса»[1]; статья П.И. Ибрагимовой «Понятия и основные характеристики института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации»[2];
монография А.Н. Мерещякова «Правовое положение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в системе разделения властей»[3]; а также учебника по Конституционному праву под редакцией профессора С.А. Авакьяна[4], можно сделать заключение, что в нормативно-правовом регулировании статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации выделяется три этапа развития конституционно-правового статуса главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Как подчеркивает П.И. Ибрагимова, «с момента возникновения института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в его современном понимании в 1991 году в отечественной правовой науке не прекращаются его исследования с различных позиций, причем со временем их актуальность становится все более острой, в связи с происходящими в стране правовыми и политическими преобразованиями»[5].
Рассмотрим особенности этих этапов.
Первый этап: 1990 - 1992 годы. В этот период учреждается пост Президента в Союзе Советских Социалистических Республик, Российской Советской Федеративной Социалистической Республике и отдельных республиках в составе Союза Советских Социалистических Республик, путем принятия соответствующих поправок в действовавшие Конституции – Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 года[6], Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 апреля 1978 года[7], республик в составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и отдельных законодательных актов, таких как: Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 24 апреля 1991 года №1098-1 «О Президенте Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»[8]. Существовало понятие «председатель исполнительного комитета», но 21 августа 1991 появляются должности главы администрации в субъектах. Издается Федеральный закон «О выборах главы администрации»[9], выборы глав администрации осуществляются гражданами Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, которые имели равные избирательные права, но уже в ноябре 1991 года вышло постановление, говорящее о нецелесообразности выборов. В итоге глава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики мог сам назначать на должность и снимать глав администрации с должности. Постановление Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики содержало первое понятие о высшем должностном лице в субъектах и дало больше полномочий Президенту Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
Могу отметить, например, что «Республика Татарстан подошла к периоду взаимоотношений федеральных и региональных властей по вопросу об избрании высшего должностного лица с четко закрепленным в Конституции Республики Татарстан правовым статусом Президента Республики Татарстан. Пост Президента в Республике Татарстан был учрежден законом Татарской Советской Социалистической Республики от 18 апреля 1991 года «Об изменениях и дополнениях Конституции Татарской Советской Социалистической Республики»[10]. Выборы Президента Татарской Советской Социалистической Республики проводились 12 июня 1991 года на основе закона Татарской Советской Социалистической Республики от 13 мая 1991 года «О выборах Президента Татарской Советской Социалистической Республики»[11], принятого Верховным Советом Республики. В Газете «Советская Татария» от 19 апреля и 16 мая 1991 года, в статье №21, мы прочитаем, что согласно Конституции Татарской Советской Социалистической Республики и данного Закона, выборы осуществлялись путем народного голосования[12].
Главы администрации назначались самим Президентом при согласовании с Советом, Совет также всячески пытался увеличить зависимость главы администрации от себя, но в последующем выходом нового постановления в 1993 году у Совета появляется право предложения кандидатов. В середине 1992 года была введена дисциплинарная ответственность главы администрации, включавшая в себя смещение с должности и предупреждение. Необходимо обратить внимание, что глав республик она не касалась. Также главы республик могли сами определять свое название и полномочия. Как правило, использовалось понятие «президент республики», в Карелии – «глава республики», в Дагестане был коллегиальный орган, выполнявший функции главы республики – «Государственный Совет».
Второй этап: 12 декабря 1993 года – 24 июня 1999 года. В это период принята и вступила в действие Конституция Российской Федерации, которая закрепила федеративное устройство России в составе 89 субъектов Федерации. Ими были признаны республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Как установлено в статье 5 Конституции Российской Федерации[13], они между собой равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Согласно статье 13 и 77 Конституции Российской Федерации[14], субъекты Российской Федерации могут сами создать систему исполнительной власти, но условием для этого было соответствие основам конституционного строя Российской Федерации.
Завершился, на мой взгляд, данный период принятием Федерального закона №184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[15], но вступил он в силу лишь в 2001 году, с данного момента наступает третий этап развития института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Третий этап. С появлением Федерального закона №184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» происходит унификация статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, вплоть до ограничения на наименование высших должностных лиц республик Российской Федерации. Все главы исполнительной власти в республиках нашей страны, которые имеют наименование «президент республики», обязаны изменить его на наименование «глава республики», так как ограничение на это наименование вступает в силу с 1 января 2015 года. На сегодняшний день, лишь Республика Татарстан не исполнила эту норму.
Я считаю, что этот этап продолжается до сих пор и должен закончиться полным приведением нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, касающихся правового статуса их органов государственной власти, в соответствие с Конституцией Российской Федерации и с вышеупомянутым Федеральным законом.
Подведя итог, хочется сказать, что на сегодняшний день, приведение нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, касающихся правового статуса их органов государственной власти, в соответствие с Конституцией Российской Федерации и с Федеральным законом не завершено. Более того, так как постоянно вносятся поправки и изменения, как в Конституцию Российской Федерации, так и в другие Федеральные законы, этот этап пока не может быть завершен. Я считаю это правильным, так как общество всегда находится в стадии развития, времена меняются, многие нормы права являются устаревшими, либо просто не применяются по каким-либо другим причинам, и закон в этих случаях также не должен стоять на месте.
По моему мнению, нет четкого определения, когда именно появляется институт высшего должностного лица, имея определенную литературу, мы лишь можем предположить, что его становлению положил начало Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 24 апреля 1991 года №1098-1 «О Президенте Российской Советской Федеративной Социалистической Республики».
Раздел 2. Общие положения о высшем должностном лице республик Российской Федерации
В нашей действующей Конституции 12 декабря 1993 года нет определения высшего должностного лица, так же его нет и в основных законах республик Российской Федерации. В них лишь содержатся некоторые положения о том, кто может занимать данный пост, кем и в каком порядке избирается глава исполнительной власти, т.е. порядок наделения ее полномочиями, а так же основной перечень этих полномочий. Не смотря на это, нам не составляет труда на базе этих положений сделать вывод, и дать определение самим.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации – это физическое лицо, достигшее определенного возраста, выполняющее должностные полномочия и представляющее субъект Российской Федерации, возглавляя его исполнительную ветвь власти (высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации).
Согласно пункту 6 статье 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[16], каждая конституция субъекта Федерации наименование данной должности устанавливает с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства – «Президент».
Проведя сравнительный анализ Конституций (основных законов) республик Дагестан, Крым, Татарстан и Карачаево-Черкесской Республики, можно сделать вывод, что их положения о главе республики соответствуют общим требованиям Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Так как согласно пункту 3 статьи 18[17] этого закона, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть достигший возраста 30 лет гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
Указанные положения Федерального закона также устанавливают, что «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». В республиках главы избираются сроком на пять лет без права замещать указанную должность более двух сроков подряд, срок полномочий главы республик исчисляется со дня его вступления в должность.
Глава Республики Дагестан избирается депутатами Народного Собрания Республики Дагестан в соответствии с федеральным законодательством, ее Конституцией и законом Республики Дагестан, согласно статье 76 Конституции Республики Дагестан[18], принятой Конституционным Собранием 10 июля 2003 года.
В соответствии с Конституцией Республики Крым[19], принятой Государственным Советом Республики Крым 11 апреля 2014 года, согласно статье 62 этой Конституции, глава Республики Крым избирается депутатами Государственного Совета Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации, ее Конституцией и законом Республики Крым.
Рассмотрев Конституцию Республики Татарстан[20], я могу сделать вывод, что, на сегодняшний день, несмотря на проводимую Президентом Российской Федерации реформу федеративных отношений, лишь Республика Татарстан позволяет себе использовать для обозначения главы исполнительной власти, наименование «президент республики».
Казалось бы, какая разница, какое название «глава» или «президент», но используя наименование «президент», мы не догадываемся, какие возможности оно предполагает.
Меняется порядок наделения полномочиями, а именно Президент Республики Татарстан на данный момент избирается народным голосованием (гражданами), что подтверждает Конституция Республики Татарстан, установив, что Президентом Республики Татарстан может быть избран гражданин, обладающий избирательным правом, он избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, порядок выборов Президента Республики Татарстан определяется законом Республики Татарстан (статья 90-92 Конституции Республики Татарстан)[21].
Это и изменение условий того, кто может наделяться полномочиями высшего должностного лица, например, глава исполнительной власти Татарстана обязан владеть государственными языками Республики Татарстан.
Прослеживаются глобальные изменения и в самих полномочиях. Конституция Республики Татарстан устанавливает, что: Президент Республики Татарстан является главой государства, (статья 89 Конституции Республики Татарстан)[22], он выступает гарантом защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан, а также гарантом соблюдения Конституции и законов Республики Татарстан, международных соглашений Республики Татарстан, Договора Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» и договоров Республики Татарстан и субъектов Российской Федерации (этот вопрос будет более раскрыт в третьем разделе данной работы).
Согласно Пояснительной записке по проекту федерального закона «О внесении дополнения в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»»[23], Конституционный суд Российской Федерации, своим решением о статусе субъектов Российской Федерации признал, что использование наименования «президент республики» не законно, так как положения конституций и уставов субъектов Российской Федерации, содержащие положения о суверенитете и независимости последних, являются неконституционными. В связи с этим, «признавая безусловное право органов государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определять наименование должности высшего должностного лица, необходимо законодательно исключить возможность использования слова «президент». Так как это не соответствует конституционно-правовому статусу субъекта Российской Федерации, как части российского государства» (См. Приложение №2).
Поэтому глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации не имеет право использовать наименование «президент республики».
Что же касается Карачаево-Черкесской Республики, согласно пункту 3 статьи 63 Конституции Карачаево-Черкесской Республики[24], принятой 5 марта 1994 года, глава Карачаево-Черкесской Республики является гарантом Конституции Карачаево-Черкесской Республики, прав и свобод человека и гражданина, межнационального согласия, прав и законных интересов Карачаево-Черкесской Республики, обеспечивает соблюдение законов, межреспубликанских и международных обязательств Карачаево-Черкесской Республики, функционирование и взаимодействие органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики. Избирается депутатами Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в соответствии со статьей 64 Конституции Карачаево-Черкесской Республики[25].
Таким образом, хотелось бы отметить, что на данный период времени наши нормативно-правовые акты, регулирующие статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, являются не идеальными и требуют доработки.
Этому мнению поспособствовало недавнее появление в составе Российской Федерации Республики Крым, а именно 25 апреля 2014 года. Конституция Республики Крым легка для понимания обычного гражданина Российской Федерации. В ней достаточно четко систематизированы и последовательны нормы права в определении положений о том, кто может быть высшим должностным лицом, какие требования к нему предъявляются, кем и как он назначается, каковы его права, ответственность и полномочия, порядок наделения этими полномочиями и прекращение их. Чего нельзя сказать о Федеральном законе от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Конституциях других республик Российской Федерации. Я считаю, это связано с тем, что законы являются старыми, но хочу подчеркнуть, что не устаревшими, и являются сложно читаемыми, с постоянными внесениями дополнений и изменений.
Также нельзя не отметить, что значительное воздействия оказала неразбериха с наименованием «президент», но 1 января 2015 года в Республике Татарстан изменится наименование, а соответственно и положения Конституции, и возможно будет легче систематизировать все нормы.
Не смотря на это, я без особых проблем разобралась в данном вопросе, так как в основных законах республик Российской Федерации достаточно широко расписаны составляющие статусы высших должностных лиц республик Российской Федерации, такие как полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, порядок наделения ими и их досрочное прекращение.
Раздел 3. Содержание конституционно-правового статуса высших должностных лиц республик Российской Федерации
Дата добавления: 2015-12-01; просмотров: 78 | Нарушение авторских прав