Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Ответственность депутатов и выборных должностных лиц перед населением муниципального образования наступает в виде отзыва. Отзыв — это специально назначенное уполномоченным на то органом голосование по досрочному прекращению полномочий депутата, выборного должностного лица.

Данный вид ответственности по формальным признакам не попадает ни под один из традиционно рассматриваемых видов ответственности. Он не связан с государственным принуждением.

В настоящее время порядок проведения голосования устанавливается Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1.

Основания для отзыва и его процедура устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействия выборного должностного лица) в случае подтверждения их в судебном порядке. Практика показала, что основания для отзыва, устанавливаемые в законодательстве субъектов РФ могут быть различными.

С инициативой о проведении процедуры отзыва выступают население муниципального образования, иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования и имеющие право участвовать в формах прямого волеизъявления на основании международных договоров между Российской Федерацией и иностранным государством, предусматривающих такое

участие.

Закон 2003 г. упорядочивает и устанавливает единый для всех муниципальных образований процент, необходимый для инициативы отзыва, определяет, что инициатива проведения отзыва аналогична процедуре инициативы референдума. Это означает, что при инициативе отзыва главы муниципального образования, избираемого населением непосредственно, процент голосов в поддержку инициативы должен составлять не менее 5 % от числа жителей, обладающих избирательным правом.

Процедура отзыва должна обеспечивать отзываемому выборному должностному лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Порядок дачи объяснений устанавливается в уставе муниципального образования. Он должен обеспечить публичность должностному лицу. Таким образом, давать объяснения можно на собраниях, сходах, конференциях граждан, а также в процессе проведения других установленных форм прямого волеизъявления.

Закон 2003 г. конкретно не говорит о субъекте, назначающем проведение отзыва. Поэтому, поскольку отзыв проводится в порядке, аналогичном (но с особенностями) порядку проведения местного референдума, назначение отзыва должно осуществляться представительным органом местного самоуправления. Однако в данном случае такое полномочие может быть закреплено за другим органом, так как представительный орган может быть напрямую заинтересован в результатах проведения населением муниципального образования операции по удалению из управленческих структур неугодных сообществу выборных должностных лиц.

Дата добавления: 2015-11-30