Административно-правовой статус высших должностных лиц субъектов РФ

Федеральный закон даёт наиболее ясное определение высшему должностному лицу в пункте 7 статьи 18 через его полномочия. Согласно закону, высшее должностное лицо – представляет субъект РФ, обнародует законы, формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, представляет законодательный орган субъекта РФ а также обладает массой законодательных полномочий, таких как – созыв законодательного органа субъекта, и право совещательного голоса на заседании законодательного органа субъекта РФ.

Институт высшего должностного лица на современном этапе развития государственного управления является довольно развитым. Существует множество чётко прописанных в законе правомочий высшего должностного лица субъекта способствующих слаженно работать главе субъекта с другими органами государственной власти всех уровней.

Но абсолютно ясно, что данная проработка института была установлена на основе предшествующего опыта. И для того чтобы нам как можно лучше понять суть института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, нам надо будет обратиться к истории этого явления в истории Российского государства и права.

Федеральный закон N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта РФ в скобках именует руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта (ст. 18), что дает повод относить его к органам исполнительной власти. Руководство, однако, не означает организационного соединения этих органов, отнесение их к единой государственно-правовой системе. Руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может и не входить в его состав, осуществляя общую координацию государственной деятельности на принципах государственного арбитража в пределах территории субъекта Федерации.

Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определенно разводит категории высшего должностного лица субъекта РФ и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, которые в государственной организации отдельных субъектов Федерации неправомерно соединяются. В этом Законе статус высшего должностного лица субъекта РФ формируется по аналогии со статусом федерального Президента, он наделяется полномочиями представительского и координационно-арбитражного порядка, не свойственными исполнительной власти.7

Говоря о сущности высшего должностного лица, важным является указать основные его функции. Высшее должностное лицо субъекта РФ обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта с иными органами государственной власти субъекта РФ. Согласно Закону высший исполнительный орган государственной власти субъекта обладает традиционными правительственными полномочиями, поэтому можно констатировать наличие правительственной власти в субъекте.

Различие правового статуса вызывает несовместимость этих органов, которая исключает вхождение высшего должностного лица субъекта РФ в состав высшего исполнительного органа субъекта в каком-либо качестве. Высшее должностное лицо субъекта РФ организационно отделяется от регионального органа исполнительной власти, оно осуществляет общее руководство им, обеспечивает высшее представительство субъекта Федерации, взаимодействие и согласованность региональных органов государственной власти.

С момента вступления в силу изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1> (далее - Федеральный закон "Об общих принципах..."), отменяющих прямые выборы высших должностных лиц субъектов РФ (с 1 января 2005 г.), прошло достаточно времени, и появилась возможность оценить практику применения новой модели приведения к власти руководителей субъектов.

Выборы не являются единственным и преимущественным способом замещения должности главы субъекта федерации и с точки зрения международного опыта, переход от прямых выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации к новому порядку наделения их полномочиями по представлению Президента РФ не являет собой ничего сверхъестественного.

Тот порядок замещения должности глав субъектов федерации, который действует в настоящее время в России, не имеет аналога в мировой практике. Одной из исключительных особенностей является существование в одной федерации более десятка президентов, один из которых (глава государства) избирается гражданами на прямых выборах, а другие (президенты республик) - наделяются полномочиями по его представлению. В юридической науке существует распространенное мнение о том, что одним из неотъемлемых признаков президентства является выборность.
На данный момент государство отказалось от процедуры назначения глав субъектов и вернулось к прямым выборам. Однако всё ещё в силе нормы, согласно которым главы субъектов могут назначаться ещё на 5 лет. Этой процедурой уже успели воспользоваться многие угодные правящей партии лица. До вступления в силу изменений в Федеральный закон №184 уже были назначены новые главы Самарской, Ленинградской, Свердловской, Московской и других областей. Всего с начала года были прекращены полномочия 21-ого губернатора, на их места были поставлены другие. Зачастую губернаторов просто меняли местами – очевидно, что власть хочет сохранить угодных людей на ключевых постах.

Дата добавления: 2015-11-30