|
Читайте также: |
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………….3
РАЗДЕЛ I. Конституционные основы налогообложения в Российской Федерации.
1.1 Развитие принципов налогообложения…………………………………………...8
1.2 Понятие и правовое значение конституционных принципов налогообложения и сборов………………………………………………………………………………..12
РАЗДЕЛ II Конституционно-правовое регулирование правоохранительной деятельности государства в налоговой сфере России.
2.1 Конституционные основы и система правоохранительной деятельности в налоговой сфере……………………………………………………………………….18
2.2 Реализация конституционных основ налогообложения в налоговом законодательстве……………………………………………………………………...23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………...34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..39
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Период перестройки в России, переход государства в политике, экономике и социальной сфере от жесткой административно-командной системы управления к многопартийности и идеологическому многообразию, рыночной экономике характеризуется резким увеличением количества правонарушений. Этот процесс объясним и прогнозируем. Еще накануне либеральных реформ в Советском Союзе некоторые ученые предупреждали, что либерализация жизни и свобода будут восприниматься многими людьми как вседозволенность, а это в свою очередь неминуемо приведет к росту преступности. К сожалению, эти прогнозы оправдались. Криминализация затронула все стороны жизни общества. Особенно широких масштабов преступность достигла в сфере экономики, создав реальную угрозу экономической безопасности общества. Проблема экономической безопасности России напрямую связана с проблемой взимания налогов. Это одна из наиболее сложных и противоречивых проблем в практике проводимых реформ. Пожалуй, в стране нет сегодня другого сегмента экономики, положение дел в котором подвергалось бы столь серьезной критике и было бы предметом таких жарких дискуссий.
Скрываемые от налогообложения доходы представляют собой огромную сумму. Это показывает анализ по итогам 2000-2001 годов, проведенный Федеральной службой налоговой полиции. За январь-сентябрь 2001 года выявлено 36,5 тыс. налоговых
правонарушений. Сумма ущерба только по этим, выявленным налоговым правонарушениям составила 86,9 млн. рублей. По результатам проверок Федеральной службой налоговой полиции за данный период возбуждено 29,9 тыс. уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 5,9 тыс. человек.3
Статистические данные свидетельствуют о тенденции постоянного роста количества налоговых правонарушений и преступлений.
Материалы проверок, проведенных Федеральной службой налоговой полиции самостоятельно, а также совместно с налоговыми инспекциями ежегодно показывают, что нарушения налогового законодательства имеют устойчивый характер на предприятиях различных организационно-правовых форм. В частности, среди выявленных нарушителей налогового законодательства оказались: государственные предприятия - 6,2 %, индивидуальные частные предприятия - 4,1 %, акционерные общества - 32,8 %, общества с ограниченной ответственностью -46,9 %.
На сегодняшний день можно констатировать массовое уклонение юридических и физических лиц от налогообложения. Бюджет недополучает огромные деньги, что неблагоприятно отражается на жизни всего общества, угрожает экономической безопасности страны.
Имеющиеся недостатки налоговой системы, низкая эффективность деятельности правоохранительных органов в сфере налогообложения во многом обусловлены тем, что при разработке концепции налоговой системы, налогового законодательства, законов и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность всех субъектов налоговых правоотношений, в том числе и правоохранительных органов, не обеспечен в полной мере комплексный подход к проблеме налогообложения, не учтены сложные взаимосвязи всех участников общественных отношений, складывающихся в процессе установления и взимания налогов.
В Законе Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря 1991 года определены общие, наиболее существенные положения налогового права, а именно: принципы построения налоговой системы Российской Федерации и ее содержание, т.е. перечень налогов, их классификацию, порядок установления налогов; обязанности и права налогоплательщиков, их ответственность; полномочия налоговых органов и их должностных лиц; обязанности банков и их должностных лиц в области налогообложения.
Однако дальнейшее развитие налогового законодательства не обеспечило системного подхода к проблеме налогов в Российской Федерации. Так, в части первой Налогового кодекса Российской Федерации вообще не упоминается понятие «налоговая система», а все статьи[1] Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», которые давали определение налоговой системы, устанавливали ее структуру, т.е. закладывали основы системного подхода к формированию сложной государственной структуры как системы, в последующем были отменены законодателями.
Отсутствие комплексного подхода при формировании налоговой системы Российской Федерации привело к резкому снижению эффективности правоохранительной деятельности государства в сфере налогообложения, обострению экономических и социальных противоречий, бегству капитала за рубеж, развитию теневой экономики.
законодательства, построенной на основе системного подхода, с учётом реализации основных правообразующих факторов и создания оптимального взаимодействия всех частей налоговой системы. Именно эти проблемы сформировали замысел настоящего исследования.
Несмотря на важность и актуальность темы правового обеспечения скоординированной деятельности правоохранительных органов в сфере налогообложения, в специальной литературе она разработана недостаточно. Как правило, это статьи в периодических изданиях, которые посвящены отдельным вопросам и проблемам практики применения налоговой ответственности, способам защиты прав налогоплательщиков, сложившейся ситуации в налоговом законодательстве и путям его реформирования. К таковым относятся работы А. Курбатова, Е. Белинского, С. Гладких и других авторов.
Что касается специальных исследований, то к таковым с известной долей условности можно отнести работы А.П. Алехина «Ответственность за нарушение налогового законодательства» и
Г.В. Петровой с одноименным названием. В них обобщены нормы законодательства, регулирующие ответственность в сфере налогообложения, проанализированы практика их применения, полномочия государственных налоговых органов. Правда, что касается государственных органов, то в основном речь идет об органах государственной налоговой службы: - Государственных налоговых инспекциях. Что же касается компетенции Федеральной службы налоговой полиции и других правоохранительных органов[2] Российской Федерации в сфере их ответственности за борьбу с налоговыми правонарушениями, координации их деятельности и рассмотрение их как системы государственных органов, осуществляющих раскрытие налоговых правонарушений, то можно сказать, что эти вопросы практически не освещены.
Таким образом, следует отметить, что в правовой литературе остается неразработанной тема системного подхода к правоприменительной практике в сфере налогообложения, правовому обеспечению скоординированных действий всех правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с налоговыми правонарушениями.
Объект и предмет исследования - Объектом исследования является правоохранительная деятельность государственных органов Российской Федерации в налоговой сфере.
Предмет исследования - конституционно-правовое обеспечение скоординированной правоохранительной деятельности государственных органов в сфере налогообложения.
Поставленная цель достигнута решением следующих задач:
- анализом Конституции Российской Федерации и законодательных актов, устанавливающих конституционно-правовое положение правоохранительных органов, ведущих борьбу с налоговыми правонарушениями,
- исследованием места и роли правоохранительных органов в налоговой системе России,
- выявлением недостатков конституционно-правового положения правоохранительных органов в сфере налогообложения, снижающих эффективность их деятельности и взаимодействия,
- анализом правовой природы налоговых правонарушений, исследованием динамики нормотворческого процесса в налоговой сфере и выявлением его
РАЗДЕЛ I Конституционные основы налогообложения в Российской Федерации
Дата добавления: 2015-11-30; просмотров: 52 | Нарушение авторских прав