Читайте также:
|
К сожалению, немало случаев, когда дисциплинарное принуждение не основано на законе, является произволом начальника (руководителя). Дисциплинарно-правовое принуждение – часть дисциплинарного принуждения. И дальше речь пойдет только о нем.
Дисциплинарно-правовое принуждение – один из видов государственного, и ему присущи все общие признаки этого метода осуществления исполнительной власти. В то же время оно обладает рядом особенностей, совокупность которых определяет его качественное своеобразие как самостоятельной разновидности принудительной деятельности.
1. Меры дисциплинарно-правового принуждения применяются чаще всего в связи с дисциплинарными проступками, но могут быть использованы и для борьбы с другими правонарушениями и даже аморальными деяниями (студентов, следователей, например).
2. Дисциплинарно-правовое принуждение является внесудебным, оно – разновидность исполнительно-распорядительной деятельности. Когда речь идет об органах исполнительной власти, это очевидно. Но и прокурор, объявляющий выговор подчиненному работнику, не осуществляет прокурорский надзор.
3. Дисциплинарно-правовое принуждение осуществляют все работодатели, а значит, и органы негосударственных (муниципальных и частных) организаций в отношении работающих в них граждан. Таким правом, в частности, наделены коллегии адвокатов, профсоюзные комитеты, руководители коммерческих организаций. Они делают это на основе норм трудового права, в соответствии с теми полномочиями, которые закон предоставил работодателям. Процесс разгосударствления увеличил объем дисциплинарного принуждения, осуществляемого негосударственными органами и их должностными лицами.
4. Важнейший признак рассматриваемого явления – оно может осуществляться только в отношении членов устойчивых коллективов, субъектов постоянных организационных связей (рабочих, служащих, военнослужащих, студентов, заключенных и т. д.).
5. Названный выше признак обусловливает содержание дисциплинарного воздействия, для которого характерно широкое использование морально-правовых санкций (например, выговоров).
6. Дисциплинарно-правовое принуждение осуществляется субъектами дисциплинарной власти. Обычно ее имеют субъекты линейной власти, руководители коллективов. Исключения из этого правила установлены нормами, предоставившими дисциплинарную власть в отношении военнослужащих начальнику и коменданту гарнизона, а также и некоторыми другими актами, действующими на транспорте.
Как правило, к конкретному правонарушителю меру дисциплинарного воздействия может применить непосредственный или вышестоящий руководитель. А в целом носителями дисциплинарной власти являются очень многие субъекты, право осуществлять дисциплинарное принуждение предоставлено большому кругу органов и должностных лиц.
7. Дисциплинарное принуждение регламентировано многими отраслями права: трудовым, административным, кооперативным, уголовно-исполнительным. В основном оно регулируется законодательными актами, но в ряде случаев – правительственными постановлениями и даже ведомственными актами.
8. Если средства гражданско-правового и административного принуждения могут применяться как к индивидуальным, так и коллективным субъектам права, то меры дисциплинарного и уголовного воздействия применяются только к физическим лицам. Дисциплинарное принуждение персонифицировано.
К тому же в его рамках существует множество санкций и процедур, рассчитанных только на определенную группу лиц. Так, можно выделить особые санкции, применяемые к солдатам и офицерам, студентам и аспирантам, руководящим работникам, прокурорам и следователям.
Таким образом, дисциплинарно-правовое принуждение – это применение на основе юридических норм в процессе исполнительно-распорядительной деятельности субъектами дисциплинарной (линейной) власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных (а в установленных специальными нормами случаях и иных) правонарушений.
Дисциплинарно-правовое принуждение делится на виды в зависимости от того, какой отраслью права оно регламентировано.
Дисциплинарное принуждение в отношении определенной категории субъектов регламентируется той отраслью права, которая целиком или в основном регулирует отношения администрации коллектива с ее членами. Так, применительно к рабочим и служащим действует трудовое право, применительно к заключенным – уголовно- исполнительное.
Административное право закрепляет применение мер дисциплинарного воздействия в отношении трех групп субъектов – членов административных коллективов:
• милитаризованных служащих (военнослужащих, аттестованных работников милиции);
• обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов);
• лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (помещенных в специальные приемники).
Нормативной основой дисциплинарного принуждения в отношении военнослужащих и аттестованных работников органов внутренних дел являются дисциплинарные уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, Положение о службе в органах внутренних дел и Закон о материальной ответственности военнослужащих. Применение дисциплинарных санкций к студентам и аспирантам регламентировано в самом общем виде п. 9 ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
Дисциплинарная ответственность многих военизированных служащих, профилактируемых в основном регулируется ведомственными актами. А нормативного акта, устанавливающего, какие меры принуждения и в каком порядке можно применять к учащимся – а в России их десятки миллионов, – вообще нет.
По способу воздействия, непосредственной цели применения среди мер дисциплинарного принуждения можно различать взыскания, восстановительные и иные меры. Когда используются первые, наступает дисциплинарная ответственность; применение восстановительной меры – взыскания ущерба – есть не что иное, как материальная ответственность.
К иным следует отнести все меры дисциплинарного воздействия, которые законодатель не включил в число дисциплинарных взысканий и которые не связаны с возмещением ущерба. Например, отстранение от работы, применение оружия командиром в случае открытого неповиновения в боевой обстановке, помещение виновных, находящихся в нетрезвом состоянии, на гауптвахту или в камеру временно задержанных сроком на одни сутки.
Студенты, «систематически не посещающие занятия по военной подготовке без уважительных причин, уклоняющиеся от прохождения учебных сборов... или нарушающие дисциплину в процессе обучения.... приказами ректоров отстраняются от занятий по военной подготовке»*. Назовем еще такую меру, как доставление под конвоем на гарнизонную или войсковую гауптвахту военнослужащих, подвергнутых аресту.
К иным мерам дисциплинарного воздействия относятся и широко практикующийся в вузах недопуск студента к сдаче экзамена, перенос, сокращение отпуска военнослужащего, задержка представления к очередному званию, задержание и содержание в особом помещении членов экипажа корабля и многие другие.
Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что в числе иных много мер дисциплинарного пресечения.
42.Специальные административно-правовые режимы: понятие, виды, структура.
Специальные административно-правовые режимы: понятие, виды и структура.
Правовой режим – предельно широкое понятие. По сути, совокупность, система норм права, которая регулирует отношения м/у людьми по поводу определенных объектов. Обратной стороной правового режима является правовой статус – совокупность прав и обязанностей отдельного субъекта. Правовой режим – система норм, регулирующая определенную деятельность разных субъектов по поводу того или иного объекта. Важны не субъективные права, а система регулирующего воздействия на общественные отношения. Значение – возможность посмотреть на всю схему регулирования, состоящую из блоков.
Общий режим деятельности публичной администрации (общий адм-правовой режим) – система норм, регулирующая деятельность органов или долж.лиц публичной администрации при в/д с невластными субъектами или внутри системы публичной администрации, при реализации ПА своих функциональных обязанностей.
Общий адм-правовой режим рассчитан на типичные социально-управленческие ситуации, на повседневную деятельность.
Совокупность механизмов регулирования, обеспеч.управленч.воздействие в экстраординарных условиях – образует специальные адм-правовое режимы, которые могут применяться на опред. территориях, в отношении опред.объектов или в отношении опред.круга лиц.
Специальные административно-правовые режимы (САПР)
Цель САПР: обеспечение безопасности при возникновении внешних или внутренних угроз.
Значение специального административно-правового режима:
1. обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную опасность или имеющих важное гос.значение.
2. определение порядка реализации прав и обязанностей, а также условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природо-охранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия.
3. обеспечение прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций или восстановления правопорядка.
4. установление порядка пользования предметами, составляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.
Т.е. экстраординарные ситуации социального или природно-техногенного характера, или возникновение иных факторов, треб.режимного регулирования.
Нормативная основа специальных административно-правовых режимов:
- ФЗ, т.к. САПР как правило предполагает определенное ограничение прав => д.б. ФЗ (ч.3 ст.55 Конституции). В ФЗ, которые закрепляют САПР, должен содержаться минимальный набор элементов такого режима: носитель режима, основания для введения, субъект, осуществляющий режимное управление.
- 2 способа закрепления САПР:
1) в НА, посвященных специально 1 конкретному виду режима (О ЧС, о ЗАТО, о гос.границе и т.д.)
2) закрепление как элемента кодифицированного акта. (Градостроит., УИК, Таможенный Кодекс).
При этом САПРы неизбежно допускают возможность детализации норм закона подзаконными актами, при этом нужно стремиться к минимизации подзаконного регулирования САПРов.
- Акты, конкретизирующие САПР на территории конкретного объекта. В отношении общефедеральных режимов – Правительство, в отношении объектов/процессов, имеющих отраслевую принадлежность – ФОИВ.
Признаки специальных административно-правовых режимов:
1. сфера их применения. Они устанавливаются в сфере деятельности ПА и связаны с выполнением ей организационно-управленческих функций.
2. наличие предписания, образующего режимные правила, и состоящих из запрещающих и обязывающих админ.-прав. норм.
3. наличие субъектов публичной администрации – ОПА.
4. административно-правовой метод воздействия, который применяется для регулирования отношений м/у властными и невластными субъектами.
5. наличие мер дисциплинарной и административной ответственности за нарушение правил, установленных режимом.
Режимные приемы (с помощью чего создается режим):
1. зонирование территорий, т.е. разграничение участка на отдельные территории в зависимости от применяемого на нем режима.
2. создание специальных постоянных/временных органов, наделенных компетенцией по поддержанию режимов. Характер этих органов может варьироваться в зависимости от такого, какой вводится режим. Если карантин по гриппу => гос-во ограничивается совещательными или координационными органами, не изымая полномочий из постоянно действующих органов. Если более жесткий режим – создаются др.органы.
3. закрепление специальных правил жизнедеятельности на территории.
4. закрепление правового положения объекта-носителя режима.
Виды специальных административно-правовых режимов:
В зависимости от подведомственности:
1. федеральные
2. региональные
3. местные
Режим может быть и на всех уровнях одновременно (ЧС)
По объекту (в отношении чего устанавливается)
1. территориальные режимы. (Территория ЗАТО, карантин, ВП, ЧП)
2. объектные режимы. (Атомная энергетика, водохранилища, ИВС, паспортный режим)
3. режимы обращения с предметами, представляющими опасность или имеющими важное гос.значение (оружие, наркотические и психотропные вещества, яды, документы, содержащ.гос.тайну)
4. функцинально-деятельностные режимы, определяющие особый порядок функционирования органов, должностных лиц. (Противопожарный режим, эвакуационный режим, режим контртеррорестич.операции, таможенный режим).
По основаниям введения:
1. ординарные. Существуют на постоянной основе и в большинстве случаев не предполагают издания конкретизирующих актов, т.е. регулирование только нормативное.
2. экстраординарные. Вводятся в случае возникновения нестандартной ситуации.
Отличит.особенности:
- применение мер, ограничивающих конституционные права граждан и организаций
- введение доп.адм-правовых обязанностей и запретов
- предоставление доп.полномочий органам власти для поддержания режимов
- введение форм особого управления территорией, выражающихся в формах перераспределения компетенции, приостановления деятельности отдельных органов.
Всегда устанавливается на определенный срок, который определяется:
- вообще предельным сроком, после которого возникает нормативная обязанность проверить наличие оснований
- обязанность отменить режим после отпадения оснований.
43.Государственная регистрация и государственный учет: понятие, признаки, виды, процедура.
Государственная регистрация и органы предприятия
Документы, предоставляемые для государственной регистрации предприятия:
заявление о регистрации;
устав, утвержденный учредителем (учредителями);
решение о создании предприятия или договор учредителей;
документы, подтверждающие оплату не менее 50 % уставного капитала предприятия;
свидетельство об уплате государственной пошлины. Правоспособность предприятия реализуется через его органы, среди которых называют следующие.
Общее собрание членов (акционеров, участников и т. п.) – высший орган предприятия, решает все основополагающие вопросы деятельности предприятия: выбирает директоров, ревизоров, утверждает баланс, проект распределения прибыли, вносит изменения в устав и т. п.
Правление (директора, совет директоров) – исполнительный орган, выступает в обороте от имени предприятия, реально осуществляет руководство предприятием.
Ревизионная комиссия - контрольный орган, проверяет бухгалтерскую документацию, книги предприятия, бюджет, финансовый отчет предприятия.
Наблюдательный совет - сочетает в себе некоторые функции общего собрания, правления, контрольно- надзорного органа.
Дата добавления: 2015-11-30; просмотров: 120 | Нарушение авторских прав