Читайте также:
|
Понятие ведомственного акта:
Ведомственны (административный) акт - это нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, изданный на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федерального органа исполнительной власти в пределах его компетенции.
Признаки ведомственных (административных) актов:
Управленческое решение, облеченное в форму, установленную законодательством и влекущее правовые последствия;
Принимается уполномоченным лицом, наделенным властными полномочиями в пределах его компетенции;
Форма выражения властного волеизъявления;
Принимается в одностороннем порядке;
Производен (принимается на основании требований вышестоящего акта)
Подзаконен;Обязателен для исполнения (обеспечен мерами принуждения);
Письменный официальный документ;
Издается в определенном порядке (процедуре), является результатом процедуры и фиксирует её результат;
Может быть обжалован в административном или судебном порядке или опротестован прокурором.
Субъект, уполномоченный на издание административного акта:
1. Это не субъект законодательной власти
2. Это не субъекты, осуществляющие судебно-следственную деятельность в рамках УПК, ГПК, АПК;
3. Органы ИВ и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления (если они не подпадают под п.2), а также предприятия и учреждения, которые наделены властными полномочиями в сфере публичного управления.
4. Президент может издавать и административные и конституционные акты;
5. Иные органы могут издавать административные акты, если они не имеют конституционно-правовой или иной отраслевой принадлежности.
Порядок принятия административных актов:
Издаются в административном порядке, который отличается от законотворчества, порядка принятия судебно-следственных или конституционных актов.
Для административных актов не характерно:
– Коллегиальное обсуждение;
– Не так важен порядок принятия, как для судебно-следственных актов УПК.
Нормативные и индивидуальные акты принимаются в разном порядке.
Форма АГА зависит от:
Субъекта, принимающего акт;
Является ли акт нормативным или индивидуальным;
От требований законодательства, регулирующих принятие акта;
От отраслевой принадлежности, если он является административным и одновременно относится к какой либо иной отрасли права.
Виды ведомственных (административных) актов:
По юридическому содержанию: Нормативные, индивидуальные, смешанные, общие.
По территории действия: РФ, территория нескольких субъектов РФ; Субъект РФ; Часть территории субъекта; Внутриорганизационные локальные
По действию во времени: бессрочные, срочные, временные
По порядку принятия: единоличные; коллегиальные; совместные; в порядке согласования.
По форме выражения: словесные, графические.
По кругу адресатов: внутриаппаратные, внешнеаппаратные.
По форме акта: Указ, Постановление, Распоряжение, Приказ, Положение, Правила, Инструкция
По признаку юридического качества: оспоримые, ничтожные. (Презумпция оспоримости: АА считаются законными, пока их незаконность не доказана в установленном законом порядке). Презумпция не распространяется на 2 случая:
1. Порок субъекта, когда субъект очевидно не имеет права на его издание;
2. Порок формы, когда форма акта очевидно не соответствует предъявляемым к ней требованиям
Индивидуальные административные акты
Признаки индивидуальных административных актов:
Не содержит норм права.
Управленческое решение – индивидуальный акт завершает процедуру, разрешает индивидуальное дело по существу или констатирует невозможность разрешения дела по существу.
Юридически-властное решение и, как правило, одностороннее.
Признаки нормативного акта:
Всегда письменный документ;
Официальный документ т.е. издаваемый от имени органа, наделенного нормотворческими полномочиями;
Содержит предписания общего характера, рассчитанные на неоднократное применение индивидуально-неопределенным кругом лиц
– Некоторые акты являются смешанными, но если есть хотя бы одна норма, то он в целом нормативный
– Полное воспроизведение норм вышестоящего акта не создает нормативный акт
– Индивидуальные акты могут распространяться на неопределенный круг лиц
– Акт, вносящий изменения в нормативный акт – нормативный акт.
Должен соответствовать компетенции органа, который его издал (положение об органе)
Должен быть принят в установленной форме
Особый порядок издания (нормотворческий процесс):
– Принятие решения о подготовке акта; – Подготовка проекта (сбор и анализ информации о действующих и действовавших НПА, судебной и административной практике)– Написание текста НПА;
– Экспертизы проекта (обязательные и факультативные)
– Стадия государственной регистрации (факультативная)
– Официальное опубликование.
Разработка подзаконного нормативного акта требует прямого указания на наличие соответствующего полномочия в вышестоящем нормативном акте и (или) положении об органе
36.Понятие, признаки, виды и процедуры принятия нормативных административных актов. Важный документ по тематике: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных актов полностью или в части».
В большинстве субъектов РФ приняты законы субъектов о Нормативно-правовых актах или правовых актах, которые дают определение нормативным актам.
Понятие нормативно-правового и правового акта.
Нормативно-правовой акт – это правовой акт, содержащий нормы права.
Правовой акт – это официальный письменный документ, содержащий нормы права или ненормативные предписания, принятые в порядке, установленном законодательством.
Норма права – это рассчитанное на неоднократное применение, создающее, изменяющее, отменяющее права и обязанности в отношении неопределенного круга лиц.
Указанные нормы могут быть в акте, а могут быть и в его приложении.
С точки зрения юридической техники, в подавляющем числе случаев, нормы права, направленные на непосредственное регулирование отношений, содержатся не всегда только в самом акте (как правило приказ), а и в приложении. Приложения к НА являются их неотъемлемой частью. Из этого вытекает, что все правила, касающиеся регистрации и опубликования, которые относятся к самому НА, распространяются и на приложения. Государственную регистрацию в МинЮсте проходит не только приказ, но и приложение, публикуются вместе и рассматриваются как 1 НА. Соответственно если опубликован приказ, но не опубликовано приложение, до то того, как будет опубликовано приложение, НА опубликованным не считается.
При этом с т.зр. формы акта наблюдается забавная двойственность: сам акт, как правило, имеет форму приказа (в 97%), приложение же, содержащее регулятивные нормы, как правило, называется по-другому: положение, инструкция, административный регламент, просто регламент и т.д.
Признаки нормативных правовых актов:
1. НПА – всегда письменный документ. Исключений нет. Связано это с требованиями об обязательном официальном опубликовании.
2. Официальный документ, т.е. он издается от имени органа публичной администрации, наделенного нормотворческими полномочиями. При этом, проверяя наличие нормотворческих полномочий, нужно помнить, что нормотворческие полномочия бывают разными. Полномочиями на издание внешнеаппаратных НА обладают только те ОИВ, которым это право предоставлено (министерства, служба и агентства, которым закрепили это право). Внутриаппаратные акты могут принимать любые ОИВ (утверждение положения о структурных подразделениях, регламент внутренней организации деятельности).
3. Нормативный акт содержит правовые предписания общего характера, рассчитанные на неоднократное применение в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц.
Особенности
- есть такая категория актов как смешанные, которые содержат в себе как индивидуальные предписания, так и нормы права. Если в правовом акте содержится хотя бы одна норма, то акт в целом с т.зр. его регистрации, опубликования, требований к оформлению, акт в целом является нормативным. При этом с т.зр. оспаривания ситуация носит двоякий характер. Если оспаривается весь акт, то оспаривается в целом как нормативный акт. Если оспаривается по частям (конкретная норма права внутри акта) – также оспаривается как нормативный. А если оспаривается законность индивидуального предписания, содержащегося в тексте акта => оспаривание пойдет как оспаривание индивидуального акта.
- если акт воспроизводит положения вышестоящего нормативного акта, то тем самым новую норму права он не создает. Из этого вытекает два вывода: воспроизведенное положение как норма права не м.б. оспорено; акт, содержащий в себе только воспроизведения норм права, уже закрепленных в вышестоящем акте, нормативным актом не будет.
- есть довольно широкая категория индивидуальных актов, затрагивающих индивидуально-неопределенный круг лиц. => не основание для отнесения к числу нормативных. Надо проверить, является ли он результатом разрешения конкретной ситуации. Если да – ненормативный.
- изменения в нормативный акт – всегда нормативный акт. Есть ситуации, когда изменения, вносимые в нормативный акт, являются ненормативным актом. П: судебные решения по отмене актов, а также отмена актов вышестоящим органом.
4. Нормативно-правовой акт должен быть принят в пределах компетенции того органа, который его издал. => см. положение об органе, где все предметы ведения органа перечислены. Позиция МинЮста: если нормативный акт прямо не поименован в положении, то орган не имеет полномочий его принимать. Из текста положения об органе должно прямо следовать полномочие издать НА.
5. НА должен быть издан только в определенной форме. Для Правительства – только постановления. Для ЦФОИВ – нормативный акты могут издаваться в форме приказов, положений, правил и инструкций. При этом в подавляющем большинстве сам акт называется приказ, а название приложения может варьироваться. Дифференциация установлена приказом Министерства Культуры от 8.11.2005 «О типовой инструкции по делопроизводству в ФОИВ». Положение – это статутный акт, определяющий правовое положение органа/структурного подразделения. Или положением м.называться акт, устанавливающий правила по вопросам, отнесенных к компетенции ФОИВ => установление материально-правовых норм. Правила – нормы, устанавливающие правила и требования, обязательные для выполнения. Носят в большей степени технический характер и устанавливаются внутри системы организационной подчиненности. Инструкция – излагается порядок осуществления какой-либо деятельности или порядок применения каких-либо материально-правовых норм. Процедурный акт.
37.Правительственные и ведомственные административные акты: понятие, значение, регулятивные свойства, порядок принятия и опубликования.
Ведомственны (административный) акт - это нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, изданный на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федерального органа исполнительной власти в пределах его компетенции.
Признаки ведомственных (административных) актов:
Управленческое решение, облеченное в форму, установленную законодательством и влекущее правовые последствия;
Принимается уполномоченным лицом, наделенным властными полномочиями в пределах его компетенции;
Форма выражения властного волеизъявления;
Принимается в одностороннем порядке;
Производен (принимается на основании требований вышестоящего акта)
Подзаконен;Обязателен для исполнения (обеспечен мерами принуждения);
Письменный официальный документ;
Издается в определенном порядке (процедуре), является результатом процедуры и фиксирует её результат;
Может быть обжалован в административном или судебном порядке или опротестован прокурором.
Субъект, уполномоченный на издание административного акта:
1. Это не субъект законодательной власти
2. Это не субъекты, осуществляющие судебно-следственную деятельность в рамках УПК, ГПК, АПК;
3. Органы ИВ и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления (если они не подпадают под п.2), а также предприятия и учреждения, которые наделены властными полномочиями в сфере публичного управления.
4. Президент может издавать и административные и конституционные акты;
5. Иные органы могут издавать административные акты, если они не имеют конституционно-правовой или иной отраслевой принадлежности.
Порядок принятия административных актов:
Издаются в административном порядке, который отличается от законотворчества, порядка принятия судебно-следственных или конституционных актов.
Для административных актов не характерно:
– Коллегиальное обсуждение;
– Не так важен порядок принятия, как для судебно-следственных актов УПК.
Нормативные и индивидуальные акты принимаются в разном порядке.
Форма АГА зависит от:
Субъекта, принимающего акт;
Является ли акт нормативным или индивидуальным;
От требований законодательства, регулирующих принятие акта;
От отраслевой принадлежности, если он является административным и одновременно относится к какой либо иной отрасли права.
Виды ведомственных (административных) актов:
По юридическому содержанию: Нормативные, индивидуальные, смешанные, общие.
По территории действия: РФ, территория нескольких субъектов РФ; Субъект РФ; Часть территории субъекта; Внутриорганизационные локальные
По действию во времени: бессрочные, срочные, временные
По порядку принятия: единоличные; коллегиальные; совместные; в порядке согласования.
По форме выражения: словесные, графические.
По кругу адресатов: внутриаппаратные, внешнеаппаратные.
По форме акта: Указ, Постановление, Распоряжение, Приказ, Положение, Правила, Инструкция
По признаку юридического качества: оспоримые, ничтожные. (Презумпция оспоримости: АА считаются законными, пока их незаконность не доказана в установленном законом порядке). Презумпция не распространяется на 2 случая:
1. Порок субъекта, когда субъект очевидно не имеет права на его издание;
2. Порок формы, когда форма акта очевидно не соответствует предъявляемым к ней требованиям
Индивидуальные административные акты
Признаки индивидуальных административных актов:
Не содержит норм права.
Управленческое решение – индивидуальный акт завершает процедуру, разрешает индивидуальное дело по существу или констатирует невозможность разрешения дела по существу.
Юридически-властное решение и, как правило, одностороннее.
Является письменным документом (в большинстве случаев), графическим изображением или сигналом.
Адресован (как правило) индивидуально-определенному кругу лиц
Рассчитан (как правило) на однократное применение;
Порождает конкретные права и обязанности субъектов;
Является юридическим фактом.
Требования к индивидуальному акту:
Должен быть мотивирован с учетом обстоятельств дела;
Должен быть целесообразным и исполнимым;
Должен быть определенным и конкретным;
Форма должна соответствовать виду акта.
Индивидуальный акт может быть изменен отменен или приостановлен:
Тем же органом или должностным лицом, которое его издало;
Вышестоящим в порядке подчиненности органом или должностным лицом
Судом (только отменен путем признания акта незаконным и нарушающим права и свободы полностью или в части или приостановлен о принятия решения по существу)
Если в отношении порядка издания акта отсутствует специальное регулирование вопросов его изменения или отмены, то применяться могут все варианты изменения или отмены индивидуального акта.
В отношении благоприятных для граждан и организаций актов, возможность их отмены по инициативе органа должна ограничиваться (и как правило ограничивается)
Нормативный акт – акт, изданный его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом и содержащий правовые нормы (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»)
Признаки нормативного акта:
Всегда письменный документ;
Официальный документ т.е. издаваемый от имени органа, наделенного нормотворческими полномочиями;
Содержит предписания общего характера, рассчитанные на неоднократное применение индивидуально-неопределенным кругом лиц
– Некоторые акты являются смешанными, но если есть хотя бы одна норма, то он в целом нормативный
– Полное воспроизведение норм вышестоящего акта не создает нормативный акт
– Индивидуальные акты могут распространяться на неопределенный круг лиц
– Акт, вносящий изменения в нормативный акт – нормативный акт.
Должен соответствовать компетенции органа, который его издал (положение об органе)
Должен быть принят в установленной форме
Особый порядок издания (нормотворческий процесс):
– Принятие решения о подготовке акта;
– Подготовка проекта (сбор и анализ информации о действующих и действовавших НПА, судебной и административной практике)
– Написание текста НПА;
– Экспертизы проекта (обязательные и факультативные)
– Стадия государственной регистрации (факультативная)
– Официальное опубликование.
Разработка подзаконного нормативного акта требует прямого указания на наличие соответствующего полномочия в вышестоящем нормативном акте и (или) положении об органе
Акту должна быть придана форма, соответствующая статусу органа (постановление, приказ, распоряжение, правила, инструкция, положение).
– Акты, изданные в ином виде (например, директивы, письма, телеграммы, указания и др.), не могут быть нормативными.
– Данное требование не распространяется на наименование приложений, которые могут иметь иную форму
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты (кроме локальных).
Подготовка проекта нормативного осуществляется одним или несколькими структурными подразделениями ФОИВ с учетом их функций и компетенции + всегда участвует юридическая служба.
Акты могут готовиться совместно несколькими органами или подлежать согласованию.
Нормы права как правило включаются в приложения, которые являются составной частью нормативного акта.
Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.
Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы (для административных регламентов - Разделы), которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
Дата добавления: 2015-11-30; просмотров: 475 | Нарушение авторских прав