Компетенция органов исполнительной власти.

Полномочия исполнительных органов целесообразно определять в соответствии с исполняемыми ими функциями государственного управления, то есть их управленческими воздействиями, соответствующими целями, правилами функционирования, ресурсами и средствами достижения целей.

В самом общем виде компетенция – это возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел и состоит из следующих элементов:

а) нормативно установленные цели, б) предметы ведения – юридически определенные сферы и объекты воздействия, в) властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий. Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение. Для публичной сферы характерно единство прав и обязанностей в форме «полномочий» или правообязанностей. Последние нельзя не реализовать в публичных интересах, то есть наличие прав не является в данном случае свободой усмотрения в их использовании. Это очевидно вытекает из необходимой устойчивости выполнения публичных функций.

Принято считать, что:

– установление компетенции – это нормативное закрепление предметов ведения, прав и обязанностей;

– централизация – это осуществление функций только центральными органами;

– децентрализация – это передача части функций органам низшего уровня в публичной иерархии;

– деконцентрация – это рассредоточение функций управления в рамках одного уровня в публичной иерархии;

– делегирование – это согласованная передача полномочий органам другого уровня;

субсидиарностъ – это взаимодополняемая деятельность различных звеньев власти и управления.

Из федеративного характера государственности вытекают основные конституционные принципы организации системы органов исполнительной власти:

объединение органов исполнительной власти Российской Феде– рации и субъектов Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и её полномочий по предметам совместного ведения в единую систему исполнительной власти (статья 77 Конституции Российской Федерации);

– разграничение полномочий по предметам совместного ведения между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 72, 76 Конституции Российской Федерации);

– допустимость передачи осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации).

20.Правительство РФ: понятие, состав, структура, организационно-правовые формы деятельности.

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство. Осуществлять – не возглавлять.

ФКЗ «О правительстве» от 17.12.1997. Статья 1 – Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти РФ. При этом в самой статье то, что правительство является высшим органом снова не упомянуто.

Основополагающие признаки правительства:

1. Правительство – ФОИВ.

2. Входит в систему ОГВ и является самостоятельным органом. Реализует свои полномочия при помощи собственных методов и форм деятельности, имеет свою структуру, состав и выступает от имени РФ.

3. Орган, осуществляющий исполнительную власть.

4. Правительство РФ является коллегиальным органом. Единственный коллегиальный ФОИВ. Хотя прямого запрета создания коллегиальных ФОИВ нет.

Особенности функционирования:

Правительство состоит из членов правительства.

Основная форма работы – заседания.

Решения принимаются коллегиально.

В случае отставки председателя в отставку уходят все вместе.

5. правительство – орган общей компетенции. Ст. 13-22 ФКЗ не носят исчерпывающего хар-ра. Это полномочия по опред. сферам жизнедеятельности. Прав-во может принять к своему ведению вопрос, который прямо не указан в перечне, если он не входит в исключительную компетенцию другого органа. Статья 13 ФКЗ «О правительстве» - сферы деятельности правительства. => конкретные полномочия в след.статьях.(реализ внутр и внеш политики рф, регулирование в соц эк сфере, единство системы ив в рф, контрол дет ее органов, формирует фед целевые программы и обеспеч их реализацию, реализует право зак инициативы. Группы бюджет соц наука природопользование Экономика образование)

С точки зрения внутренней организации Правительство характеризуется составом и структурой.

Состав – виды должностей, образующих орган (установлен ФКЗ):

Председатель правительства

Заместители Председателя Правительства

Члены правительства – федеральные министры

Структура – количество и конкретное наименование должностей, определяемое Президентом по Представлению Председателя Правительства в процессе формирования органа.

Структура Правительства РФ по состоянию на май 2012

Председатель Правительства – 1

Заместители Председателя Правительства РФ (всего 7):

– Первый заместитель Председателя Правительства РФ - 1

– Заместители Председателя Правительства - 6 В том числе: Заместитель Председателя Правительства РФ – руководитель аппарата Правительства.

Члены Правительства РФ – федеральные министры-21.

Актуальную структуру и список ФОИВ см. на официальном сайте Правительства РФ.

Деятельность правительства регулируется двумя основополагающими НА (нормативными актами):

- ФКЗ «О правительстве» от 17.12.1997. В системе регулирования деятельности правительства это статутный з-н. Закрепляет статус органа. Что за орган, его компетенция, принципы организации и т.д.

- Регламент Правительства РФ. Утвержден Постановлением Правительства от 1.06.2004. Документ, регулирующий текущую деятельность правительства:

1. Планирование и организация работы правительства:

1.1.составление планов деятельности правительства (подготовит.работа)

1.2. порядок подготовки проведения заседания (кто присутствует, кто председательствует, если отсутствует председатель и т.д)

1.3. порядок оформления решений, принятых на заседании правительства

2. порядок исполнения поручений, содержащихся в актах правительства

3. порядок внесения в правительство проектов актов, как нормативных, так и индивидуальных.

4. создание правительством межведомственных координационных совещательных органов

5. законопроектные вопросы правительства. 90% проектов ФЗ вносит правительство

6. порядок взаимодействия правительства с органами законодательной и судебной власти

7. порядок работы с обращениями граждан.

Аппарат Правительства.

Функционирование правительства как органа само по себе без помощи со стороны невозможно. => кто осуществляет всю техническую работу по обеспечению функционирования деятельности правительства РФ => аппарат правительства РФ.

Аппарат правительства является самостоятельным гос.органом, при этом не являясь органом власти, и вся его деятельность сводится к обеспечению функционирования деятельности правительства РФ.

Положение об аппарате правительства от 01.06.2004 г.

Структура Аппарата Правительства:

Руководитель аппарата

8 секретариатов

3 пол преда в ГД сф и высших судах

22 департамента н-р культура

Организационно-правовые формы деятельности правительства:

3 формы деятельности правительства:

- заседание правительства, в котором участвуют члены правительства, при невозможности присутствовать направляют заместителей. Помимо этого могут приглашаться иные лица, которых затрагивают вопросы, рассматриваемые на заседании + всегда сидят руководители служб и агентств (но вообще не обязательно), к ним могут обратиться, чтобы они дали разъяснения по тому или иному вопросу. Могут сидеть представители субъектов. Заседания проводятся не реже 1 раза в месяц. Ключевые вопросы могут быть рассмотрены (в частности рассмотрение НА) только на заседании. (см.ФКЗ). При этом любой иной вопрос, относящийся к компетенции правительства, тоже может быть рассмотрен на заседании.

- заседание президиума правительства. Заместители председателя = президиум. Формируется для решения текущих вопросов деятельности правительства. Форма обсуждения и выработки решения. Но принимать решение все равно надо на общем заседании. Еженедельно. Любой вопрос, который может быть решен НЕ ТОЛЬКО на общем заседании

- единоличная деятельность председателя правительства. Распоряжения, кадровые вопросы.

Дата добавления: 2015-11-30