Читайте также:
|
Опыт работы исправительно-трудовых лагерей в первой половине 30-х гг. показал, что некоторые криминальные элементы, отбывавшие наказание в лагерях, оказывали давление на простых заключенных, совершали грубые нарушения лагерного режима, отказывались исполнять трудовые повинности. Назрела необходимость принятия мер по изоляции некоторых категорий заключенных, в том числе и политических, так как среди отбывавших наказание был велик риск пропаганды некоммунистических идей. В августе 1936 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление о дополнении ст. 13 и 18 Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик, которое в качестве уголовного наказания вернуло лишение свободы в виде тюремного заключения.
Ближе к 1937 году характер карательной политики изменился в ещё более радикальную сторону. НКВД СССР начал активную подготовку инструкций по режиму содержания для всех мест лишения свободы (лагерей, колоний, воспитательно-трудовых колоний, следственных тюрем и тюрем). Это было вызвано тем, что изданные в предшествующие годы нормативные акты, призванные регулировать порядок исполнения наказания, уже не отвечали изменившимся социально-политическим условиям в стране и основным направлениям деятельности органов НКВД. Существенное изменение юридической базы исполнения всех видов наказания произошло в 1939—1940 гг.
2 августа 1939 года НКВД СССР ввёл в действие временную инструкцию «О режиме содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях»[14]. Приоритетной задачей инструкции была изоляция заключенных и повышенная эффективность использования их труда. Согласно инструкции, в лагерях устанавливались два вида режима: общий и усиленный. По правилам общего режима содержались преступники, совершившие преступления вплоть до особо тяжких в первый раз. Усиленный режим распространялся на осужденных за государственные преступления, а также на преступников-рецидивистов. По сравнению с условиями общего режима, при усиленном происходили серьёзные ограничения в длительности и количестве свиданий, серьёзно ущемлялись права на личную переписку, значительно сокращались возможности приобретения продуктов первой необходимости.
Инструкция четко регламентировала компетенции должностных лиц в исправительных лагерях в сфере применения поощрительных санкций и наложения взысканий. Эти правила ликвидировали произвол на местах, выражавшийся в чрезмерном применении репрессивных действий или предоставлении необоснованно хороших условий отдельным заключённым.
Для лиц, совершивших незначительные преступления, наказуемые лишением свободы сроком на три года, была введена временная инструкция «О режиме содержания заключённых в исправительно-трудовых колониях»[15]. Инструкция в своей структуре и формулировке повторяла лагерный документ, что свидетельствует о практике сближения правового статуса заключенного, вне зависимости от типа исправительно-трудового учреждения, в котором он отбывает наказание.
В военное время уголовно-исполнительное законодательство не претерпело коренных изменений. Все нововведения вносились в уже принятые ранее инструкции по режиму содержания заключённых в исправительно-трудовых лагерях и исправительно-трудовых колониях и носили временный характер – например, после случая в лагере под Воркутой в 1942 году, охране было разрешено применять оружие без предупреждения.
В связи с особенностями военного режима государства вернулся ранее отменённый вид наказаний – каторжные работы. В 1943 году президиум Верховного совета СССР издал указ, регламентирующий труд каторжных рабочих. Они имели удлинённый рабочий день (10 часов, вместо 9 у обычных заключенных), предусматривалась усиленная охрана и вводилась форма специального образца. В течение первого года каторжники также не имели права на переписку.
Наметившаяся ещё до войны тенденция к сближению правового статуса заключённого была реализована в послевоенные годы. Пришедшее на место НКВД СССР, Министерство внутренних дел СССР 24 марта 1947 года издало инструкцию «По режиму содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД»[16]. Прежде всего, изменилась цель наказания – теперь это перевоспитание заключенных на основании общественно полезного труда. Также большим отличием от инструкций для ИТЛ (1939) и ИТК (1940) является подробное перечисление различных способов воспитательной работы с осужденными, что, безусловно увеличивало эффективность просветительской работы в тюрьмах и способствовало профилактике будущих правонарушений.
Ещё одним положительным моментом данной инструкции является прогрессивная система отбывания наказания. Теперь заключённые, находящиеся в учреждениях строгого режима могли быть переведены в учреждения общего режима. Помимо подобного поощрения инструкция и регламентировала и перевод заключённого в обратном направлении в качестве наказания за систематические нарушения режима.
Заметным нововведением стало формирование специальных штрафных подразделений. В них помещались заключённые, совершавшие преступления во время отбытия наказания. Однако вокруг этой меры возникло несовершенство нормы: в штрафные группы помещались как заключенные общего, так и заключенные усиленного режимов. Данная недоработка способствовала криминализации некоторой доли «штрафников».
Следующие 7 лет ознаменовались регулированием частных вопросов пенитенциарной политики органов внутренних дел, зачастую они решали задачи по повышению эффективности хозяйственной стороны исправительно-трудовых учреждений.
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 62 | Нарушение авторских прав