|
Читайте также: |
Любая Конституция выполняет ряд специфических функций. Под функциями конституции понимаются основные направления ее воздействия на общественные отношения.
По мнению ученых-конституционалистов, современные конституции выполняют три основные функции:
1) юридическую;
2) политическую;
3) идеологическую [31. С. 20].
Основная суть юридической функции (юридических свойств) Конституции состоит в том, что она является главным, основным законом государства и в этой связи занимает главенствующее положение в системе источников права. Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. По этой причине конституции нередко называют ядром правовой системы. Часто в самой Конституции указывается, в каких случаях для дальнейшего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты законы. Например, в белорусской Конституции ссылка на закон имеется около ста раз (ст.7, ст. 9, ст.82 и т.д.).
Благодаря закрепленному в конституции правовому статусу органов государственной власти, можно определить иерархию принимаемых ими нормативных актов. При этом следует иметь в виду, что сама конституция обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам. Это ее важнейшее юридическое свойство [26. С. 12].
Соответствующие правила (о верховенстве конституции) закрепляются в самом основном законе. Так согласно ст. 137 Конституции Республики Беларусь «Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция». Также в соответствии со ст. 7 Конституции Республики Беларусь правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы. Данное правило закреплено и в ст. 10 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».
Приоритет конституции по отношению к иным актам также подкрепляется спецификой ее принятия, изменения или отмены. Правда, в истории белорусского государства был случай, когда иному нормативному акту был придан более высокий юридический вес, нежели конституции. 25 августа 1991 года Декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете был придан статус конституционного закона, обладающего более высокой юридической силой, нежели конституция. Согласно ст. 2 Закона «О придании статуса конституционного закона декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете Республики Беларусь» в случаях, когда статьи действующей Конституции входят в противоречие с положениями Декларации Верховного Совета БССР о государственном суверенитете БССР, необходимо руководствоваться Декларацией как конституционным законом БССР.
Юридический вес конституционных норм предопределяется верховенством не только по отношению к разрабатываемым нормативным актам, т.е. необходимости базировать их на конституции, но и обязанностью привести ранее принятые акты в соответствие с конституцией. Обычно в переходных положениях конституции на это обращается внимание.
Так, сначала в Законе от 15 марта 1994 г. «О порядке вступления в силу Конституции» (ст. 5), а затем в разделе IX Конституции «Заключительные и переходные положения» (ст. 142) предусмотрено, что законы, указы и другие акты, действовавшие на территории Республики Беларусь до введения в действие Конституции, должны применяться в той части, в какой они не противоречат Конституции Республики Беларусь. Установить факт несоответствия ранее принятого акта новой Конституции – это прежде всего обязанность того органа, который его издал. Именно по этой причине в постановлении Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 13 апреля 1994 г. «О первоочередных мерах по реализации Конституции 1994 г.» предусматривалась необходимость проанализировать ранее принятые акты на предмет соответствия их Конституции и при выявлении расхождений внести соответствующие коррективы. Наряду с этими органами определенной автономией обладают правоприменители, которые могут применять лишь те нормы подконституционного акта, которые не противоречат Конституции. Однако при не устранении противоречий в самом акте путем внесения в него изменений, принципиальное значение имеют решения специально уполномоченных на то органов по признанию таких актов или их отдельных положений недействительными. Таким правом обычно наделяются органы конституционного контроля (в Республике Беларусь – Конституционный Суд) [22. С. 64].
Важнейшей особенностью и характерной чертой конституции является ее прямое действие. Каждая норма Основного закона обрастает другими нормами из различных источников. Это неизбежно, но при этом возникает опасность, что конституционные положения могут, как бы раствориться в море конституционного права, потерять свой приоритет. Чтобы этого не произошло, определенным нормам конституции или всей конституции законодатель придает статус прямого и непосредственного действия, что позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку. Такое прямое действие конституции наиболее важно для защиты прав и свобод граждан. В отличие от других Конституций (например, Конституции России) в белорусской Конституции нет положений о том, что конституционные нормы имеют непосредственный характер действия. Однако вывод о прямом действии конституционных норм можно сделать из содержания ряда статей Конституции, включая и часть вторую ст. 137, в которой говорится о верховенстве Конституции, закреплены правила ее действия в случае расхождения с ней подконституционных актов [33. С. 127].
Также огромный резерв для прямого (непосредственного) действия Конституции содержится в ее ст. 112, которая обязывает суды осуществлять правосудие на основе конституционных норм.
Многочисленные нормативные правовые акты, действующие в сфере государственного управления, часто не способствуют прямому действию Конституции. Так в ст. 23 Конституции установлено лишь общее правило ограничения прямого действия конституционных норм о правах и свободах граждан «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц». Однако как свидетельствует практика, это правило и другие конституционные гарантии порой не в силах обеспечить прямое действие конституционной нормы. Исходя из этого, по мнению Тиковенко А. Г., важно на законодательном уровне закрепить обязанность точно повторять конституционную норму в том или ином принимаемом законе, а равно установить запрет на принятие каких бы то ни было иных (подконституционных) норм материального права в случае регулирования аналогичных отношений при наличии соответствующих конституционных норм [33. С. 134].
Вторая функция – политическая. Конституция определяет устройство государства, его отношения с отдельными людьми и их группами, с обществом в целом, служит правовой основой политической системы общества. Эта функция проявляется также в том, что конституция, определяет принципы внешнеполитической деятельности государства.
Реализация политической функции конституции обеспечивает политическое единство государства, точнее государственно-организованного общества.
Конституции закрепляют систему органов государственной власти и местного самоуправления, высших должностных лиц, порядок их избрания (назначения), основные полномочия, срок деятельности и т.п.
Здесь следует упомянуть также о том, что к числу важнейших функций конституции относится закрепление преемственности в развитии государственности (в англосаксонских странах это понятие более точно определяется через термин «континуитет», т.е, непрерывность, преемственность государственной власти), тем самым конституция подчеркивает незыблемость государственности, несмотря ни на какие революции, государственные перевороты или перестройки [21. С. 63].
В нынешней белорусской Конституции эта функция выражена в преамбуле, где говорится, что Конституция принята опираясь на многовековую историю развития белорусской государственности, а также в ст. 3, согласно которой «любые действия по изменению конституционного строя и достижению государственной власти насильственными методами, а также путем иного нарушения законов Республики Беларусь наказываются согласно закону».
Все политические силы – партии, движения, организации – взаимодействуют между собой, конкурируют, борются, используют государственную власть на основе правил, определенных в конституции. Конституции противодействуют радикализму, планам революционного переустройства общества. Демократическая конституционная законность призвана сдерживать притязания радикализма, обеспечивая обществу уверенность в прочности гарантий свободы и равенства. Конституция не может запретить образ мышления и законную деятельность левых и правых радикалов – это было бы само по себе отказом от демократии, но она может и должна создать такой правовой климат, который послужит барьером для антидемократических переворотов [21. С. 64].
Это положение реализуется установлением запрета на насильственное достижение государственной власти и запрета на создание и деятельность политических партий, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя.
Относительно регулирования принципов внешней политики, то в Конституции Республики Беларусь этому посвящена ст. 18, согласно которой Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным.
Есть еще один важный момент. Конституция должна препятствовать территориальному распаду государства, обеспечивать его единство и неделимость. Она наиболее актуальна для федеративных государств и государств с многонациональным населением. В наше время отмечается подъем национализма и сепаратизма. Данная тенденция характерна для России, Грузии, Сербии и ряда других государств. В связи с этим возрастает значение конституции как инструмента для достижения единства народов, исторически соединенных в том или ином государстве. Эта роль конституции была осознана развитыми странами давно, и она помогла сохранить единство таких государств с многонациональным составом населения и сильными сепаратистскими движениями, как Великобритания, Бельгия, Испания и других [21. С. 65].
Третья функция – идеологическая. Она находит свое выражение в том, что на высшем законодательном уровне закрепляются основные приоритеты государственной политики, принципы взаимоотношений государства и личности, свобода мнений и убеждений. Это закон, который воспитывает уважение к праву и к наиболее значимым в государстве ценностям. Эти ценности подтверждаются в текущем законодательстве, в судебной практике, в деятельности органов конституционного контроля. Если посмотреть на идеологические установки, закрепляемые в конституциях, то очень заметна в процессе их развития все возрастающая идеологическая насыщенность, которая проявляется и в характере, и в увеличивающемся числе закрепляемых норм. Эти идеологические установки чаще всего получают закрепление в преамбулах конституций, а также в разделах о правах и свободах [33. С. 45].
Выполняя идеологическую функцию, конституция имеет двойственный характер. С одной стороны, конституция закрепляет итоги общественного развития, и в силу этого она отражает действующие ценности. С другой – она должна предложить обществу цели и идеалы, программные положения, очертить ориентиры развития общества и государства, его перспективы. Другими словами, конституция обязана аккумулировать ценности общества, помогать их развитию и одновременно отстаивать эти ценности [31. С. 28].
Существует другой взгляд на идеологическую функцию конституции. Некоторые ученые полагают, что она свойственна тоталитарному государству. По их мнению, сумма ценностей, лежащих в основе конституции демократического правового государства, находится как бы за пределами идеологического плюрализма. Конституция – вне идеологии, она только необходимое условие выражения любой идеологии; если она и выражает какую-то определенную, универсальную идеологию, то это – философия свободы и правового государства. Конечно, если под идеологией по-старому понимать лишь классовую идеологию, то есть выражение интересов и идеалов только одного класса, то демократическая конституция не может и не должна быть ее воплощением, ибо призвана базироваться на учете интересов общества в целом, выражать баланс интересов различных общественно-политических сил. Ценности, принципы и нормы современной демократии и цивилизации, на которые опираются конституционные основы демократической страны, действительно имеют внеклассовый характер. А выражение и отстаивание этих ценностей, интересов и идеалов – это тоже идеология, идеология современной демократии, гуманизма и цивилизации [25.С. 48].
Таким образом, конституции выполняют три основные функции – юридическую, политическую и идеологическую. Выделение и изучение функций конституции имеет важное значение, так как помогает наиболее глубже уяснить сущность конституции и ее роль в современном обществе.
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 276 | Нарушение авторских прав