Читайте также:
|
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Российская правовая академия»
Минюста России
КУРС ЛЕКЦИЙ:
ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
старший преподаватель
Сергеев Павел Лукич
г. Казань 2012
Общая часть
Лекция 1. Таможенное регулирование в таможенном союзе Евразийского экономического сообщества
и организация таможенного дела в Российской Федерации
Таможенное регулирование и таможенное дело
Регулирование внешнеторговых отношений – неотъемлемая функция любого государства, стремящегося обеспечить свою политическую независимость и экономическую безопасность.
Подписание Россией Договора о создании единой таможенной территории и формирование таможенного союза (Душанбе, 06.10.2007) и его ратификация (ФЗ от 27.10.2008 № 187-ФЗ) заложили основу нового механизма таможенно-правового регулирования.
Основной целью создания Евразийского экономического сообщества является более эффективная реализация экономических общих выгод и национальных интересов его членов.
Во-первых, на формирование более емкого общего рынка за счет объединения национальных рынков.
Во-вторых, на совместную защиту от возможного экономического ущерба со стороны третьих стран и усиление потенциала противодействия общим экономическим угрозам, в частности связанным с обострением международной конкуренции, обусловленной развитием процессов глобализации в мировой экономике.
В-третьих, на формирование льготных условий для движения внутри общего рынка товаров и услуг, произведенных на его территории, а также капиталов и рабочей силы.
В-четвертых, на реализацию национальных экономических интересов государств - членов Сообщества.
В настоящее время статус наблюдателя при ЕврАзЭС предоставлен Республикам Молдова, Украине, Армения (в сентябре 2013 г. Армения дала согласие на вступление в таможенный союз).
Таджикистан, Киргизия и Узбекистан станут членами таможенного союза по мере их готовности.
В настоящее время таможенные правила стали носить наднациональный характер, то есть распространять свое действие на территории государств – членов таможенного союза, а именно Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерацией.
Основой создания таможенных правил таможенного союза служит международный Договор о Таможенном кодексе таможенного союза (Минск, 27.11.2009).
Согласно ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества – правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.
Таможенное регулирование представляет собой деятельность уполномоченных органов, связанная с установлением таможенных правил, их изменением, внесением необходимых дополнений либо отменой отдельных из них.
Под таможенными правилами понимается вся совокупность требований, условий, запретов, ограничений, дозволений и льгот, обусловленных перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В ТК ТС цели и предмет регулирования прямо не названы, но указаны в п. 1 ст. 1 ТК ТС. В ст. 1 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определены цели и предмет таможенного регулирования.
Целями таможенного регулирования являются:
1) обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, решений органов таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;
2) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации
3) совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;
4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывезенные из Российской Федерации
5) создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.
Предметом регулированияявляется:
1) регулирование отношений, связанных с:
- ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации,
- их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем,
- перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права,
- временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведении таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;
2) определение полномочий органов государственной власти РФ по предмету правового таможенного регулирования;
3) определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
4) установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов РФ;
5) регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в РФ и вывозимыми из РФ.
1. Органы, осуществляющие таможенное регулирование. На основании п. 2 ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование на территории таможенного союза осуществляется в соответствии с законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной им, - в соответствии с национальными законодательствами государств - участников таможенного союза.
Согласно ст. 3 ТК ТС таможенное законодательство состоит из ТК ТС, международных договоров государств - участников таможенного союза и решений КТС, принимаемых в соответствии с комментируемым Кодексом.
В рамках таможенного союза действует шестиуровневая система законодательства, включающая ТК ТС, международные соглашения, решения Комиссии Таможенного союза, Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», иные федеральные законы, акты Правительства РФ и нормативные правовые акты ФТС России.
Как видно, появилось два уровня таможенного регулирования – наднациональный и национальный.
Институт наднационального регулирования в ТС составляют органы таможенного союза, которые состоят из Высшего органа ТС (Межгосударственный Совет ЕврАзЭС), Комиссии Таможенного союза и Суда ЕврАзЭС.
Комиссия Таможенного союза - это единый, постоянно действующий регулирующий орган ТС, имеющий постоянный состав и определенные функции. Главной функцией КТС является исполнение решений, принятых Высшим органом Таможенного союза.
Национальный уровень таможенного регулирования по-прежнему соответствует п. «ж» ст. 71 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», согласно которой таможенное регулирование находится только в ведении Российской Федерации.
Таможенные правоотношения по-прежнему регулируются федеральным законодательством и подзаконными нормативными актами (постановлениями Правительства РФ и приказами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти).
2. Пространственная сфера таможенного регулирования распространяется на таможенную территорию таможенного союза трех государств. То есть устанавливаются единые правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза и последующего их оборота на единой таможенной территории таможенного союза
3. Ограничение предметов национального таможенного регулирования. На основании п. 2 ст. 1 ТК ТС таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законо дательством таможенного союза, а в части не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза.
Другими словами, единые таможенные правила таможенного союза детализируются в соответствии с отсылочными нормами таможенного законодательства таможенного союза и в части, им не урегулированной при ввозе товаров и транспортных средств в Россию, их обороте в России и вывозе за их пределы.
Такую роль в настоящее время выполняет Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», действующий вместо Таможенного кодекса Российской Федерации, прекративший свое действие с 1 января 2012 г.
О таможенном деле в таможенном законодательстве ничего не говорится (за исключением обозначения отдельной группы участников таможенных правоотношений – лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (глава 3 ТК ТС).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средст в и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывоза товаров из Российской Федерации.
В условиях функционирования таможенного союза меры таможенно-тарифного регулирования, а также запреты и ограничения устанавливаются уже не законодательством РФ, а международными договорами государств-членов таможенного союза.
При этом суть таможенного дела не меняется. Таможенные органы также обязаны обеспечивать соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза (подп. 5 п. 1 ст. 6 ТК ТС).
Обеспечение таможенными органами требований таможенных правил таможенного союза осуществляется в процессе проведения таможенного контроля (подп 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС).
А вот организация таможенного дела и правоохранительная деятельность таможенных органов – это уже предметы регулирования национальных законодательств государств-членов таможенного союза. Однако и тут ТК ТС обозначены основные направления правоохранительной деятельности таможенных органов (ст. 7 ТКРФ):
- уголовно-процессуальная деятельность;
- оперативно-розыскная деятельность;
- административно-процессуальная деятельность
Сущность таможенного дела обусловлена его основными целями:
Защитная цель – достигается выполнение задач охраны государственной и общественной безопасности и обеспечения экономических интересов государств – членов таможенного союза. Для этого применяются различные юридические средства, посредством которых таможенным союзом устанавливаются правила поведения сторон таможенных правоотношений.
К подобным средствам можно отнести процедуру таможенного декларирования, ограничения перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенный контроль и др.
Например, запрет провоза через границу оружия основан на защите безопасности государства, общества и личности.
Защитные цели таможенной деятельности достигаются также путем пресечения правонарушений. Таможенные органы возбуждают уголовные дела и дела об административных правонарушениях.
Экономическая цель подразделяется на две составляющие: фискальную и регулятивную, которые должны дополнять друг друга и обеспечивать развитие национальной экономики.
Фискальное начало экономической цели состоит в пополнении доходной части федерального бюджета, так как один из существенных его источников – это именно платежи в сфере внешней торговли (например, в РФ они составляют 51% бюджета).
В соответствии со ст. 34 НК РФ таможенные органы пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров и транспортных средств.
Сущность регулятивной разновидности экономической цели состоит в том, что государства-члены таможенного союза заинтересовано не только в пополнении своей казны, но и в защите своих производителей.
Эти задачи возможно решить посредством применения различных направлений таможенной политики.
Таможенная политика – это система экономических, правовых, организационных и иных мероприятий, проводимых государством (таможенным союзом), направленных на регулирование таможенных отношений и реализацию как внутренних, так и внешнеэкономических интересов России и таможенного союза.
Существуют два основных вида таможенной политики:
Протекционизм – предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок иностранных товаров. Создает условия для развития национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции, защищая интересы своих производителей.
Различают:
- жесткий протекционизм (для него характерны высокие пошлины, почти полный запрет ввоза, стимулирование вывоза, его недостаток в том, что другие страны вводят аналогичные меры);
- умеренный или промышленный протекционизм (на внутренний рынок допускаются иностранные товары, уровень таможенных платежей ниже; упрощается порядок перемещения товаров через границу, возникает необходимость заключения двусторонних соглашений по предоставлению льгот);
- мягкий протекционизм (основная его черта состоит в том, что страна ставит участников в особые условия, позволяя ввозить по низкой пошлине товары, которые заранее неконкурентоспособны, как правило, из–за невысокого качества).
Политика свободной торговли (фритредерство) – направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин либо вообще их отсутствия. Такая политика временная, вынужденная. Пример - тотальный дефицит в начале 90 годов 20 века!
После насыщения рынка, установления внешнеэкономических связей с иностранными партнерами Россия перешла к протекционистской таможенной политике.
В современной ситуации таможенная политика призвана обеспечить тонкую настройку всего механизма таможенного регулирования импорта и экспорта на всех уровнях управления, нацелить его на интересы отечественного производства, не нарушая правил, признанных мировым торговым сообществом.
Социальная цель – выражается в том, что Россия и таможенный союз стремиться к активному участию в международном сотрудничестве.
Развитие таможенного дела невозможно без гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.
Например, заключен таможенный союз между Россией, Казахстаном и Республикой Беларусь; Россия вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Итак, таможенное дело, как и таможенное регулирование, представляет собой деятельность уполномоченных органов.
При этом в отличие от таможенного регулировани я таможенное дело направлено не на установление таможенных правил, а на обеспечение их соблюдения.
Такое обеспечение осуществляется таможенными органами государств-членов таможенного союза в процессе проведения таможенного контроля и реализации правоохранительных полномочий.
В России таможенное дело регулируется актами законодательства РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, приказами (распоряжениями), ФТС России и Минфина России (в сфере таможенных платежей и определенная таможенной стоимости).
Соответственно компетенцией по регулированию отношений в области таможенного дела обладают Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, ФТС России и Минфин России ст. 3 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела осуществляет федеральный орган исполнительной власти – ФТС России.
ФТС России решает возложенные на него задачи как самостоятельно, так и с помощью подчиненных таможенных органов, составляющих единую централизованную систему (глава 2 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Дата добавления: 2015-07-10; просмотров: 129 | Нарушение авторских прав