Читайте также:
|
Государство располагает системой специальных органов, которые наделены широкими государственно-властными полномочиями и управляют обществом.
Эти органы образуются в установленном государством порядке. Они уполномочены выполнять конкретные задачи и функции. Каждый орган является неотъемлемой частью механизма государственной власти, эффективности проведения государственной политики.
Основные принципы организации и деятельности государственных органов:
разделение властей; демократический централизм; законность; принятие управленческих решений и обеспечение их исполнения; отчетность перед гражданами, гласность управленческой деятельности; невмешательство государственных органов в деятельность общественных организаций.
Идея разделения властей возникла в эпоху Античности. Древнеримский ученый Цицерон(103-44 гг. до н.э.) предлагал контролировать и нейтрализовывать действия политиков, стремящихся к монопольному властвованию, чтобы они не изурпировали высшую государственная власть и не использовали ее в неблаговидных целях.
Принцип разделения властей возник в XVI-XVII вв. – Дж. Локк, Ш. Монтескье, который лаконично выразил свою мысль: «Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга.».
Статья 6 Конституции Республики Беларусь: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».
Демократический централизм проявляется в единстве системы государственных органов, обязательности решений вышестоящих властных институтов для нижестоящих, в единстве правовой основы их построения и функционирования.
Демократизм проявляется в деятельности тех государственных органов, которые избираются гражданами и подотчетны избирателям.
Принцип демократического централизма предполагает последовательное осуществление политического курса государства, согласованность в действиях властных структур, гармонизацию общегосударственных, групповых и местных интересов, развитие творческой активности граждан, ответственность каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело. Демократия без централизма в управлении обществом чревата стихийности и хаосом в социальном развитии.
В систему органов государственной власти нашей страны входят:
Президент Республики Беларусь – глава государства (президентская власть);
Парламент – Национальное Собрание Республики Беларусь (законодательная (представительная) власть);
Правительство – Совет Министров Республики Беларусь (исполнительная власть (исполнительно-распорядительные органы));
Конституционный суд Республики Беларусь, общие и хозяйственные суды (судебная власть);
Органы прокуратуры, Комитет государственного контроля (контрольно-надзорные органы);
Органы местного управления и самоуправления.
Эти институты олицетворяют единую государственную власть Республики Беларусь. В законах страны закреплен их статус, определены функции и полномочия в управлении обществом.
Институт президентства является одним из основных элементов государственной власти в странах с республиканской формой правления, которых в настоящее время насчитывается 143 государства.
Термин «Президент» по отношению к главе государства начал употребляться только после принятия Конституции США 1787 г и введения института президентства. Родоначальником идеи о необходимости конституционности 4 ветвей власти считается французский политический деятель Б. Констан (1767 – 1830 гг), который разработал учение о 4 властях для пересмотра и развития представлений о разделении властей в конституционной монархии. Суть концепции в том, что 3 классические ветви власти следует дополнить еще одной, которая заботилась бы о бесконфликтном, согласованном функционировании других ветвей власти.
Статья 79 Конституции Республики Беларусь: «Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешний политики, представляет Республики Беларусь в отношениях с другими государствами и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом».
Президентом может быть гражданин Республики Беларусь по рождению не моложе 35 лет, проживающий на территории РБ не менее 10 лет непосредственно перед выборами.
Порядок избирания и компетенция Президента, его освобождения и смещения закреплены в главе 3 раздела IV Конституции Республики Беларусь (ст.79-89).
Полномочия Президента:
Назначает республиканский референдум, выборы в палату Представителей, Совет Республики и местные представительные органы;
С согласия Палаты Представителей назначает на должность премьер-министра;
Назначает 6 судий Конституционного суда и с согласия Совета Республики председателя конституционного суда;
Ежегодно обращается с посланиями к Парламенту и белорусскому народу по положению в государстве, основных направлениях внутренней и внешней политики;
Возглавляет Совет безопасности Республики;
Является главнокомандующим военных сил Республики Беларусь;
В случае стихийного бедствия или военной угрозы вводит чрезвычайное положение и объявляет мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения Совета Республики.
В области законодательства:
Президент в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на территории РБ, избирательные декреты, имеющие силу закона.
Президент – высшее должностное лицо Республики Беларусь, которое обладает широкими полномочиями и выполняет ключевые функции в системе органов государственной власти.
Основные функции президентской власти в Республике Беларусь:
1. Гарантийная. Президент – гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; реализации основных направлений внутренней и внешней политики.
Содержание гарантийной функции раскрывается в ч. 2 ст. 79 Конституции, согласно которой Президент:
- принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности;
- обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти;
- осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Гарантийная функция президента не предполагает никаких оговорок или ограничений. Для защиты Конституции в целом и каждой конституционной статьи в отдельности Президент может предпринимать любые меры.
2. Арбитражно-интегративная функция Президента вытекает из «вневластного» характера его полномочий, обусловленного его положением над тремя ветвями власти. Роль арбитра позволяет Президенту Беларуси эффективно предотвращать и разрешать возможные конфликты между властями. Ее необходимость продиктована потребностью общества и государства в согласованном взаимодействии властей, их стабильном сотрудничестве и единстве. Президент как хранитель основ конституционного строя, ценностей государства и общества, олицетворяет единство народа и на этом основании обеспечивает необходимое взаимодействие всех ветвей власти.
Конституция Беларуси наделяет Президента правом вмешиваться в рассмотрение законопроектов палатами парламента в случае непринятия ими согласительного текста законопроекта. В данной ситуации Президент вправе потребовать от Палаты представителей принятия окончательного решения. Одной из форм реализации арбитражно-интегративной функции Президента является обращение к избирательному корпусу посредством вынесения вопроса на референдум. При возникновении разногласий между органами законодательной и исполнительной власти Президент может воспользоваться правом снятия с должности премьера или досрочного роспуска парламента. Регулируя правовые условия деятельности политических партий и общественных объединений, Президент выступает арбитром в отношениях между различными политическими силами. Тем самым Глава государства способствует развитию таких признаков демократии как многопартийность, свобода мнений, привлечение каждого гражданина к участию в решении государственных дел и т.п.
3. Контрольная функция. Президент Беларуси наделен рядом контрольных полномочий. В отношении исполнительной власти это достигается за счет подотчетности Правительства Президенту, прямого подчинения ряда министерств и ведомств непосредственно Главе государства, правом Президента отменять акты Правительства. Контрольная функция в отношении законодательной и судебной властей выражается в праве Президента приостанавливать действие решений местных Советов; постановке перед Конституционным Судом вопроса о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Конституции; в усложненном праве отлагательного вето, позволяющем Президенту возвратить законопроект, принятый Парламентом, на доработку (для его преодоления требуется не простое, а квалифицированное большинство голосов в 2/3 состава обеих палат).
Президент реализует свои функций в процессе управленческой, политической и нормотворческой деятельности. Нормотворческая деятельность первого президента Республики Беларусь отражена в Конституции, согласно которой Президент Республики Беларусь:
- обладает правом законодательной инициативы;
- подписывает законы;
- назначает республиканские референдумы;
- обращается в Конституционный Суд с запросом о выяснении соответствия Конституции нормативных актов;
- имеет право вносить предложения в Парламент Республики Беларусь об изменении и дополнении Конституции
- издает указы и распоряжения;
- издает декреты, в том числе временные, имеющие силу законов.
Указ Президента Республики Беларусь – правовой акт Главы государства, принимаемый в процессе осуществления им полномочий, возложенных на него Конституцией и иными законами. Указы Президента могут иметь различную правовую природу и быть: нормативными правовыми актами; индивидуальными правовыми актами; актами толкования норм права.
Наименьшей юридической силой обладают распоряжения Президента Республики Беларусь – правовые акты Главы государства, как правило, индивидуально-правового характера, направленные на осуществление организационных, контрольных, распорядительных и иных мероприятий, и принимаемый по вопросам неконституционного характера, относящимся к компетенции Президента.
Администрация президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений президента Республики Беларусь
В своей деятельности Администрация Президента Республики Беларусь руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, а также настоящим Положением.
Администрация Президента Республики Беларусь является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.
Главными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются:
· обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии;
· координация деятельности подотчетных Президенту Республики Беларусь государственных органов в области государственной кадровой политики идеологии и права;
· обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти;
· организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь.
Основные функции Администрации Президента Республики Беларусь
На Администрацию Президента Республики Беларусь возлагается:
· подготовка планов работы Президента Республики Беларусь и обеспечение их реализации;
· формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, предприятий, организаций и учреждений, ведение кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь;
· общее руководство деятельностью государственных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров;
· согласование в случаях, предусмотренных законодательством, кандидатур при назначении их на должности;
· создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников государственных органов, их конкурсного отбора и выдвижения, формирования резерва управленческих кадров;
· систематический анализ общественно-политической и социально-экономической ситуации в республике;
· участие в подготовке предложений по определению концептуальных основ государственной политики и механизма ее реализации;
· обеспечение проведения государственной идеологии и информационной политики и др.
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 342 | Нарушение авторских прав