Административно-правовая система управления образованием

Конституция Республики Беларусь (ст. 49) предоставляет каж­дому гражданину право на образование.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования.

В соответствии со способностями каждого среднее специаль­ное и высшее образование доступно для всех с одной лишь разни­цей — его можно получить бесплатно в государственных учебных заведениях на конкурсной основе. Иначе говоря, в средние специ­альные и высшие учебные заведения зачисляются те, кто набрал на вступительных экзаменах наиболее высокий балл.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют равные с граждана­ми Республики Беларусь права на образование, если иное не оп­ределено законами и межгосударственными договорами Респуб­лики Беларусь.

Правовым документом, регламентирующим основные вопро­сы образования в Республике Беларусь, является Кодекс Респуб­лики Беларусь «Об образовании» (2010 г., который вступил в силу 1 сентября 2011 года).

Образование обычно определяется как процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, направ­ленный на сохранение, приумножение и передачу знаний новым поколениям, удовлетворение потребностей личности в интеллек­туальном, культурном, нравственном, физическом развитии, на подготовку квалифицированных кадров для отраслей экономики (ст. 2 Закона).

Политику в сфере образования определяет государство. Она основывается на следующих принципах:

· приоритетности образования;

· обязательности общего базового образования;

· осуществления перехода к обязательному общему среднему образованию;

· доступности дошкольного, профессионально-технического и на конкурсной основе среднего специального и высшего обра­зования;

· преемственности и непрерывности уровней и ступеней об­разования;

· национально-культурной основы образования;.

· приоритета общечеловеческих ценностей, прав человека, гу­манистического характера образования;

· научности;

· экологической направленности образования;

· демократического характера управления образованием;

· светского характера образования.

В учреждениях образования запрещена деятельность полити­ческих партий, иных общественных объединений, преследующих политические цели. Не допускается создание и анонимная или иная противозаконная деятельность религиозных организаций.

. Учреждения образования могут взаимодействовать с зарегис­трированными религиозными организациями в вопросах воспита­тельной деятельности на основании письменных заявлений закон­ных представителей детей и с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.

Образование в Республике Беларусь подразделяется на основное и дополнительное и включает в себя все виды и формы образовательной деятельности, осуществляемой как государствен­ными, так и частными учреждениями образования.

Основное образование многоуровневое. Такими уровнями являются:

· дошкольное образование;

· общее базовое образование;

· общее среднее образование;

· профессионально-техническое образование;

· среднее специальное образование;

· высшее образование;

· послевузовское образование.

Основное образование обусловлено единством и непрерыв­ностью, которые обеспечиваются преемственностью уровней обра­зования, согласованностью образовательных стандартов, учебных планов и учебных программ, наличием учреждений образования.

Приобрести право на продолжение образования на более вы­соком уровне возможно после получения соответствующего доку­мента о прохождении обучения на предшествующем уровне. За­кон допускает специальное образование на всех уровнях основного образования.

Дополнительное образование выражается во внешкольном воспитании и обучении, в повышении квалификации и переподго­товке кадров. Оно направлено на расширение возможностей в ин­теллектуальном, эстетическом, нравственном и физическом разви­тии личности при получении основного образования, углублении профессиональной компетентности, а также на решение задач кад­рового обеспечения всех сфер социально-экономической деятель­ности.

В кодексе предусматриваются различные формы получения образования в учреждениях образования — это очная (дневная и вечерняя) и заочная. Образование может осуществляться и самостоя­тельно. Не исключается сочетание различных форм получения образования и обучения по индивидуальным учебным планам. Меж­ду тем, для всех форм получения образования в пределах образо­вательного уровня должны применяться единые образовательные стандарты. По отдельным профессиям и специальностям обуче­ние в вечерних и заочных формах, а также экстернат не допуска­ются. Перечень таких профессий и специальностей дан в поста­новлении Совета Министров Республики Беларусь от 2 октября 2002 г. № 1355 «Об утверждении перечней профессий и специаль­ностей, по которым не допускается аттестация в форме экстерната и обучение в вечерней и заочной формах»1. Не разрешается аттес­тация в форме экстерната для получения специальности «право­ведение». По вечерней и заочной формах обучения получение та­кой специальности допускается.

Конкурсный прием граждан в государственные учреждения для получения среднего специального, высшего и послевузовского образования предполагает отбор и зачисление лиц, наиболее спо­собных и подготовленных к усвоению учебных программ, В со­ответствии с законодательными актами Республики Беларусь для отдельных категорий граждан могут предоставляться льготы при приеме в учреждения образования1.

Не исключается обучение за определенную плату2. Оно до­пускается для получения профессионально-технического, среднего специального и высшего образования сверх доведенных контрольных цифр приема при соблюдении учреждениями образования норм и правил, предъявляемых к организации учебного процесса. Обучающимся предоставляется право переводиться в другие учебные заведения (учреждения образования) при получении согласия этого учреждения и выполнении установленных требова­ний.

Образование выступает в качестве объекта управления. Сущест­вует система государственного и общественного управления образованием. Иначе говоря, в Республике Беларусь в сфере образова­ния управление носит государственно-общественный характер.

Государственное управление осуществляют Президент Респуб­лики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, республикан­ские органы государственного управления, местные Советы депу­татов, исполнительные и распорядительные органы (исполкомы). Президент Республики Беларусь и Правительство Республи­ки Беларусь выступают в качестве органов общей компетенций и решают наиболее важные вопросы государственного характера, рес­публиканского масштаба. Примерно такого характера и компетен­ция местных Советов депутатов, исполкомов. Они призваны ре­шать вопросы, относящиеся к сфере образования, местного значе­ния и ограниченные пределами соответствующей административ­но-территориальной единицы.

К республиканским органам государственного управления относятся:

· специальные органы;

· ведомственные органы.

Специальными органами государственного управления явля­ются:

· Министерство образования Республики Беларусь, отделы и управления образования местных исполнительных комитетов (мест­ных администраций).

· Ведомственные органы — это те, которые управляют подве­домственными им учреждениями образования своего профиля. На республиканском уровне к ним относятся: Министерство здраво­охранения, Министерство культуры, Министерство обороны, Ми­нистерство внутренних дел, Министерство связи, Министерство по чрезвычайным ситуациям и т.д. В систему подобных органов ие входят общеобразовательные школы и дошкольные учрежде­ния образования. Все они находятся в системе Министерства об­разования.

В Республике Беларусь находится 53 высших учебных заве­дения, 23 из них относятся к Министерству образования, 21 — к иным органам государственного управления. Кроме того, сущест­вуют 10 негосударственных вузов, 8из них находятся в г. Мин­ске, 1 — в г. Гродно и 1 — в г. Могилеве. Средних специальных учебных заведений 147, из них 53 относятся к системе Министер­ства образования и 94 — к иным органам государственного управ­ления, 7 — негосударственной формы собственности.

Общих образовательных школ и школ-интернатов государ­ственной формы собственности насчитывается 4449, а негосудар­ственной формы собственности — 12, детских дошкольных учреж­дений — 4359, профессионально-технических учебных заведений — 246, из них 238 относятся к системе Министерства образования.

Дата добавления: 2015-07-11