Читайте также:
|
Нормы административного права при их классификации делятся на нормы материального и нормы процессуального административного права. Такая классификация может быть распространена и на нормы таможенного права. В теории выделяют такие понятия, как структура административно-правовых норм; действие правовых норм во времени, действие их в пространстве и по кругу лиц.
Так, структура административно-правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. То же самое можно сказать и о таможенно-правовой норме.
Гипотеза содержит указание на фактические условия, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом.
Диспозиция определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.
В санкции нормы указываются неблагоприятные последствия, угрожающие нарушителям установленного данной нормой правила. Типичными в таких случаях санкциями являются меры административной и дисциплинарной ответственности, а также меры пресечения.
Пределы действия указанных правовых норм во времени определяются общими правилами их вступления в силу и опубликования, определяемыми нормативными актами Правительства Республики Казахстан.
Действие правовых норм в пространстве и по кругу лиц связано с положением органа, издающего нормативный акт. В этой связи можно условно различать, скажем, таможенно-правовые нормы, издаваемые центральным таможенным органом, а также нормы общего характера и нормы отраслевого характера.
Таким образом, таможенно-правовая норма – это юридически обязательное правило, установленное и санкционированное государством в соотвествующих правовых актах, которое регулирует определенные общественные отношения в сфере таможенного дела и неисполнение которых влечет за собой отвественность, установленную и обеспечиваемую государством.
В юридической литературе встречается довольно условное деление таможенно-правовых норм на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты: [7, 27, 28, 48]
Основная литература: [2, 6, 9, 10, 13, 16, 20]
Дополнительная литература: [12, 13, 57, 62]
Тема 4.Правовой статус таможенных органов Республики Казахстан.
1.Понятие и особенности таможенных органов Республики Казахстан.
Таможенный орган – это орган исполнительной власти, являющийся по свому характеру правоохранительным, действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним облачтях управления с помощью присущих ему форм и методов деятельности.
К правам таможенных органов относятся:
1. в пределах своих полномочий издавать нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Кодексом;
2. запрашивать и получать от государственных органов и органов иностранных государств, участников внешнеэкономической и иной деятельности необходимую информацию, документы, сведения, относящиеся к сфере таможенного дела;
3. осуществлять лицензирование и контроль за деятельностью лицензиатов по обеспечению ими лицензионных требований в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом и законодательством Республики Казахстан о лицензировании;
4. предъявлять иски в суды в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
5. задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или правоохранительных органов Республики Казахстан, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, лиц, совершивших или лиц, подозреваемых в совершении преступления;
6. производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с осуществлением служебных полномочий, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
7. направлять официальных представителей таможенных органов в иностранные государства на основе соответствующих международных договоренностей;
8. разрабатывать, создавать и эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства таможенного контроля, а также средства защиты информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
9. приобретать товары, включая оружие, специальные технические и иные средства для выполнения функций, возложенных на таможенные органы.
В обязанности таможенных органов входит:
1. соблюдать законные права участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела и защищать интересы государства;
2. рассматривать жалобы лиц на решения, действия (бездействие) нижестоящего таможенного органа и должностных лиц таможенного органа;
3. содействовать в пределах своих полномочий развитию внешней торговли и экономики Республики Казахстан, способствовать ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Казахстан;
4. осуществлять таможенный контроль за перемещением через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств;
5. осуществлять дознание по делам о преступлениях в сфере таможенного дела в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством РК;
6. рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере таможенного дела и налагать административные взыскания в соответствии с КоАП;
7. оказывать в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической и иной деятельности содействие в реализации их прав;
8. обеспечивать полноту взимания и своевременность перечисления в республиканский бюджет таможенных платежей и налогов;
9. взыскивать суммы таможенных платежей и налогов, не уплаченных в установленные сроки в государственный бюджет, а также пени по ним;
10. принимать решения о выдаче лицензий, решений, разрешений, квалификационных аттестатов на осуществление деятельности в сфере таможенного дела в установленные сроки;
11. осуществлять ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Республики Казахстан;
12. обеспечивать сохранность товаров и транспортных средств, обращенных в собственность государства;
13. обеспечивать в пределах своей компетенции охрану таможенной границы Республики Казахстан и контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля;
14. обеспечивать безопасность деятельности таможенных органов, защиту должностных лиц таможенных органов и членов их семей от противоправных действий;
15. проводить работу по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений со стороны должностных лиц таможенных органов в пределах своей компетенции;
16. осуществлять сбор и анализ информации о совершении правонарушений в сфере таможенного дела;
17. исполнять в пределах своей компетенции судебные акты, письменные поручения прокуроров, а также других лиц правоохранительных органов, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;
18. осуществлять во взаимодействии с органами национальной безопасности меры по обеспечению защиты Государственной границы Республики Казахстан;
19. оказывать содействие органам налоговой службы и другим государственным органам в выявлении, предупреждении и пресечении правонарушений в области налогового, валютного и иного законодательства Республики Казахстан;
20. обеспечивать на постоянной основе своевременное информирование участников внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела, в том числе об изменениях и дополнениях в таможенном законодательстве Республики Казахстан;
21. обеспечивать своевременное рассмотрение и предоставление ответов или совершение иных действий, вытекающих из поступающих запросов и предложений в сфере таможенного дела;
22. осуществлять на безвозмездной основе консультирование в сфере таможенного дела;
23. осуществлять таможенное администрирование в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан;
24. нести иные обязанности, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.
2.Правовой статус Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.
Деятельность Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан, Законах Республики Казахстан, актах Президента и Правительства Республики Казахстан, иных нормативных правовых актах, в том числе международных договорах Республики Казахстан.
Непосредственное нормативное регулирование деятельности Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан осуществляется Таможенным кодексом Республики Казахстан и Положением о Комитете таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 октября 2004 г. №1449.
Комитет аможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан является ведомством Министерства финансов Республики Казахстан, осуществляющим, в целях обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан, непосредственное руководство, межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные, разрешительные функции в сфере таможенного дела.
Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан и его территориальные подразделения образуют единую систему таможенных органов Республики Казахстан.
Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в органах Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан и банках, вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени.
Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РеспубликиКазахстан.
Председатель имеет четырех заместителей, в том числе одного первого, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей Правительством Республики Казахстан по представлению председателя.
Актами Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан являются приказы председателя Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.
Управленческая деятельность центрального таможенного органа сосредоточена на жесткой централизованной системе управления подчиненными таможенными органами.
3.Правовой статус территориальных подразделений уполномоченног органа по вопросам таможенного дела.
Структура территориальных подразделений уполномоченного органа по вопросам таможенного дела утверждается центральным таможенным органом Республики Казахстан. Возглавляет его начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Приказом Председателя Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан. Заместители начальника территориального подразделения ЦТО, начальники таможен, подчиненных данному территориальному подразделению назначаются на должность и освобождаются от нее приказами КТК МФ РК по представлению начальника территориального подразделения уполномоченного органа по вопросам таможенного дела.
Начальники таможенных постов назначаются на должность и освобождаются от нее приказами территориального подразделения уполномоченного по вопросам таможенного дела.
Начальник территориального подразделения уполномоченного по вопросам таможенного дела:
- несет персональную ответственность за выполнение своим подразделением возложенных на него задач и осуществление им своих функций;
- представляет свое подразделение в государственных органах; распределяет обязанности между своими заместителями;
- на основе и во исполнение актов законодательства, нормативных актов КТК МФ РК и в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения; утверждает струтктуры подчиненных таможенных органов;
- назначает на должность и освобождает от нее начальников структурных подразделений своего ведомства.
4.Правовой статус таможен и таможенных постов.
Таможни организационный фундамент системы таможенных органов. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела.
Таможни подразделяются на внутренние и внешние. Таможни входят в единую систему таможенных органов РК и осуществляют свою деятельность под руководством КТК МФ РК и территориального подразделения уполномоченного по вопросам таможенного дела.
Приказами КТК МФ РК отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно центральному таможенному органу. Регион деятельности таможен, вопросы их создания, реорганизации и ликвидации определяются КТК МФ РК.
В оперативном подчинении таможни находятся расположенные на территории ее региона таможенные посты.
Таможенные посты являются одним из первичных звеньев системы таможенных органов.
Помимо таможен и таможенных постов в системе таможенных органов таможенным законодательством предусмотрены контрольно-пропускные пункты и специализированные таможенные учреждения.
Рекомендуемая литература:
Нормативные акты: [7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 20, 24, 25, 27]
Основная литература: [1, 2, 3, 9, 13, 20, 22]
Дополнительная литература: [9, 14, 18, 19, 28, 39, 43, 55, 61]
Тема 5. Правовой статус участников ВЭД в таможенной сфере.
1. Декларант как основной субъект таможенных правоотношений.
Декларант – это обобщенное понятие, являющееся одним из ключевых понятий в таможенном праве. Среди прочих понятий его содержание раскрыто в статье 7 ТК РК «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе»: декларант – это лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный брокер, декларирующий, представляющий и предъявляющий товары и транспортные средства от своего имени (п. 5 ст. 7 ТК РК).
В соответствии п.13 ст.7 ТК лицо, перемещающее товары, - лицо, совершающее внешнеэкономическую сделку от собственного имени либо по поручению другого лица; лицо, имеющее право пользования и владения на территории РК товарами, находящимися под таможенным контролем, если, перемещение товаров через таможенную границу РК осуществляется без совершения внешнеэкономической сделки казахстанским лицом.
Декларантами могут быть:
1. казахстанские лица;
2. иностранные физические лица (при перемещении в упрощенном или льготном порядке);
3. иностранные лица, пользующиеся льготами по таможенным платежам в соответствии с главой 36 ТК;
4. представительства иностранных организаций, зарегистрированные на территории РК в установленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, транзита, а также выпуска для свободного обращения товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств.
Таможенным кодексом установлены обязанности и права декларанта, которые одинаковы для всех лиц, осуществляющих декларирование. В отношениях с таможенными органами основной упор сделан на обязанностях декларанта, четко перечисленных в ст.376 Таможенного кодекса. В круг обязанностей декларанта включены:
1. Обязанность производить декларирование товаров и транспортных средств.
2. Обязанность предъявления таможенному органу по его требованию декларируемых товаров и транспортных средств.
3. Обязанность представления таможенному органу документов и иных дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей.
4. Обязанность уплатить таможенные платежи и налоги.
5. Выполнять иные требования таможенных органов, предусмотренные Таможенным кодексом.
Установленные обязанности сводятся, в конечном счете, к обеспечению фискальной функции. За их не выполнение декларант несет ответственность, которая предусмотрена Таможенным кодексом.
При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций при таможенном оформлении, предусмотренных в статье 375 ТК, декларант вправе:
1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, ввозимыми на таможенную территорию РК, а также отбирать пробы и образцы товаров под контролем таможенного органа до подачи таможенной декларации и документов, необходимых для таможенных целей. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что они будут указаны в таможенной декларации на товары;
2) присутствовать при проведении таможенного контроля должностными лицами таможенных органов, при отборе ими проб и образцов;
3) знакомиться с результатами проведенных исследований отобранных таможенными органами проб и образцов;
4) обжаловать в порядке, установленном Таможенном кодексом, решения, действия (бездействие) таможенных органов и должностных лиц таможенных органов при нарушении его прав.
2. Таможенный брокер: понятие, права и обязанности.
Таможенный брокер – это юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РК и имеющее местонахождение в РК, получившее лицензию Комитета таможенного контроля Республики Казахстан на право осуществления деятельности в качестве таможенного брокера и имеющее в своем штате специалиста по таможенному оформлению, получившего квалификационный аттестат Комитета таможенного контроля Республики Казахстан.
Коммерческая организация, желающая заниматься посреднической деятельностью на рынке таможенных услуг, должна обладать следующими характерными чертами:
1. Таможенный брокер является юридическим лицом, согласно ст. 33 ГК РК, организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, может от своего имени осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету.
2. Сфера деятельности таможенного брокера - рынок таможенных услуг, а именно совершение посреднических операций по таможенному оформлению. Именно для содействия таможенному оформлению товаров и транспортных средств клиента действуют таможенный брокер. Любая деятельность – это, прежде всего, активная реализация функции субъекта.
3. Разрешительный порядок деятельности таможенного брокера. Ст. 401 ТК установила, что таможенный брокер, для осуществления своей деятельности, должен иметь разрешительный документ – т.е. лицензию на право осуществления деятельности, выданную уполномоченным органом по вопросам таможенного дела.
4. Профессионализм таможенного брокера, который заключается в наличии специально образованных лиц, которые бы квалифицированно осуществляли возложенные на них брокерские функции по таможенному оформлению и выполнению других посреднических услуг в сфере таможенного дела.
5. Договорной характер отношений таможенного брокера с представленным лицом. Данный признак важен для определения статуса отношений таможенного брокера и представленного лица, как гражданско-правового.
6. Наличие ответственности таможенного брокера. На деятельность таможенного брокера распространяется то юридическое средство, которое локализует, блокирует и предупреждает противоправное поведение, а так же выступает гарантом исполнения обязательств, т.е. юридическая ответственность. Таможенный брокер несет ответственность за определенные виды противоправных действий, отнесенные к специфике его действий.
Эти признаки не являются исчерпывающими и нуждаются в подробной конкретизации.
Дата добавления: 2015-07-10; просмотров: 113 | Нарушение авторских прав