Таможенные режимы. Регулирование международных перевозок таможенным законодательством России

РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПЕРЕВОЗОК ТАМОЖЕННЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИИ

Основные понятия и определения

Международные автомобильные перевозки выполняются с пересечением государственных границ и связаны с необходимостью определенных пограничных и таможенных процедур. Государственная граница Российской Федерации определяет нахождение таможенной границы.

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации.

Отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через границу и возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей регулирует таможенное законодательство Российской Федерации.

Целью таможенной политики является стимулирование развития национальной экономики и защита российского рынка путем таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории страны.

Ограничения на ввоз и вывоз товаров накладываются специальными нормативными актами исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств, насыщения и защиты внутреннего потребительского рынка или в качестве ответной меры на действия иностранных государств или их граждан, ущемляющих права граждан России или интересы российского государства.

В осуществлении таможенной деятельности используются специальные процедуры и специальные органы, определения которых приведены в Таможенном кодексе Российской Федерации.

Товары, находящиеся под таможенным контролем - иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации до фактическо­го пересечения таможенной границы.

Ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации - фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные Таможенным кодексом действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами.

Вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации - подача таможенной декларации или совершение указанных действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие предусмотренные Таможенным кодексом Российской Федерации действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.

К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации, относятся:

§ вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля;

§ въезд транспортного средства в пункт пропуска через госу­дарственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации;

§ сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправ­ки за пределы таможенной территории Российской Федерации;

§ действия лица, непосредственно направленные на фактиче­ское пересечение таможенной границы товарами и (или) транс­портными средствами вне установленных в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации мест.

Временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных по­шлин, налогов до их выпуска в соответствии с определенным тамо­женным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру. Срок временного хранения товаров составляет 2 мес.

Декларант - лицо, которое декларирует товары либо от име­ни которого декларируются товары.

Перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Феде­рации или являющееся ответственным за использование транс­портных средств.

Таможенный перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем.

Таможенный брокер (представитель) - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

Заинтересованные лица - лица, интересы которых затраги­ваются решениями, действиями (бездействием) таможенных ор­ганов в отношении товаров и (или) транспортных средств непо­средственно и индивидуально.

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения тамо­женного законодательства Российской Федерации.

Таможенные операции - отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и тамо­женными органами в соответствии с Таможенным кодексом Рос­сийской Федерации при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Таможенная процедура - совокупность положений, преду­сматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для тамо­женных целей.

Таможенный режим - таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих в себя порядок применения в отношении товаров и транспортных средств, тамо­женных пошлин, налогов, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

Выпуск товаров - действие таможенных органов, заключаю­щееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом.

Налоги - натог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через та­моженную границу в соответствии с Налоговым кодексом Россий­ской Федерации и Таможенным кодексом Российской Федерации.

Таможенная декларация - документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с Таможенным кодексом Рос­сийской Федерации.

Таможенные документы - документы, составляемые исклю­чительно для таможенных целей.

Таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, свя­занных с таможенным оформлением, хранением, сопровождени­ем товаров.

Сертификат о происхождении товара - документ, одно­значно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат вы­дается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров. Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении товаров.

Для осуществления мер таможенного регулирования внешне­экономической деятельности и ведения статистики внешней торговли применяется Товарная номенклатура внешнеэконо­мической деятельности, которая утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. При декларировании товаров они подлежат классификации, т.е. в отношении них определяется классификационный код (или коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Внутренний таможенный транзит - таможенная процедура, при которой иностранные товары перевозятся по таможенной территории Российской Федерации без уплаты таможенных по­шлин, налогов и применения запретов и ограничений экономи­ческого характера.

Положением о порядке применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.)¹ дополнительно введены следующие понятия:

таможня ввоза - промежуточная таможня Российской Феде­рации, расположенная в пункте пропуска на границе, через кото­рую грузы ввозятся в Российскую Федерацию;

таможня вывоза - промежуточная таможня Российской Фе­дерации, расположенная в пункте пропуска на границе, через которую грузы вывозятся из Российской Федерации.

Данным Положением также определено, что под товарами (для целей регламентации и выполнения таможенных процедур) понимаются грузы, перевозимые в соответствии с Конвенцией МДП.

Деятельность таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения в соответствующие реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (например, Реестр та­моженных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов и т.д.).

Таможенные режимы

Таможенным кодексом Российской Федерации установлены следующие виды таможенных режимов:

§ основные;

§ экономические;

§ завершающие;

§ специальные.

Каждый вид таможенных режимов содержит в себе несколько различающихся таможенных режимов (табл. 1).

Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз влекут за собой обязанность поместить товары под один из таможенных режимов и соблюдать этот таможенный режим. Причем лицо, которое ввозит или вывозит товары, вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой. Однако помещение товаров под выбранный таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа.

Таблица 6.1. Таможенные режимы

Виды таможенных режимов	Наименования таможенных режимов
Основные	Выпуск для внутреннего потребления
Экспорт
Международный таможенный транзит
Экономические	Переработка на таможенной территории
Переработка для внутреннего потребления
Переработка вне таможенной территории
Временный ввоз
Таможенный склад
Свободная таможенная зона (свободный склад)
Завершающие	Реимпорт
Реэкспорт
Уничтожение
Отказ в пользу государства
Специальные	Временный вывоз
Беспошлинная торговля
Перемещение припасов
Иные специальные таможенные режимы

К транспортным средствам, перемещаемым через границу, применяются таможенные режимы временного ввоза и временного вывоза. Для применения этих режимов по отношению к транспортным средствам определен специальный порядок.

Таможенный кодекс Российской Федерации определяет следующие условия временного ввоза транспортных средств на территорию Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов:

§ если транспортное средство зарегистрировано за иностран­ным лицом и (или) на территории иностранного государства;

§ если транспортное средство ввозится на таможенную терри­торию Российской Федерации и используется иностранным ли­цом, за исключением случаев, когда транспортное средство ис­пользуется тем российским лицом, которое надлежащим образом уполномочено на это иностранным лицом;

§ если транспортное средство не используется на таможенной территории Российской Федерации во внутренних перевозках;

§ если транспортное средство после ввоза на таможенную тер­риторию Российской Федерации не передается в аренду, за ис­

§ ключением случая, когда договор аренды (договор субаренды) заключен в целях завершения транспортной операции путем не­медленного вывоза транспортного средства.

Временный вывоз транспортного средства не имеет таких жестко определенных условий своего применения, при этом та­моженные пошлины не взимаются. Временный вывоз транспорт­ного средства допускается при условии, что это транспортное средство находится в свободном обращении на территории Рос­сийской Федерации и зарегистрировано за российским лицом, а также независимо от того, каким лицом и в каких целях оно будет использоваться за пределами таможенной территории Российской Федерации.

При обратном ввозе на таможенную территорию Российской Федерации временно вывезенного транспортного средства тамо­женные пошлины и налоги не уплачиваются, если транспортное средство не подвергалось за пределами территории Российской Федерации технологическим операциям (переработке вне таможен­ной территории страны), за исключением операций по ремонту, техническому обслуживанию и других аналогичных операций.

Наибольшее применение по отношению к перевозимым това­рам имеют основные и экономические режимы.

В соответствии с режимом «Выпуск для внутреннего потребле­ния» ввозится большая часть импортируемых товаров. При этом режиме товары, ввезенные на территорию Российской Федерации, остаются на ней без обязательства об их вывозе. Для помещения товаров под этот режим необходима уплата таможенных пошлин, налогов и соблюдение всех установленных ограничений на импорт товаров.

При режиме «Экспорт» товары, находящиеся в свободном об­ращении на территории Российской Федерации, вывозятся с нее без обязательства об обратном ввозе. Для осуществления экспор­та необходима уплата вывозных таможенных пошлин и соблюде­ние ограничений, установленных государственным регулирова­нием внешнеторговой деятельности. Законодательством могут быть установлены также другие условия и ограничения на экспорт товаров, в частности, на экспорт отдельных видов товаров суще­ствует государственная монополия. Экспортный контроль преду­смотрен Федеральным законом от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Экспорт не исключает последующего ввоза товаров в Российскую Федерацию, который может быть осуществлен лю­бым лицом вне зависимости от времени, прошедшего между да­тами вывоза товаров и е обратного ввоза.

При режиме «Международный таможенный транзит» иностран­ные товары перемещаются по территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия в Россий­скую Федерацию и местом их убытия с ее территории без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения запретов и ограничений экономического характера. Международный тамо­женный транзит применяется тогда, когда движение товаров по территории Российской Федерации является частью их пути, ко­торый начинается и заканчивается в иностранных государствах. В этом случае перевозимые товары не попадают на российский рынок и не участвуют в экономическом обороте внутри страны. Транзит некоторых товаров запрещен внутренним законодатель­ством и международными договорами Российской Федерации.

Режим «Переработка на таможенной территории» предусма­тривает ввоз товаров и их использование в производственных процессах, в результате чего происходит их переработка. Срок переработки товаров не может превышать 2 года. При этом ре­жиме производится освобождение от уплаты таможенных по­шлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с территории Российской Федерации в определенный срок. Основ­ной целью использования данного режима является реализация возможностей отечественных производителей изготавливать и продавать продукцию на международном рынке из сырья иностранного происхождения. Однако возможна перера­ботка и других ввезенных товаров, ранее находившихся под дру­гим режимом. Если произведенная продукция не вывозится из страны в установленные сроки, то она может быть помещена под другой режим, например, режим выпуска для внутреннего потреб­ления.

В отношении товаров, перечень которых определяется Прави­тельством Российской Федерации, используется режим «Пере­работка для внутреннего потребления». Экономический смысл данного таможенного режима состоит в том, чтобы стимулировать производство российскими предприятиями продукции для вну­треннего потребления с использованием материалов и комплек­тующих иностранного происхождения, срок использования кото­рых ограничен 1 годом.

Режим «Переработка вне таможенной территории» по своему смыслу противоположен режиму «Переработка на таможенной территории». В этом случае на иностранных предприятиях с ис­пользованием российского сырья, материалов и комплектующих производится продукция для потребления внутри России. Одним из примеров является выполнение ремонтных работ сложного технологического оборудования. Экономический смысл приме­нения данного режима состоит в возможности сокращения про­изводственных затрат и повышения конкурентоспособности произведенной продукции.

Под таможенный режим «Таможенный склад» помещаются как вывозимые российские, так и ввозимые из-за рубежа товары, при этом ввоз товаров с помещением их под этот режим не предпо­лагает уплаты таможенных пошлин и налогов. Товары, находя­щиеся под данным режимом, хранятся под таможенным контро­лем, к ним на время хранения не применяются запреты или ограничения экономического характера. Под режим «Таможенный склад» не могут помещаться товары, запрещенные к ввозу в Рос­сийскую Федерацию или вывозу из нее, а также товары, на кото­рые законодательством Российской Федерации установлены ограничения.

В качестве таможенных складов могут выступать помещения или открытые площадки, которые должны быть обустроены для выполнения своих функций, обеспечивать сохранность товаров, исключать доступ к ним посторонних лиц и давать возможность проводить таможенный контроль. Таможенные склады открыто­го типа предназначены для хранения любых товаров и могут ис­пользоваться любыми лицами. Таможенные склады закрытого типа предназначены для хранения товаров владельца данного склада.

Дата добавления: 2015-07-10