Методические рекомендации по проведению самостоятельной работы при подготовке к семинарскому занятию по теме 2

При подготовке к семинарскому занятию по теме «Административно-процессуальное право как отрасль Российского права» курсанту необходимо рассмотреть право как социальное явление, определить критерии выделения его в самостоятельную отрасль, следует исследовать его вглубь. При этом необходимо уделить особое внимание вопросу о вертикальном строении права, которое предполагает наличие в нем следующих элементов: отрасли, подотрасли, института, субинститута, нормы. Где, например, отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих какую-либо сферу общественных отношений (например, имущественные отношения регулируются отраслью гражданского права, управленческие — отраслью административного права, отношения, связанные с совершением преступлений — отраслью уголовного права и т.п.).

Кроме того, курсанту при подготовке к ответу необходимо раскрыть общие понятия о предмете правового регулирования как социальной системе, складывающейся из элементов, представляющих собой предметы отраслевого регулирования. Следовательно, предмет регулирования, т.е. наличие соответствующих, отличающихся от иных группы общественных отношений, сложившихся в социально-правовой среде, является первым признаком выделения отрасли российского права.

Переходя к рассмотрению второго вопроса темы «Предмет административно-процессуального права», курсанту необходимососредоточить свое внимание на анализе административно-процессуального права как отрасли российского права, где ведущее место принадлежит характеристике предмета данной группы правовых норм.

Далее курсанту необходимо раскрыть основные элементы, входящие в предмет административно-процессуального права, к которым, в частности, относятся: 1. общественное отношение, ставшее предметом регулирования материальной отрасли; 2. материальное правовое отношение, опосредующее данное общественное отношение и являющееся, следовательно, его своеобразной второй стадией.

В итоге курсант должен прийти к выводу о том, что предмет административно-процессуального права представляет собой сложное структурное явление, объединяющее три составные части:

1) общественные отношения, регулируемые материальным административным правом и, следовательно, выступающие как материальные административно-правовые отношения, реализация которых обеспечивается с помощью административного процесса;

2) общественные отношения, регулируемые нормами гражданского, трудового, финансового, семейного и других отраслей российского права, связанные с решением задач государственного управления, т.е. осуществления исполнительной власти, и требующие для своей реализации процессуальных действий органов исполнительной власти;

3) саму процессуальную деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, управомоченных на это законом.

Рассматривая вопрос о системе административно-процессуального права, курсанту необходимо раскрыть систему общественных отношений, составляющих предмет административно-процессуального права, который характеризуется специфическими качествами. Эти качества предполагают и соответствующее системное расположение административно-процессуальных норм в структуре одноименной отрасли, обеспечивающих реализацию этих отношений. Среди рассматриваемых качеств выделяются: обширная сфера их распространения; достаточно выраженный управленческий характер основной группы отношений, образующих предмет материального административного права; принадлежность значительной части отношений к иным материальным отраслям российского права.

Таким образом, основу системы административно-процессуального права составляют две большие группы норм, различающиеся между собой по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений.

Особенность норм, составляющих первую группу, заключается в том, что они регулируют вопросы общего свойства и распространяются на самые различные группы отношений, например: административно-процессуальные нормы, определяющие цели и задачи процессуальной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также некоторых других правомочных субъектов; нормы, регулирующие принципы процессуальной деятельности, т.е. составляющих ее производств, основы правового положения ее участников и другие.

Вторая группа административно-процессуальных норм регулирует более узкие, обособленные группы общественных отношений, возникающих главным образом в ходе осуществления того или иного вида административного производства. Эти нормы в своей совокупности составляют Особенную часть административно-процессуального права.

Рассматривая источники административно-процессуального права курсант должен обратить особое внимание как на определение источников административно-процессуального права, под которыми понимают нормативный юридический акт, содержащий общие правила поведения субъектов, опубликованный в официальном издании, так и на разнообразие источников системы административно-процессуального права, к которым относятся: Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных министерств и некоторых других федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При изучении вопроса «Взаимодействие административно-процессуального права с иными отраслями российского права» курсанты должны рассматривать его с позиции существования трех объективных признаков отрасли права — наличия своего предмета регулирования и определенной системы организации и способностью этой группы норм взаимодействовать не только с нормами одноименной материальной отрасли права, но и с материальными нормами других отраслей.

Курсант, при осуществлении самостоятельной подготовки к данному вопросу должен уяснить то, что характер связей административно-процессуального права с иными отраслями российского права неодинаков, как по масштабам, так и по содержанию. Обращаясь к характеристике реальных связей административно-процессуального права с другими отраслями российского права, курсант должен выделить следующее:

1. Административно-процессуальное право тесно связано с государственным (конституционным) правом.

2. Административно-процессуальные нормы определенным образом связаны с материальным гражданским правом, обеспечивая реализацию некоторых разновидностей гражданско-правовых отношений.

3. Административно-процессуальные нормы участвуют в реализации отношений, складывающихся в сфере действия финансового права.

4. Административно-процессуальные нормы взаимодействуют с российским трудовым правом по нескольким направлениям. Прежде всего, это участие в регулировании государственно-служебных отношений, осуществляемом как Трудовым кодексом Российской Федерации, так и Федеральным законом от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» и другими актами

5. Административно-процессуальные нормы участвуют в регулировании отношений, складывающихся в сфере действия семейного права.

Тема 3

Дата добавления: 2015-07-12