Тарифное регулирование внешней торговли в России

В государственном регулировании внешней торговли России используются все общепринятые в мировой практике методы и ин­струменты таможенно-тарифного регулирования и нетарифных ог­раничений.

С начала 1993 г. независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в Россию или вывозимые из России, под­лежат таможенному оформлению.

Таможенные органы совмещают фискальные (взимание тамо­женных пошлин и таможенных сборов), контрольные и правоох­ранительные функции. В исполнении фискальной и контрольной функций таможенная служба сотрудничает с налоговыми органа­ми и Министерством финансов РФ, к которому в 2000 г. отошла Функция валютного и экспортного контроля.

При современном экономическом положении России особое значение приобрела фискальная функция. В отличие от большинства развитых стран таможенные пошлины составляют в России одну из важнейших статей доходной части федерального бюджета.

Например, в 2000 и 2001 гг. совокупный объем ввозных и вывозных таможенных пошлин, НДС и акцизов на ввозимые товары составил около 30 % доходной части федерального бюджета.

При взимании пошлин российская таможенная служба руководствуется Товарной номенклатурой внешне­экономической деятельности (ТН ВЭД).

Ввоз­ной (импортный) тариф и ввозные пошлины в 90-е гг. неоднократно менялись в соответствии с изменениями во внешнеторго­вой политике и экономическом положении России. Например, в начале 1992 г. сложной проблемой считалась нехватка продоволь­ствия и других потребительских товаров, и несколько месяцев их ввоз был беспошлинным. По мере насыщения потребительского рынка в условиях либерализации цен на первый план вышла другая проблема – затрудненность сбыта отечественной продукции в результате снижения платежеспособного спроса населения и уси­ления конкуренции со стороны иностранных товаров.

Вследствие этого с 1994 г. и до конца 2000 г. наблюдалась тен­денция к росту ввозных пошлин, в том числе и к введению очень высоких (протекционистских) пошлин на многие товары (авто­мобили, мясные продукты, масло сливочное и подсолнечное, сахар, алкогольные и безалкогольные напитки, сигареты, некоторые виды сырья для легкой промышленности, мебель, отделочные строительные материалы и т. д.).

Высокие ввозные пошлины отрицательно влияли на покупа­тельную способность населения и формирование конкурентной среды на российском рынке потребительских товаров. Кроме того, переговоры о вступлении России в ВТО требовали изменения ста­вок ввозных пошлин в сторону их снижения.

Ныне действующий таможенный тариф утвержден постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. и введен в дей­ствие с 1 апреля 2000 г.

Российским законом о таможенном тарифе, как и в мировой практике, предусмотрено применение трех видов таможенных пошлин: адвалорных, специфических и комбинированных.

В России преобладают адвалорные ввозные пошлины (от 5 до 20%), определенное распространение имеют комбинированные, увеличивающие общее обложение. Вывозные пошлины большей частью специфические или комбинированные.

Изменения в Таможенном тарифе с начала 2001 г. коснулись примерно трети всех товарных позиций. В результате общего сни­жения ввозных пошлин их средневзвешенная ставка составила 10-11 %.Это в 2,5 раза выше, чем средневзвешенная ставка импорт­ных пошлин для членов ВТО в 2000 г., но существенно ниже сло­жившейся в России к 2000 г. ставки 13-15 %.

Снижение пошлин (при необходимости до нулевых значений) может в будущем коснуться технологического оборудования, не имеющего отечественных аналогов, ряда полуфабрикатов и ком­плектующих изделий, что должно снизить издержки в промыш­ленности и оживить деловую активность, а также ускорить рекон­струкцию, модернизацию и новое строительство промышленных предприятий.

Проведена общая унификация адвалорных ставок (5, 10, 15 и 20%). Максимальные размеры ставок сохраняются только как исключение для очень немногих товаров – автомобилей, са­хара и табачных изделий.

Размер взимаемой ввозной пошлины зависит от страны проис­хождения товара и, следовательно, от торгового режима, предос­тавленного той или иной стране. Поскольку Россия еще не доби­лась вступления в ВТО, внешнеторговые режимы устанавливают­ся преимущественно на основе двусторонних торговых договоров и соглашений.

Базовая ставка ввозной пошлины применяется к странам, с которыми заключены торговые договоры и соглашения, предус­матривающие режим наибольшего благоприятствования. Их число с 1999 г. значительно сократилось – в пределах 85 стран вместо 120 ранее числившихся в РНБ. В их числе в основном – государства невысокого экономического уровня развития, доля развитых стран составляет лишь около 5%.

В соответствии с мировой практикой Россия представляет по спискам ООН преференции во взимании пошлин развивающим­ся странам (уменьшенный размер пошлин) и наименее развитым странам (беспошлинный ввоз товаров). В перечне развивающихся стран – пользователей схемой преференций РФ в 1999 г. числи­лось 105 государств и территорий. В их числе Китай, новые инду­стриальные страны Юго-Восточной Азии, Болгария, Румыния, балканские государства. В список наименее развитых стран включены 46 государств Азии, Африки, Океании, а также Гаити.

Указанные выше преференции распространяются только на часть товаров из разви­вающихся и наименее развитых стран, главным образом продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (чай, кофе, рис, какао, плоды и орехи, каучук и т.д.), натуральных волокон (хлопок, шерсть, шелк), ковров, древесины и некоторых неслож­ных промышленных изделий.

Беспошлинный (с рядом изъятий) режим предоставляется также странам – членам СНГ.

Товары из стран, с которыми нет торговых соглашений, обла­гаются пошлиной в двойном размере (в 90-е гг. это относилось практически только к Эстонии).

Страной происхождения признается государство, в ко­тором товары были полностью изготовлены или подвергнуты до­статочной переработке.

Самые низкие импортные пошлины приходятся на сырье – 1,5% их таможенной стоимости, на полуфабрикаты – от 5 до 10% и на торговую продукцию установлены максимальные ставки в 30%..Отдельные виды импортных товаров полностью освобожда­ются от таможенного обложения – часть лекарственных препара­тов, медицинское оборудование и мебель, детское питание и маши­ны для инвалидов.

По сравнению с большинством стран, особенно развитых, импортные пошлины в России отличаются значительными размерами и в несколько раз превышают их средний уровень – в 5-6 раз по отдельным товарным позициям.

Вывозные (экспортные) таможенные пошлины. Как известно, экспортные пошлины не характерны для развитых стран с рыночной экономикой. Однако в России вывозные (экспортные) пошлины использовались достаточно широко в 1992-1996 гг. Затем они были отменены и вновь введены после валютно-финансового кризиса августа 1998 г.

При взимании вывозных пошлин преобладают спе­цифические пошлины, исчисляемые в евро за единицу продукции.

Вывозные пошлины в России связаны со следующими эконо­мическими обстоятельствами: во-первых, это пополнение доход­ной части бюджета, во-вторых, защита внутреннего рынка, где рублевые цены на многие экспортные товары намного ниже, чем мировые цены в свободно конвертируемой валюте.

В начале 90-х гг. на внутреннем рынке ощущалась острая нехватка всех товаров, а цены на многие товары еще дотировались государством. Поэтому в 1992-1993 гг. вывозные пошлины охватывали до 3/4 российского экспорта. Размеры пошлин были очень высокими: специфические достигали 80 тыс. ЭКЮ за тон­ну (серебряная руда), адвалорные – 70 % (растительное масло, сахар).

В связи с изменением ситуации на внутреннем рынке (насыще­ние товарами, либерализация цен) в 1994-1996 гг. наблюдался про­цесс, с одной стороны, снижения ставок вывозных пошлин и, с другой стороны, сокращения списка облагаемых пошлинами това­ров. Последними были отменены (в середине 1996 г.) вывозные пошлины на основные товары российского экспорта – нефть и нефтепродукты.

С начала 1999 г. в связи с кризисной экономической ситуацией вновь были установлены вывозные пошлины исключительно на сырьевые товары и полуфабрикаты: нефть и нефтепродукты, дру­гие виды топлива; цветные металлы, алюминий, лом черных ме­таллов; ценные породы древесины; необработанные шкуры до­машнего скота; некоторые химические удобрения.

Размеры вывозных пошлин на нефть зависят от уровня цен на мировом рынке. То же самое относится и к пошлинам на нефте­продукты (бензин, дизельное топливо, мазут).

Вывозные пошлины распространяются на всех партнеров по внешней торговле, за исключением членов Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.

Значение вывозных пошлин для экономики подтверждается тем фактом, что в условиях высоких мировых цен на энергоно­сители доходы федерального бюджета 2000 г. от вывозных по­шлин в 2,6 раза превысили доходы от ввозных пошлин (16,2% всех доходов).

Помимо таможенных пошлин при перемещении товаров через таможенную границу РФ производятся также следующие таможенные платежи: НДС, акцизы, сборы за выдачу лицензий и возобновление действия лицензии, сбор за таможенное оформление, сборы за хранение товаров, сборы за таможенное сопровождение товаров, за информирование и консультирование, за принятие предварительного решения, за участие в таможенных аукционах (паратарифные методы регулирования).

Дата добавления: 2015-10-21