Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Государственное регулирование тарифов на бытовые и коммунальные услуги

Читайте также:
  1. A. почтовые услуги;
  2. Бытовые условия
  3. Визовые услуги
  4. Возмездное оказание услуги
  5. Вопрос 27. Регулирование расхода. Основные схемы АСР
  6. Вопрос 28. Регулирование уровня.
  7. Вопрос 30. Регулирование рН.

Особый социальный характер коммунальных услуг объективно требует проведения в стране единой политики цен в этой сфере. До проведения экономических реформ тарифы на коммунальные услу­ги устанавливались на низком уровне и далеко не возмещали общест­венно необходимых затрат труда. С началом экономических ре­форм была поставлена цель перевести жилищно-коммунальное хо­зяйство на безубыточную работу. На конец 1997 г. платежи населе­ния возмещали до 38% затрат жилищно-коммунального хозяйства. В последующие годы было запланировано постепенно довести уро­вень оплаты жилищно-коммунальных услуг до 100% по мере того, как будут расти доходы населения. Установление величины квар­тирной платы и коммунальных платежей предоставлено региональ­ным органам власти. Различия в величине оплаты услуг жилищ­но-коммунального хозяйства связаны с неодинаковым уровнем се­бестоимости производимых работ. По регионам страны различают­ся затраты на эксплуатацию жилья, подачу питьевой воды, тепло- и энергоснабжение, очистку, канализацию и др. При определении величины ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг важное значение имеет определение объективного уровня затрат и создание условий для выявления и использования резервов снижения издер­жек. Для снижения затрат в жилищно-коммунальном хозяйстве прово­дится анализ различий в нормативной и фактической себестоимо­сти жилищно-коммунальных услуг, применяются методы, препят­ствующие необоснованному завышению затрат со стороны жилищ­но-коммунальных предприятий. Тарифы на жилищно-коммуналь­ные услуги формируются на основе общественно необходимых затрат, они должны экономически обоснованно возмещать издерж­ки производства и обеспечивать рентабельную работу подрядных организаций. Объектами калькулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве являются 1 м2 полезной или жилой площади, 1 м3 сточных вод и др. На эти же единицы измерения устанавливаются тарифы за коммунальные услуги. Однако в связи с тем что поквартирные счетчики расхода ряда услуг отсутствуют, тарифы пересчитываются в расчете на одного человека или размер занимаемой площади (расходы по отоплению).

Тарифы на услуги коммунальных предприятий определяются на основе нормативных затрат. Однако методология их расчета недос­таточно совершенна, что позволяет предприятиям коммунального хозяйства предоставлять экономически завышенные, необоснован­ные затраты для утверждения тарифов. Коммунальные предприятия включают в тариф завышенные затраты на оплату труда, строитель­ство жилья, завышают оценку основных фондов, а следовательно, и амортизации, что увеличивает инвестиционную составляющую тарифа. Уровень тарифов на коммунальные услуги даже в пределах одного региона может значительно варьировать. Тарифы на комму­нальные услуги (тепло, электроэнергия, вода, газ) устанавливаются по категориям потребителей, что связано с различиями в затратах по оказанию услуг.

Резкое снижение доходов населения в ходе проводимых эконо­мических реформ обусловило необходимость перекладывания час­ти расходов населения за потребляемые услуги на промышленные предприятия, что экономически не оправданно. В настоящее вре­мя тарифы на газ и электроэнергию для населения не возмещают всех затрат по их производству и доставке до потребителей. В пер­спективе планируется довести уровень тарифов на газ и электро­энергию до уровня их фактической стоимости. Прекращение пе­рекрестного субсидирования оплаты электроэнергии и повышение тарифов для всего населения возможно только в условиях норма­лизации экономических процессов и повышения уровня доходов населения. Предлагаемые в настоящее время методы решения этой проблемы могут лишь частично сократить объемы перекрест­ного субсидирования. Сверхнормативное потребление электроэнергии должно оплачиваться по ее реальной стоимости, при этом должен учиты­ваться среднедушевой доход в семье. Однако такой подход вряд ли можно признать правомерным, поскольку он является дискрими­национным в отношении отдельных групп населения и направлен на снижение потребления электроэнергии населением, что проти­воречит мировой практике.

Тарифы на жилищно-коммунальные услуги регулируются орга­нами федеральной и региональной власти. Однако отсутствие необ­ходимых методических документов по регулированию цен в сфере естественных монополий делает этот процесс недостаточно эффек­тивным. На федеральном уровне устанавливается предельный раз­мер стоимости жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых насе­лением. Каждый регион определяет объекты и порядок регулирова­ния тарифов на коммунальные услуги. Ценовое регулирование име­ет очень важное значение в жилищно-коммунальной сфере, которая представляет локальную естественную монополию и от ра­боты которой во многом зависит благополучие и состояние здоро­вья населения. Регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги должно учитывать политические, финансовые, информаци­онные и другие проблемы региона.

Защита населе­ния при переходе к рыночным принципам оплаты жилищно-ком­мунальных услуг должна осуществляться через программы жилищ­ных субсидий, выплачиваемых органами местного самоуправления или уполномоченными службами жилищных субсидий. Предостав­ление субсидий всем имеющим на это право является непремен­ным условием законности принятия местными администрациями решений об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных ус­луг. Определение федерального стандарта предельной стоимости пре­доставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и ремонт (включая капитальный) жилья, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение на 1м2 общей пло­щади жилья в месяц производится для каждого экономического района, как правило, раз в год на основе статистической отчетности о средней сложившейся стоимости предоставления жилищных и ком­мунальных услуг на конец истекшего года, индекса роста потре­бительских цен на середину года, для которого производится рас­чет федерального стандарта, изменения значений нормативов потреб­ления коммунальных услуг, устанавливаемых с учетом ожидаемо­го снижения уровня потребления коммунальных услуг, изменения стоимости единицы услуги по каждой из жилищно-коммунальных услуг и ожидаемого изменения значения тарифов, которые находятся в ведении Федеральной энергетической комиссий.

Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади жилья в месяц на последующий год рассчитывается как сумма стоимостей предоставления отдельных услуг.

Методика расчета платежеспособной возможности населения обеспечивает единый методический подход к расчетам величин субсидий и совершенствование системы прогнозирования числен­ности населения, подпадающего под программу предоставления субсидий и определения необходимых финансовых средств.

Расчет платежеспособной возможности населения на жилищ­но-коммунальные услуги по этой Методике проводится для жите­лей, проживающих в государственном и муниципальном жилищ­ном фонде определенного административного образования.

Расчет платежеспособной возможности населения ведется по группам граждан, объединенных в зависимости от их ежемесячного среднедушевого дохода — начиная от 100 руб. в месяц и заканчивая 2000 руб. и более в месяц.

Структура платежей граждан (кроме собственников частных домовладений), проживающих в домах, от­носящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственно­сти, включает плату:

• за содержание и текущий ремонт жилищного фонда;

• за капитальный ремонт жилищного фонда;

• за наем жилья (для нанимателей жилья).

Граждане, проживающие в домах, относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности оплачивают также коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, тепло­снабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснаб­жение, вывоз бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяй­ства и др.).

Было предусмотрено, что органами мест­ного самоуправления утверждаются:

• нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг;

• ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ) с учетом реализации мероприя­тий по их снижению в результате выявляемых при проведении экс­пертизы тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в их оплате, необоснованных затрат.

При этом принятию решения по пересмотру размеров ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги должна предшество­вать проводимая в обязательном порядке экспертиза экономиче­ской обоснованности тарифов на товары, работы и услуги, учиты­ваемых при оплате соответствующих услуг.

Органы местного самоуправления имеют право в течение пере­ходного периода устанавливать размер максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммуналь­ных услуг в совокупном доходе семьи и размер платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.

При этом установление предельных размеров платы населения за жилье и коммунальные услуги ниже федерального стандарта не может служить основанием для перераспределения средств.

Правительство также утвердило Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Государственному регулированию подлежат тарифы на услуги связи, предоставляемые операторами связи, включенными в уста­новленном порядке в реестр субъектов естественных монополий в области связи.

Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуще­ствляется Министерством Российской Федерации по антимоно­польной политике и поддержке предпринимательства.

Государственное регулирование тарифов на услуги связи осущест­вляется в целях:

а) защиты экономических интересов потребителей от необосно­ванного повышения тарифов на услуги связи;

б) достижения баланса интересов субъектов естественной моно­полии в области связи и потребителей их услуг;

в) развития конкурентной среды на рынке услуг связи;

г) создания экономических стимулов, обеспечивающих снижение себестоимости услуг связи, повышение эффективности деятельности операторов связи, дальнейшее развитие и модернизацию средств и се­тей связи, расширение рынка услуг связи и улучшение их качества;

д) создания условии для привлечения инвестиций. Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуще­ствляется исходя из следующих принципов:

а) создание операторам связи условий для развития и модерни­зации средств и сетей связи, компенсация экономически обосно­ванных затрат, связанных с оказанием регулируемых услуг связи;

б) установление для операторов связи обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый при оказании услуг связи;

в) удовлетворение платежеспособного спроса на услуги связи, защита интересов пользователей услуг связи от необоснованного повышения тарифов;

г) учет в структуре регулируемых тарифов на услуги связи нало­гов и иных обязательных платежей, предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации.

При принятии решения об экономической обоснованности за­трат и нормативной прибыли регулирующий орган принимает во внимание:

а) цены (тарифы) на продукцию (услуги), потребляемую опера­торами связи, тарифы на услуги которых регулируются государством, а также налоги и иные обязательные платежи, подлежащие уплате операторами связи в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации;

б) размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных операторов связи средствами на развитие производства, выплату дивидендов и другие обоснованные расходы;

в) планы капитальных вложений указанных операторов связи и источники их финансирования в целях учета в структуре тарифов на услуги связи затрат на привлечение средств этих источников;

г) динамику затрат и прибыли, а также показатели инфляции за истекший период и прогноз инфляции на предстоящий период.

Элементы перекрестного субсидирования сохраняются только в отношении регулируемых услуг почтовой связи, сельской теле­фонной связи для населения и телеграфной связи. Тарифы на дру­гие виды связи должны полностью возмещать экономически обос­нованные затраты и включать нормативную прибыль.

Тарифы на услуги местной телефонной связи дифференцируют­ся по двум категориям потребителей — население и организации.

Тарифы на услуги местной (при повременной системе оплаты) и междугородной телефонной связи могут по решению регулирую­щего органа дифференцироваться по часам суток, дням недели и способам обслуживания.

Операторы связи определяют и представляют в регулирующий ор­ган расчеты уровня тарифов по каждой регулируемой услуге, обес­печивающих полное возмещение экономически обоснованных за­трат на оказание услуг связи и включающих нормативную прибыль, исходя из принципа раздельного учета доходов и расходов по видам услуг связи. Они также имеют право обратиться в регулирующий орган с предложением о пересмотре тарифов на услуги связи при наличии одного из следующих условий:

а) введения в действие нормативных правовых актов Россий­ской Федерации или субъектов Российской Федерации, которые влекут изменение размера затрат, относимых на себестоимость ус­луг связи, обязательных отчислений и платежей в соответствующие бюджеты;

б) изменения ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации,

в) развития услуг связи и повышения их качества;

г) возникновения не зависящих от оператора связи факторов, вызвавших рост себестоимости услуг более чем на 5%.

Тарифы на регулируемые услуги почтовой связи, сельской теле­фонной связи для населения и телеграфной связи индексируются регулирующим органом с учетом инфляции.

Оператор связи вправе самостоятельно устанавливать тарифы на отдельные услуги связи.

Государственное регулирование тарифов на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет МАП России на следующие услуги:

• внутренняя письменная корреспонденция (почтовые карточ­ки, письма, бандероли);

• внутренняя телеграмма;

• предоставление междугородного телефонного соединения (разговора) фиксированным абонентам;

• предоставление доступа к телефонной сети независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния);

• предоставление местного телефонного соединения (разгово­ра) фиксированным абонентам, плата за которое включает:

а) при абонентской системе оплаты услуг телефонной свя­зи – абонентскую плату за предоставление абонентской линии не­зависимо от ее типа в постоянное пользование абоненту и предос­тавление местного телефонного соединения (разговора) вне зависи­мости от его продолжительности;

б) при повременной системе оплаты услуг телефонной свя­зи — абонентскую плату за предоставление абонентской линии незави­симо от ее типа в постоянное пользование абоненту и повременную плату за предоставление местного телефонного соединения (разговора) в зависимости от его продолжительности в единицах тарификации.

Во многих странах мира тарифы построены с учетом общих принципов тарификации услуг электросвязи, разработанных Меж­дународным союзом электросвязи, и общих принципов тарификации услуг почтовой связи, подготовленных Конвенцией Всемирно­го почтового союза. Эти принципы заключаются в следующем.

Доходы от всех услуг связи должны возмещать все расходы ор­ганизаций. Тарифы должны компенсировать:

• эксплуатационные издержки;

• проценты на использованный капитал;

• фискальные налоги;

• амортизацию оборудования;

• расходы на исследования и испытания;

• капитальные вложения, необходимые для расширения и ре­конструкции сети.

При установлении (исходя из национальных и социальных со­ображений) льготных тарифов потери в доходах должны быть ком­пенсированы за счет увеличения тарифов на другие услуги связи в той же организации.

Тарифы на услуги связи должны учитывать взаимосвязь с дру­гими организациями и не создавать конкуренцию, подавляющую развитие остальных видов услуг, предоставляемых соответствующи­ми организациями.

Общая величина дохода, получаемого от реализации услуг связи, не должна превышать сумму, необходимую для эффективной работы организации связи, при этом тариф должен стимулировать увеличение объема услуг и развития сетей связи.

Система тарифов должна быть построена таким образом, чтобы гарантировать равные права всем категориям абонентов.

Система тарифов должна быть гибкой, с тем чтобы при появле­нии новых потребностей ее можно было бы усовершенствовать достаточно простыми способами.

За годы проведения экономических реформ в нашем государст­ве существенно сократился объем бытовых услуг. Бытовые услуги, оказываемые населению, включают ремонт и пошив обуви, ремонт и пошив швейных изделий, ремонт бытовой техники и металлоиз­делий, ремонт и изготовление мебели, ремонт и вязание трикотаж­ных изделий, химчистку и крашение, услуги прачечных, бань, па­рикмахерские работы, ремонт и строительство жилищ, прокат, ус­луги фотоателье, прочие услуги. Цена бытовой услуги является од­новременно ее оптовой и розничной ценой.

При установлении цен на бытовые услуги учитывается качество оказываемых услуг и уровень культуры обслуживания, степень срочности исполнения заказа, изменения спроса с учетом сезонно­сти по отдельным видам бытовых услуг, а также предоставление за­казчикам дополнительных удобств по их просьбе.


Дата добавления: 2015-10-16; просмотров: 110 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: Сущность риска | Риск в определении цен и страхование цен | Необходимость регулирования экономики и цен государством | Методы государственного регулирования цен и контроля за ценами | Роль цен в инфляционных процессах | Стадии развития инфляции и динамика цен | Последствия инфляционного роста цен и их влияние на развитие экономики | Тарифы железнодорожного транспорта | Тарифы водного транспорта | Тарифы автомобильного транспорта |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Методика расчета тарифов на бытовые и коммунальные услуги| Взаимодействие цены кредита с системой цен, действующей в экономике

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.014 сек.)