Тема 6. Судебная власть и её осуществление

Последовательное применение концепции разделения властей предпологает, что судебная власть не должна уступать в своём авторитете ни законодательной, ни исполнительной власти. Состояние судебной власти, её роль в жизни госу­дарства и всего общества - это лакмусовая бумажка демократии и законности. Су­дебная власть - не только одна из трёх "ветвей власти", самостоятельность её должна сочетаться с осуществляемым ею контролем за другими властями.

Конституция 1993 г., с одной стороны, отразила результаты начатой ко времени её принятия судебной реформы, а с другой стороны, явилась основой её дальнейшего развития. Суд в России стал более объективным, независимым, дос­тупным, демократичным. Это - несомненное достижение, но обольщаться сделанным было бы несерьёзно, ибо предстоит ещё очень многое, что бы восстановить и ут­вердить престиж суда, добиться того, что бы суд в полной мере защищал права, свободы и законные интересы человека.

Принцип, согласно которому правосудие осуществляется только судом, стал исходным в Конституции РФ в главе о судебной власти. Именно суд призван зани­мать главенствующее положение в борьбе за законность и правопорядок, обеспечи­вать рассмотрение споров и конфликтов, выявлять нарушение законов. Никакие другие учреждения не вправе претендовать на исполнение судебных функций.

Суд становится главным защитником прав и законных интересов человека и гражданина в сфере политических свобод, в образовании, в борьбе за обеспече­ние личной неприкосновенности и безопасности. В условиях демократии никому не может быть отказано в судебной защите своих прав и законных интересов.

Судебная система РФ устанавливается прежде всего в Конституции, где пре-

дусмотренно существование судов как общей, так и специальной юрисдикции. Кон­ституция называет поимённо и определяет основы статуса только высших судов фе­дерального уровня: Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражно­го Суда. Что касается возможности образования других федеральных судов, а так же всех остальных судов, то это вопросы, которые должны решаться тоже феде­ральным конституционным законом. Но эти суды в конституции не названы. Подоб­ная незавершённость объясняется тем, что к моменту разработки новой Конститу­ции судебную реформу не удалось довести до конца.

Конституция РФ очень скупо характеризует статус прокуратуры РФ, делая упор на то, что она составляет единую иерархически построенную централизован­ную систему. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры дол­жны определяться федеральным законом. Это вызвано тем, что к моменту разработ­ки Конституции концепция прокурорского надзора в новых российских условиях ещё

не была достаточно чётко обработана и многие положения, в частности, касающие­ся общего надзора, оставались спорными. Чтобы не сделать впопыхах ошибок, бы­ло признано предпочтительным отложить решение многих вопросов на будующее.

Система разделения властей в РФ находится ещё в стадии становления. Кон-

ституционные статьи по ряду проблем пока не развёрнуты. Нет многих феде­ральных законов, которые должны полностью и последовательно реализовывать ре­шения возникающих затруднений и разногласий в процессе взаимодействия властей.

Перчень трудностей можно было бы продолжить, но это болезни роста, ста-

новления новых конституционных традиций / 30, с.53 /.

Вернёмся к судебной власти и формам её осуществления зафиксированных Кон­ституцией РФ 1993 г.

Судебная власть - это так называемая третья ветвь власти. Судебная власть представлена в виде системы всех судов. Только суды могут осуществлять право­судие в РФ. Судебная власть в России осуществляется посредством конституцион­ного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Термины "судебная власть" и "правосудие" выражают одно и тоже понятие, хотя и не являются синонимами, но "судебная власть" более соответствует пред­мету конституционного регулирования, так как в нём делается акцент на систему органов, эту власть осуществляющих, в то время как термин "правосудие" под­чёркивает содержание и функцию судебной власти.

Согласно Конституции РФ судьи независимы и подчиняются только Конститу­ции РФ и федеральному закону, они не сменяемы, а их полномочия прекращаются или приостанавливаются в порядке установленном законом. Судьи неприкосаемы, что также гарантирует закон. Разбирательство дел во всех судах носит открытый характер, кроме особых случаев.

Судебным органом конситуционного контроля является Конституционный Суд РФ, он осуществляет судебную власть посредством конституционного производства, состоит же он из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Пре­зидента РФ.

Конституционный Суд РФ - специализированный орган правовой охраны Консти­туции РФ. Его деятельность в данной области имеет контрольный характер, т.к. он наделён правом отмены актов не соответствующих Конституции РФ.

Возникновение специализированных органов конституционного контроля отно-

сится к 20-ым годам XX столетия, когда первый конституционный суд был создан в Австрии.

Существуют различные модели охраны Конституции: "европейская", "запад­ноевропейская", "австрийская", наиболее распространённой является "американ­ская". Главный её признак - выполнение основной функции обеспечению конститу­ционного контроля судами общей юрисдикции.

В СССР существовала иная система. Основная роль в конституционном контро­ле отводилась постоянно действующему высшему коллегиальному органу государ­ственной власти: на уровне Союза ССР - Президиуму Верховного Совета СССР, на уровне республик - Президиуму Верховного Совета республик. Постепенно данная система устарела и с 1980 г. в СССР начал действовать Комитет Конституционно­го Надзора СССР. В 1991 г. в России создаётся Конституционный Суд, по характе­ру - типичный специализированный орган Конституционного контроля. Принятая в декабре 1993 г. новая Конституция России внесла изменения в статус Конститу­ционного Суда.

Срок полномочий Конституционного Суда не ограничен, Судья Конституционно­го Суда несменяем, его полномочия могут быть прекращены в порядке установлен­ном законом.

Законодательство предъявляет высокие требования к судьям Конституционно­го Суда. Ими могут быть только граждане РФ, достигшие 40 лет, с безупречной репутацией, имеющими высшее юридическое образование, стаж работы не менее пят­надцати лет. Срок полномочий судьи Конституционного Суда равен двадцати годам. Повторное назначение не допускается. Предельный возраст для пребывания в дол­жности судьи Конституционного Суда - 70 лет.

Лицо, назначаемое на должность судьи Конституционного Суда РФ, приносит присягу. Судья Конституционного Суда не может быть депутатом Совета Федерации и Государственной Думы, иных представительных органов, занимать государствен­ные и общественные должности и др., он также не может принадлежать к полити-

ческим партиям, движениям, вести политическую пропаганду, заниматься иной по­литической деятельностью. Судья не вправе выступать в печати, в других сред­ствах массовой информации, любой аудитории, публично высказывать своё мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде / 30, с.524-526 /.

Конституционный Суд при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Тем самым он строго придерживается принципа разделения властей и полномочий органов государства.

Конституционный Суд - должен быть надёжным гарантом того, что в условиях нестабильности властных структур, отсутствия сложившегося правового государ­ства и др., решение вопросов права может быть правомерным только в строгом соответствии с действующей Конституцией государства.

В соответствии с Конституцией РФ полномочия Конституционного Суда подраз­деляются на следующие разновидности:

1. Полномочия, связанные с разрешением дел о соответствии Конституции различных нормативных правовых актов и не вступивших в силу в силу международ­ных договоров Российской Федерации. Дан чёткий перечень субьектов возбужде­ния такого рода дел в Конституционном Суде. К их числу отнесены: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая часть членов Совета Федера­ции или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субьектов РФ. Установлена конкретная форма обращения - запрос.

2. Полномочия по разрешению споров о компетенции между различными органа­ми. Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между федеральными орга­нами всех видов государственной власти; между органами всех видов государ­ственной власти РФ и между высшими государственными органами субьектов Федера­ции. Споры о компетенции органов могут касаться вопросов превышения компетен­ции тем или иным органом и т.д.

3. Полномочия, осуществляемые по вопросам жалоб на нарушение конститу­ционных прав и свобод граждан и по вопросам судов о конституционности закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле.

4. Полномочия связанные с толкованием Конституции РФ с целью её единооб­разного понимания и применения. Правом же на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании Конституции РФ обладают Президент РФ, Совет Федера­ции, ГосДума, Правительство РФ, органы законодательной власти субьектов РФ, толкование Конституции по своей инициативе Конституционный Суд не может.

5. Полномочия, связанные с дачей заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совер­шении иного тяжкого преступления направляется в Конституционный Суд Советом Федерации. Причём данный запрос допустим, если обвинение выдвинуто ГосДумой

и имеется заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков соответствующего преступления. По итогам рассмотрения дела Конститу­ционный Суд РФ даёт одно из следующих заключений: 1) о соблюдении установлен­ного порядка выдвижения обвинения; 2) о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. В случае принятия такого решения процесс рассмотрения обвинения в отношении Президента прекращается. Во всех остальных случаях окон­чательное решение об отрешении Президента РФ от должности принимает Совет Фе­дерации / 30, с.533; 7, с.154-156 /.

6. Полномочия, направленные на реализацию права законодательной инициати­вы по вопросам своего ведения.

Решения Конституционного Суда окончательны. Они не подлежат обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения. В случае признания Консти­туционным Судом актов или их отдельных положений неконституционными они утра­чивают юридическую силу, т.е. не подлежат исполнению.

Конституцией РФ не предусматривается роспуск или приостановление дея­тельности Конституционного Суда, приостанавливаются или прекращаются только полномочия судей Конституционного Суда.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда допускается на ос­нове решения Конституционного Суда в случаях если: судья имеет занятия или со­вершает действия несовместимые с его должностью; судья по состоянию здоровья не способен выполнять свои обязанности; судья без уважительных причин свыше трёх раз не участвовал в заседаниях Конституционного Суда.

Деятельность Конституционного Суда осуществляется на основе принципа кол­легиальности, решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

На основе принципа гластности Конституционный Суд рассматривает дела в своих заседаниях открыто, кроме отдельных случаев. Решение Конституционного Суда принимается открытым голосованием, путём поимённого опроса судей. Реше­ние считается принятым, если, при наличии кворума, за него проголосовало большинство.

Дата добавления: 2015-09-05