Тема 4. Президент Российской Федерации

"Президент" в буквальном переводе с латыни означает "сидящий впереди". Президентами именуются главы государств в странах с республиканской формой правления.

В так называемых парламентарных республиках (Италия, Индия, Германия) Президент избирается либо парламентом, либо особой коллегией, основу которой составляют члены парламента.

В Президентских республиках Президент избирается путём прямых (Франция) или косвенных (США) выборов.

Становление института президентства, как показывает зарубежная практика, достаточно длительный исторический процесс. Из 183 стран, входящих в 1993 г. в ООН, более 130 имеют в своём устройстве пост Президента / /.

В нашей стране "возраст" института президентства составляет всего нес­колько лет.

Президентство в СССР, введённое в 1990 г. М.С. Горбачёвым в основном для упрочения своего статуса, было установлено Съездом Народных Депутатов СССР, а не путём всенародного голосования.

В апреле 1991 г. на Съезде Народных Депутатов РФ принимается закон "О вы­борах Президента РСФСР". В Законе отмечалось, что выборы Президента осущес­твляются гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного пра­ва при тайном голосовании / /.

Избирательная компания по выборам первого Президента РФ проводилась в мае-июне 1991 г. На президентский пост претендовали В.В.Бакатин, Б.Н.Ельцин, В.В.Жириновский, А.М.Макашов, А.М.Тулеев и Н.И.Рыжков.

12 июня 1991 г., победив на выборах, первым Президентом РФ стал Б.Н.Ельцин. В июле 1996 г. он же был переизбран Президентом РФ на второй срок, опередив В.А.Брынцалова, Ю.П.Власова, М.С.Горбачёва, В.В.Жириновского, Г.А.Зю­ганова, А.И.Лебедя, А.М.Тулеева, С.Н.Фёдорова, М.Л.Шакума, Г.А.Явлинского.

СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЁН КОНСТИТУЦИЕЙ РФ,

ПРИНЯТОЙ ВСЕНАРОДНЫМ ГОЛОСОВАНИЕМ 12 ДЕКАБРЯ 1993 ГОДА.

Понимание данного статуса, роли Российского Президента как главы госу­дарства достижимо лишь при уяснении главы 4 "Президент Рссийской Федерации" и других структурных подразделений Конституции (например, глав о Федеральном Собрании и Правительстве РФ).

Часть 1 ст.80 Конституции РФ устанавливает, что Президент РФ является главой государства России как демократического федерального правового госу­дарства с республиканской формой правления.

Президент РФ олицетворяет единство многонационального народа РФ, суверен­ную государственность России и незыблимость её демократической основы.

Президент РФ выступает как гарант Конституции, прав и свобод человека и

гражданина.

При наличии трёх ветвей государственной власти - законодательной, испол­нительной и судебной, а так же самостоятельного местного самоуправления, -Пре­зидент РФ согласно Конституции призван обеспечивать согласованное функциониро­вание и взаимодействие органов государственной власти, а так же их взаимос­вязь с местным самоуправлением.

В федеративном государстве при наличии в нашей стране 89 субьектов РФ прероготивой Президента является также и обеспечение слаженного сотрудничес­тва федеральных властей и властей отдельных субьектов РФ.

Конституцией России регламентируется деятельность Президента РФ. Соглас­но ч.2 ст.80 он вправе предпринимать не любые действия, а только те, которые вписываются в пределы его полномочий по Конституции.

Согласно Конституции РФ Президент не имеет абсолютного права руководить внешней и внутренней политикой страны. Пространство, в пределах которого Пре­зидент находится, регламентировано Конституцией и Федеральными Законами.

Согласно ч.4 ст.80 Конституции Президент РФ наделён правом представлять

РФ внутри страны и в международных отношениях. Право представительства позво­ляет Президенту участвовать в переговорах внутри РФ и за рубежом, подписывать предусмотренные ч.3 ст.11 Конституции договоры и иные документы, ставить свою подпись под международными договорами.

КОНСТИТУЦИЯ РФ УСТАНАВЛИВАЕТ И ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В соответствии с ним Президент РФ не может быть назначен, а также не мо­жет получить свою должность каким-либо иным образом, кроме всенародных выбо­ров. В отличие от многих других стран Президент РФ не может быть избран Парла­ментом, коллегией выборщиков, собранием парламентариев и представителей терри-

ториальных единиц или их законодательных органов. Президент РФ избирается только непосредственно гражданами РФ.

Срок полномочий Президента РФ - 4 года. Избрание Президента РФ осущес­твляется на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосо­вании. В соответствии с ч.3 ст.32 Конституции права избирать и быть избранным лишаются только граждане, признанные судом не дееспособными, а также содержа­щиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоян­но проживающий в России не менее 10 лет (ч.2 ст.81). Эта норма не даёт воз­можности стать Президентом РФ лицу без гражданства или иностранцу. Но иностра­нец, который имеет одновременно и гражданство РФ, Президентом России стать мо­жет.

Подчеркнём, что в отличие от прежней Российской Конституции нынешняя не устанавливает верхний возрастной предел для лица, балатирующегося в Президен­ты РФ.

В соответствии с ч.3 ст.81 Конституции одно и тоже лицо не может зани­мать пост Президента РФ более двух сроков подряд. Однако если президенство осуществлялось два срока подряд, но после этого был перерыв, - соответствую­щее лицо может вновь претендовать и быть избранным Президентом РФ.

Конкретная же процедура выборов Президента РФ определяется соответствую­щим федеральным законом.

Так, минувшие президентские выборы (лето 1996 г.) проводились в соот­ветствии с федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации", принятым 21.04.1995 г. ГосДумой и одобренным 4.05.1995 г. Советом Федерации.

В частности, данный Закон определил, что выдвижение кандидата на дол­жность Президента РФ производится на съезде (конференции) избирательного объединения. Такое объединение обязывалось собрать в поддержку своего кандида­та не менее 1 миллиона подписей избирателей. При этом на один субьект РФ дол­жно было приходится не более 7% от требуемого общего числа подписей.

Согласно данному Закону избранным считался тот кандидат на должность Пре­зидента РФ, который получил 50% голосов избирателей, принявших участие в голо­совании. В случае, если в ходе первого тура голосования ни один из кандидатов не получил более половины голосов избирателей, назначается повторное голосова­ние по двум кандидатам в Президенты РФ, получившим наибольшее число голосов избирателей.

По итогам повторного голосования избранным признавался тот кандидат на должность Президента РФ, который получил большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, по­данных за другого кандидата.

Как известно, летом 1996 г. по итогам второго тура Президентом РФ был объявлен Б.Н.Ельцын. Однако необходимо отметить, что в ходе президентской вы­борной компании были отмечены масштабные нарушения ст.61 Федерального Закона "О выборах Президента Российской Федерации", гласящей: "Лица, путём подкупа, обмана, применения физического насилия и угрозы его применения, подлога изби­рательных документов, заведомо не правильного подсчёта голосов избирателей или иным путём препятствующие свободному осуществлению гражданином РФ своих изби­рательных прав либо работе избирательных комиссий или членов избирательных ко­миссий, либо лица, распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, препятствующие законной деятельности доверенных лиц кандидатов, наблюдателей, в том числе иностранных (международных) наблюдате­лей, или условиям проведения предвыборной агитации, несут административную или уголовную ответственность".

В часности, во всероссийском масштабе было организовано безпрецедентное информационное давление на избирателей (нередко переходящее в информационный террор) с целью убедить россиян в безальтернативности кандидатуры действующе­го Президента и в угрозе гражданской войны в случае его непереизбрания на вто­рой срок. Всё это сопровождалось заведомо невыполнимыми предвыборными обеща­ниями со стороны Президента (специальным Указом Президента они немедленно после выборов были отменены).

Тем не менее "выборы-96" были признаны состоявшимися, а Б.Н.Ельцын остал­ся на посту Президента на второй срок.

Поскольку осуществление президентских полномочий предваряется принесе­нием соответствующей присяги, - важно пояснить, В ЧЁМ СОСТОИТ СМЫСЛ ПРИСЯГИ ПРЕЗИДЕНТА РФ ПРИ ВСТУПЛЕНИИ В ДОЛЖНОСТЬ.

Принесение Президентом РФ при вступлении в должность присяги народу ­важный правовой момент обретения им своей должности.

Конституция РФ (ч.1 ст.82) устанавливает следующий текст присяги: "Кля­нусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конститу­цию Российской Федерации, защищать суверенитет и независиномть, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

Как очевидно, клятва Президента РФ содержит следующие юридические и нрав­ственно обязывающие положения:

признание высшей ценностью человека, его прав и свобод, и в связи с этим принятие на себя обязанности уважать и охранять их;

обязательство блюсти Конституцию РФ как основу конституционного строя страны и его опору, как документ высшей юридической силы;

провозглашение готовности и решительности стоять на страже государсвен­ных интересов, защищать суверенитет, независимость, безопасность и целос­тность государства;

торжественное обещание верой и правдой служить народу Российской Федера­ции.

Часть 2 ст.82 Конституции предусматривает, что присяга приносится Прези­дентом РФ в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов ГосДумы и судей Конституционного Суда РФ.

Но следует отчётливо осознать, что согласно Конституции Президент прися­гает в первую очередь народу, а не названным органам.

Наряду с этим Конституцией РФ определяется МОМЕНТ НАЧАЛА ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТОМ РФ, А ТАКЖЕ УСЛОВИЯ ИХ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ.

Так, ст.93 Конституции предусматривает, что Президент РФ приступает к ис­полнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их ис­полнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Следовательно, данные конституционные положения - наряду с указанием мо­мента прекращения исполнения полномочий Президентом - одновременно определяют и момент истечения срока его пребывания в должности.

При этом указанная норма Конституции регламентирует окончание президен­тских полномочий в обычной ситуации, при которой Президент РФ пребывает в дол­жности полный срок, отведённый ему Основным Законом. А вот положения ч.2 ст.92 Конституции касаются случаев, когда президент прекращает исполнение своих пол­номочий ранее установленного срока.

Так, Конституцией определено, что Президент РФ прекращает исполнение пол­номочий в следующих случаях:

в случае его отставки;

в случае стойкой непособности по состоянию здоровья осуществлять принад­лежащие ему полномочия;

в случае отрешения от должности;

Следовательно, в Конституции прямо называются три основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ. Причём российская Конститу­ция предоставляет Президенту РФ право выхода в отставку до истечения срока его полномочий.

Однако в Конституции РФ не конкретизируются критерии и порядок определе­ния стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять при­надлежащие ему полномочия. Соответственно эти вопросы крайне важно регламенти­ровать в специальном Федеральном Законе.

Что же касается третьего основания досрочного прекращения президентских полномочий - отрешения Президента РФ от должности, - то оно достаточно подроб­но регламентированно Конституцией.

Так, ч.1 ст.93 Конституции РФ устанавливает, что Президент РФ может быть отрешён от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого ГосДу­мой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступле­ния, подтверждённого заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Пре­зидента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблю­дении установленного порядка выдвижения обвинения.

Часть 2 ст.93 Конституции РФ гласит, что решение ГосДумы о выдвижении об­винения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности дол-

жны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее трети голосов депутатов ГосДумы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной ГосДумой.

Согласно ч.3 ст.93 Конституции решение Совета Федерации об отрешении Пре­зидента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трёхмесячный срок после выдвижения ГосДумой обвинения против Президента. Если же в этот срок ре­шение Совета Федерации не будет принято - обвинение против Президента РФ счи­тается отклонённым.

Важное требование содержит и ч.2 ст.92 Конституции РФ. Согласно ей во всех случаях досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномо­чий - выборы Президента РФ должны состояться не позднее трёх месяцев с момен­та такого досрочного прекращения.

Таким образом на лицо точно определённые конституционные ограничения пе­риоду, в течение которого страна может находиться без Президента.

Кроме того, Конституция РФ в ч.3 ст.92 предусматривает институт временно­го исполнения президентских обязанностей. Установлено, что во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно ис­полняет Председатель Правительства РФ. Но при этом исполняющий обязанности президента РФ не имеет права:

а) распускать ГосДуму;

б) назначать референдум;

в) вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ.

Тем самым Конституция РФ ограничивает возможности коренного изменения об­становки в стране в результате временного исполнения президентских полномочий Председателем Правительства РФ.

Несомненно, что в ходе развития рссийского федерализма как террито­риальной формы демократии объективно будут возникать всё новые и новые пробле­мы. Одна из наиболее очевидных таких проблем - рост противоречий между субьек­тами РФ, между региональными и центральными властями.

В связи с этим важно уточнить, КАКОВЫ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ВОПРОСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ВЛАСТИ И ГАРАНТИЙ ДЕЙСТВИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ВСЕЙ ЕЁ ТЕРРИТОРИИ.

Во-первых, Конституция даёт Президенту право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами госвласти субьектов РФ, равно как и между органами госвласти субьектов РФ.

К таким согласительным процедурам относятся, например, создание согласи­тельных комиссий, использование иных приемлемых средств согласования интере­сов в различных ситуациях.

Во вторых, в случае недостижения согласованного решения Президент РФ мо­жет передать решение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Так, например, Конституционный Суд РФ вправе разрешать споры о компетен­ции между органами государственной власти РФ и органами власти её субьектов, а также между высшими государственными органами субьектов РФ (ч.3 ст.125 Кон­ституции РФ).

В-третьих, Конституцией устанавливается, что Президент РФ вправе приоста­новить действие актов органов исполнительной власти субьектов РФ - если они противоречат Конституции, федеральным законам либо международным обяза­тельствам РФ; или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч.2 ст.85).

Таким образом, Конституция РФ предоставляет Президенту РФ весьма обшир­ные права для поддержания конституционности и законности в стране, соблюдения связывающих Россию договорных и обычных норм международного права, обеспече­ния уважения прав и свобод человека.

Важно подчеркнуть, что в соответствии с Конституцией право Президента на приостановление действия актов распространяется только на действие актов ис­полнительной власти субьектов РФ и не касается актов органов законодательной власти.

Более того: действие актов органов исполнительной власти субьектов РФ мо­жет приостанавливаться Президентом до решения данного вопроса соответствующим судом - и таким образом ограничивается во времени. Следовательно, по Конститу­ции действия Президента в соответствующем направлении не могут иметь характер окончательного вердикта.

Особое место в Российской Конституции занимает такой вопрос, как

ПРЕРОГАТИВЫ И ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ.

Основной Закон страны наделяет Президента РФ особыми прероготивами в от­ношении формирования состава Правительства РФ.

Так, Президент РФ назначает Председателя Правительсьва РФ. Однако такое назначение может быть осуществлено Президентом только с согласия ГосДумы. Та­ким образом ответственность в связи с назначением Председателя Правительства несут и Президент и ГосДума.

Кроме того, не входя в состав Правительства РФ, Президент РФ в соответ­ствии с п."б" ст.83 Конституции имеет право председательствовать на его засе­даниях.

К том уже участие Президента в определении персонального состава Прави­тельства РФ не ограничивается назначением его главы. В соответствии с п."д" ст.83 Конституции РФ Президент РФ имеет право назначать на должность и осво­бождать от должности заместителей председателей Правительства РФ, а также фе­деральных министров. И хотя эти кадровые вопросы Президент РФ решает на осно­ве предложений Председателя Правительства РФ, - всё же право окончательного принятия решения остаётся за Президентом.

Ещё одна из важнейших прерогатив Президента РФ в отношении Правительства Российской Федерации - это право Президента принимать решение об отставке Пра­вительства (п."в" ст.83 Конституции). Причём Конституция не требует от Пре­зидента указания мотивов принятия решения об отставке Правительства. А ведь на практике такое решение может быть вызвано не только неудовлетворённостью Пре­зидента професиональной деятельностью Правительства. Если же Президент решит отправить Правительство в отставку, то в соответствии с Конституцией он дол­жен будет вновь назначить Председателя Правительства, получив на это согласие ГосДумы.

Наряду с прерогативами Конституция РФ наделяет Президента РФ весьма об­ширными полномочиями, в том числе:

а) КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПО КАДРОВЫМ ВОПРОСАМ. Согласно им Прези­дент РФ непосредственно участвует в определении состава федеральных судов. На основании п."е" ст.83 Конституции РФ Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Вер­ховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Само же назначение этих судей является правом Совета Федерации.

Судей других федеральных судов Президент РФ назначает самостоятельно (п."е" ст.83 Конституции РФ). Речь идёт о таких судах, как, например, суд по административным судам, суд по административным законам и др. Согласно ч.2 ст.128 Конституции РФ, судьи других федеральных судов назначаются Президентом в порядке, установленном федеральным законом.

Кроме того Президенту РФ дано право представлять Совету Федерации канди­датуру для назначения на должность Генерального Прокурора РФ, а также вносить в Совет Федерации предложение об его освобождении от должности (п."е" ст.83 Конституции РФ).

Пункт "ж" ст.83 Конституции РФ предусматривает, что Президент РФ форми­рует и возглавляет Совет Безопасности РФ.

Пункт "и" ст.83 Конституции даёт Президенту право на формирование Прези­дентской Администрации. Согласно Основному Закону задача Президентской Адми­нистрации состоит в том, чтобы надлежащим образом обеспечить конституционные функции Президента РФ как главы государства.

Президент РФ назначает также и полномочного представителя главы госу­дарства в Федеральном Собрании, и своего помошника по связям с Российским Пар­ламентом и общественными объединениями. Их предназначение - в обеспечении кон­структивного взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания.

Особенно поясним, что администрация президента имеет довольно развет-

влённую структуру. В неё входят, в частности, Государственно-правовое управле­ние Президента РФ, Контрольное управление Президента РФ, Управление делами Президента РФ, а также целый ряд других подразделений (управлений, отделов) Администрации Президента РФ.

Кроме того, на основании п."к" ст.83 Конституции РФ Президент РФ назна­чает и освобождает полномочных представителей Президента РФ в краях, областях и других субьектах РФ, а также полномочных представителей для выполнения от­дельных функций или поручений Президента.

Права Президента РФ по участию в формировании руководящих кадров страны распространяются также и на командование Вооружённых Сил. Согласно п."л" ст.83 Конституции РФ, Президент РФ назначает и освобождает высшее командование Воо­ружённых Сил РФ.

Вместе с этим Президент обладает серьёзными полномочиями по определению кадрового состава внешнеполитической службы Российского Государства. В соот­ветствии с п."м" ст.83 Конституции РФ он назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

б) КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ОБОРОНЫ СТРАНЫ И ЕЁ БЕЗОПАСНОСТИ.

В соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст.87) Президент РФ является Вер­ховным Главнокомандующим Вооружённых Сил РФ.

Соответственно именно Президент в первую очередь определяет место Воо­ружённых Сил России в защите суверенитета и территориальной целостности стра­ны, пресечении вооружённых конфликтов, выполнения международных военных обяза­тельств, обеспечении военными средствами ряда других жизненно важных интере­сов России.

Президент РФ определяет основные направления строительства и реформирова­ния Вооружённых Сил. При этом военная доктрина, вырабатывающаяся многими ми­нистерствами, ведомствами, учреждениями и организациями, в обязательном поряд­ке проходит процедуру рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности РФ, воз­главляемого Президентом РФ.

Так, в соответствии с Конституцией РФ (п."з" ст.83) ныне действующую военную доктрину Президент РФ утвердил специальным Указом от 2 ноября 1993 г. Согласно этой доктрине стратегические ядерные силы будут, как и прежде, глав­ным средством сдерживания от развязывания войны. В основу же реформирования Вооружённых Сил - ввиду особенностей геополитического положения РФ - заложен принцип "мобильной обороны": т.е. создание относительно небольших, но доста­точно мощных сил, готовых к оперативному использованию в районах, в которых возникает реальная угроза безопасности России.

В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Прези­дент РФ имеет Конституционное право вводить на территории страны или в от­дельных её местностях военное положение, ставя об этом в известность Совет Фе­дерации и Государственную Думу (ч.2 ст.87 Конституции РФ).

Подчеркнём, что Конституция РФ для введения ЧП каких-либо иных оснований - кроме агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России - не пре­дусматривает. Это вытекает из ч.3 ст.87 Конституции РФ.

В тоже время Президент РФ имеет конституционное право при обстоя­тельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводить на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение, извещая об этом Совет Федерации и ГосДуму (ст.88 Конституции РФ).

В качестве илюстрации практического использования Президентом РФ его пол­номочий по введению чрезвычайного положения возможно назвать его Указ от 31.01.1994 г. "О продлении чрезвычайного положения на территориях Моздокского района, Пригородного района и прилегающих к нему местностях республики Север­ная Осетия, Малгобетского и Назранского районов Ингушской Республики". Назва­ный Указ, в часности, устанавливает ограничения определённых прав и свобод в рамках регламентируемого им режима чрезвычайного положения;

б)КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА, ПОМИЛОВАНИЯ И НАГРАЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ НАГРАДАМИ. Согласно п."а" ст.89 Конституции, Пре­зидент решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища. При этом он действует в рамках полномочий, закреплённых в ряде коституционных статей.

Так, в ч.1 ст.6 предусматривается, что гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Этот закон в основном и регламентирует действия президента в вопросах российского гражданства. Соглас­но ему гражданин РФ не может быть лишён своего гражданства или права изменить его (ч.3 ст.6 Конституции), как не может быть и выслан за пределы РФ либо выдан другому государству (ч.1 ст.61 Конституции).

В вопросе же предоставления политического убежища Президент обязан руко­водствоваться ст.63 Конституции.

На основании ч.1 статьи, РФ предоставляет политическое убежище иностран­ным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепринятыми нормами международного права.

В соответствии с ч.2 этой же статьи, в РФ не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (и бездействие), не признаваемые в РФ преступлением.

Согласно Конституции РФ Президент РФ (на основании п."б" ст.89) награж­дает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и высшие социальные звания.

Называя эти конституционные полномочия Президента РФ, нельзя не упоми­нуть о его Указе "О государственных наградах Российской Федерации" от 2 марта 1994 г. Данным Указом в России учреждены:

орден "За заслуги перед отечеством" (четырёх степеней);

орден Мужества (он является также ступенью к званию Героя Российской Фе­дерации);

орден "За военные заслуги";

орден Почёта;

орден Дружбы;

медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" (эта медаль первой степени является также ступенью к награждению одноимённым орденом);

медаль "За отвагу";

медаль "За спасение погибавших" (является также ступенью к ордену Му­жества);

медали Суворова, Ушакова, Нестерова;

медаль "За отличие в охране общественного порядка";

медаль "За отличие в охране государственной границы";

знак отличия "За безупречную службу".

Что же касается установленных федеральным законом ранее, 20 марта 1992 г. звания Героя РФ и знака особого отличия - медали "Золотая Звезда", - то их по­лучили уже более 50 человек.

В 1992 г. учреждена и медаль "Защитнику свободной России", а в 1993 г. ­медаль "50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.".

Кроме того, Указом Президента РФ от 9 мая 1994 г. учреждены орден Жукова и медаль Жукова.

Конституцией РФ (п."в" ст.89) Президенту РФ предоставлено и право по­милования. Это - исключительное право Президента. Оно состоит в смягчении на­казания или в освобождении от наказания лиц, обратившихся к Президенту с та­ким ходатайством, в отношении которых вынесенный судом приговор вступил в за­конную силу.

Подчеркнём, что акт помилования всегда является индивидуально опре­делённым и касается конкретного лица или лиц. Он не может применяться не пер­сонифицированно, без указаний фамилий лиц, в отношении которых осуществляется помилование.

На практике помилование применяется Президентом после тщательного рас­смотрения соответствующего ходатайства специальной комиссией при Президенте, рекомендации которой Президент и учитывает. При этом речь идёт не только о ли­цах, которые были приговорены судом к смертной казни, но и о тех, судебные приговоры которых предусматривают другие виды наказания;

г) КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ. Президент РФ обладает достаточно широким кругом соответствующих полномочий.

Так, в соответствии с п."а" ст.86 Конституции Президент осуществляет ру­ководство внешней политикой РФ. Оно выражается и в Послании парламенту, и в общем руководстве внешнеполитической деятельностью государства.

В соответствии с п."б" ст.86 Конституции Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные переговоры Российской Федерации.

Следует также учитывать, что РФ является правоприемником участия СССР в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. А в соответствии с этой Конвенцией Президент РФ как лицо высокого ранга имеет право на такие переговоры и подписания договоров в силу своей должности, и в подтверждении соответствующих полномочий перед другими сторонами или внутри страны не нуж­дается.

Напомним, что согласно вызванной Венской конвенции международный договор может стать юридически обязывающим государство по его подписании или ратифика­ции (т.е. утверждении высшим органом госвласти), - в зависимости от того, ка-

кой именно порядок принятия конкретным государством международно-правовых обя­зательств установлен в самом договоре.

Процедура же ратификации парламентом международных договоров, подписывае­мых Президентом РФ, определяется соответствующим федеральным законом.

Если международный договор подлежит ратификации российским парламентом и ратифицирован им, то в подтверждении этому должна быть оформлена ратификацион­ная грамота, такая грамота и является свидетельством принятия Российским госу­дарством на себя данного договора и содержащихся в нем прав и обязанностей пе­ред другим его участником или участниками.

Российская Конституция в п."в" ст.86 определяет, что ратификационные гра­моты подписывает Президент РФ. Ратификационная грамота как документ, подтвер­ждающий выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для принятия договора данным государством, подлежит обмену на соответствующие документы другого или других участников международного договора либо сдается на хранение депозитарию (хранителю) многостороннего международного договора.

Кроме того, Президент РФ согласно п."г" ст.86 Конституции в качестве гла­вы государства принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Верительные грамоты удостоверяют, что данное лицо назначено полномочным представителем иностранного государства, а отзыв­ные грамоты препровождаются в связи с окончанием миссии полномочного престави­теля и его отзывом из страны.

Рассмотрение конституционных прерогатив и полномочий Президента было бы неполным без уточнения вопроса о том, КАКОВА ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА УКАЗОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ.

Часть 1 ст.90 Конституции РФ гласит, что Президент РФ издаёт указы и рас­поряжения. Указы и распоряжения Президента представляют собой две конститу­ционные правовые формы, в которые Президент РФ может облекать свои предписа­ния.

Указами Президента РФ оформляются его решения, носящие нормативный харак­тер - т.е. предписания, рассчитанные на постоянное или многократное действие; а также назначения на должность и освобождение от должности руководителей цен­тральных органов и иных структур федеральной исполнительной власти; а также решения о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении госу­дарственными наградами РФ, присвоение почётных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий, классных чинов; а также решения о помиловании.

Распоряжениями Президента РФ оформляются президентские решения по опера-

тивным, организационным и кадровым вопросам; а также по вопросам работы Адми­нистрации Президента РФ. При этом распоряжения Президента РФ не должны содер­жать предписаний, носящих нормативный характер.

Согласно ч.2 ст.90 Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ обя­зательны для исполнения на всей территории РФ. Соответственно они могут не ис­полняться или быть приостановлены либо отменены органами государственной влас­ти субьектов РФ или органами местного самоуправления на соответствующих терри­ториях.

По сути дела, президентские указы и распоряжения представдяют собой ос­новную правовую форму реализации полномочий Президента РФ как гаранта Консти­туции, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета РФ.

Конституция РФ предусматривает и ситуации, когда субьекты РФ, их органы законодательной и исполнительной власти могут быть не согласны с нормативными актами Президента РФ. В этом случае ими может быть направлено ходатайство Кон­ституционному Суду РФ на предмет определения соответствия президентского акта Конституции РФ. Президентские акты или их отдельные положения, признанные не­конституционными, утрачивают силу (ч.6 ст.125 Конституции РФ).

Отметим также, что в соответствии с ч.3 ст.90 Конституции указы и распо­ряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и Федеральным За­конам. Причём под Федеральными Законами здесь имеются в виду и Федеральные Конституционные Законы. Данная конституционная норма исходит из установленно­го Конституцией и действующего в российской правовой системе ПРИНЦИПА ИЕРАРХИИ ПРАВОВЫХ АКТОВ.

В соответствие с этим принципом Конституция РФ Федеральные Законы имеют

верховенство на всей территории РФ.

Наконец, следует уточнить КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ И РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА - ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ.

На основании п."а" ст.84 Конституции РФ Президент РФ назначает выборы Го­сударственной Думы (которая является одной из палат Российского Парламента ­Федерального Собрания).

Пункт "б" ст.84 Конституции определяет, что Президент РФ распускает Госу­дарственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. ЭТО ПОЛНОМОЧИЕ ПРЕЗИДЕНТА ЯВЛЯЕТСЯ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫМ и предоставлено ему как сред­ство поиска выхода из явных политических тупиков, в которых может оказаться государственная жизнь.

Подчеркнём, что в соответствии с Конституцией РФ не может быть установле­но каких-либо иных оснований роспуска ГосДумы, кроме указанных в самой Консти­туции РФ. Таких новых, либо дополнительных оснований не могут содержать ни Фе­деральный Конституционный Закон, ни Федеральный Закон, ни любой подзаконный акт, включая указ Президента РФ.

Кроме того, Президент РФ обладает правом законодательной инициативы, то есть правом вносить проекты в ГосДуму (п."г" ст.84 Конституции РФ). При этом предполагается, что законопроектная деятельность Президента является важней­шим инструментом осуществления им государственной политики, развития и совер­шенствования российского законодательства.

В соответствии с Конституцией РФ (п."д" ст.84) Президент подписывает и обнародует Федеральные Законы. Основной Закон страны (ч.3 с.15) устанавли­вает, что законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные зако­ны не применяются. Опубликование в данном случае является одним из способов обнародования.

Отметим также, что процедура обнародования федеральных законов, и прежде всего официального опубликования, была урегулирована официальным законом от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных консти­туционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

Форма взаимоотношения Президента РФ с российским парламентом регулирует-

ся и п."е" ст.84 Конституции. В нём установлено, что ПРЕЗИДЕНТ РФ ОБРАЩАЕТСЯ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ С ЕЖЕГОДНЫМИ ПОСЛАНИЯМИ О ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ, ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА.

Главная идея президентского Послания - укрепление Российского государ­ства на основе Конституции РФ. Кроме того, в президентских посланиях подводят­ся основные итоги развития государства в период после предыдущего Послания; определяются перспективные направления внутренней и внешней политики РФ.

Так, в Послании, с которым Президент РФ обратился к Федеральному Собра­нию 16 февраля 1995 года и которое называлось "О действенности государствен­ной власти в России", были рассмотрены следующие проблемы / /:

1. Обеспечение суверенитета, независимости и целостности (экономический потенциал и будущее России; федерализм и местное самоуправление; право на при­менение государственной силы и чеченский кризис; контуры реформы в области обороны и безопасности; приоритеты внешней политики);

2. Обязанности государства по защите прав и свобод человека и гражданина (экономические и социальные права в период реформы; поддержка культуры, науки и образования; обеспечение прав и свобод граждан на всей территории России; повышение действенности правовой свободы личности);

3. Взаимодействие государственных и общественных институтов (законотвор­ческая деятельность; становление судебной власти; государственная власть и об­щественные институты; средства массовой информации и власть).

Обеспечение повышения действенности государственной власти в названном Послании Президента РФ поставлено в зависимость от выполнения семи основных задач:

1. Обеспечение на деле конституционных прав и свобод россиян.

2. Создание эффективной системы взаимодействия органов исполнительной, законодательной и судебной власти.

3. Обеспечение непрерывности демократического процесса.

4. Реализация конституционных принципов федерализма.

5. Эффективное участие государства в экономическом процессе.

6. Обеспечение действенного функционирования системы национальной безо-

пасности.

7. Определение позиции Российского государства на мировой арене в соот­ветствии с его национальными интересами.

Как очевидно, ежегодные президентские Послания, помимо всего прочего, иг­рают немаловажную роль в наполнении конкретным содержанием взаимоотношений Президента РФ и Российского Парламента, являются своего рода документом, прог­раммирующим такие взаимоотношения на ближайший год.

Известно, что все познается в сравнении. В этом плане для более объектив­ного усвоения рассматриваемой теме интересен ОПЫТ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА В НАИБОЛЕЕ РАЗВИТЫХ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВАХ МИРА.

Например, в АВСТРИИ Президент осуществляет свои функции на основе предло­жений правительства, и все президентские решения должны быть подписаны феде­ральным канцлером (главой австрийского правительства) или соответствующим фе­деральным министерством.

В ГЕРМАНИИ большинство актов Президента нуждаются в согласовании с гла­вой правительства или соответствующими министрами, которые также несут за них ответственность.

В ГРЕЦИИ Президент лишен права смещения премьер-министра и введения чрез­вычайного положения; а право роспуска парламента греческий Президент может осуществить только в том случае, если отставка двух правительств подряд пока­зывает отсутствие политической стабильности.

В ИРЛАНДИИ переизбрание одного и того же лица на президентский пост до­пускается только один раз.

На МАЛЬТЕ Президент может быть отстранён от должности за недостойное по­ведение.

В США Президент избирается путем косвенных выборов: избиратели выбирают выборщиков, а выборщики - Президента. Конституция США предусматривает, что из­бранным считается тот кандидат, который получит абсолютное большинство голо­сов выборщиков. Если не один кандидат не получит требуемого большинства, Пала­та представителей (одна из палат американского парламента - Конгресса) изби­рает президента из трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов.

В ШВЕЙЦАРИИ существует пост Президента Федерального совета (так называет­ся швейцарское правительство). Президент Федерального совета избирается Феде­ральным собранием (швейцарским парламентом) из числа членов швейцарского пра­вительства. При этом один и тот же человек не может быть избран на этот пост два раза подряд.

А в таких странах, как АВСТРАЛИЯ, БЕЛЬГИЯ, ВЕЛИКОБРИТАНИЯ, ДАНИЯ, ИСПАНИЯ, КАНАДА, ЛЮКСЕМБУРГ, НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ, НОРВЕГИЯ, ШВЕЦИЯ, ЯПОНИЯ И ДР. институт президентства и вовсе не считается панацеей от всех бед: в этих госу­дарствах президентов вовсе не существует, а власть монархов почти повсеместно ограничена.

Конституция Российской Федерации (1993г.) предоставила российскому Прези­денту практически такие же права, какие имеют в своих странах Президенты ПОРТУГАЛИИ, США, ФИНЛЯНДИИ И ФРАНЦИИ. Президент РФ точно так же, как и Прези­дент утомленной правительственными кризисами и многолетней борьбой с мафией ИТАЛИИ практически не несет ответственности за действия, совершаемые им во время исполнения своих обязанностей, если это не измена.

Более того, после событий Октября 1993г., ликвидация Верховного Совета РФ и Советов всех остальных уровней на всей территории нашей страны в России обозначилась тенденция гипертрофированной концентрации власти в руках Прези­дента РФ. Он, - подобно королю, например, ДАНИИ, - практически за свои дей­ствия ни перед кем не отвечает и в соответствии с Конституцией выведен за пре­делы исполнительной власти, в то же время неограниченно контролируя ее.

Итак, предпринятый анализ конституционных основ института президенства в России позволяет определить наиболее характерные позитивные и негативные ас­пекты реализации конституционных полномочий Президентом РФ.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РОССИИ ИМЕЮТ СЛЕДУЮЩИЕ ПОЗИТИВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ:

1. Основной Закон страны делегировал Президенту РФ все без исключения права и полномочия, необходимые для эффективного управления таким сложнейшим государственным образованием, как Российская Федерация.

2. Как никакая другая политическая фигура из среды высшей управленческой элиты, Президент РФ - согласно Конституции - наделен всеми необходимыми полно-

мочиями: а) общенационального Координатора; б) Арбитра во взаимоотношениях между Центром и регионами; в) Посредника между субъектами Российской Федера­ции.

3. Основной Закон страны создал Президенту РФ практически идеальные усло­вия для осуществления им функций Гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

4. Российская Конституция 1993 г. обеспечивает Президенту РФ режим наи­большего благоприятствования для любых его инициатив (юридических, со­циальных, экономических, политических, идеологических и иных).

5. Президент РФ наделён Конституцией действенными и разнообразными сред­ствами (кадровыми, управленческими, процедурными и др.) для поддержания ста­бильности и равновесия во всех сферах жизнедеятельности общества в "период ре­форм", в "переходный период" (а точнее в период "формационной ломки").

6. В соответствии с Конституцией Президент РФ обеспечен такими средства­ми оперативного решения проблем любой степени сложности, как Указы и Распоря­жения. Названные акты Президента нередко восполняют многочисленные "пробелы"

в современном российском законодательстве.

7. Конституция РФ наделила Президента Российской Федерации всеми возмож­ными полномочиями для осуществления полноценной и оперативной внешнеполитичес­кой деятельности, а также для обеспечения международных обязательств России.

Вместе с тем основы режима президентской власти, регламентированные Кон-

ституцией РФ, объективно нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

Целями такого совершенствования должно стать решение целого ряда проблем: 1. Конституционное приведение степени ответственности Президента РФ в

соответствие с его чрезвычайно обширными прерогативами и правами.

2. Конституционная модернизация принципа разделения властей с учётом необходимости уравновешивания судебной, законодательной, исполнительной и пре­зидентской "ветвей власти".

3. Приведение в соответствие с нормами правового государства и демокра­тии полномочий представительной "ветви власти" в лице Российского Парламента. Усиление в этом плане роли парламентариев в государственной кадровой политике; в контроле за исполнением федеральных законов, в осуществлении информационной политики государства.

4. Правовая трансформация российских администраций всех уровней во влас­тные структуры, исполняющие не только Указы Президента и распоряжения Прави­тельства, но в первую очередь конституционные и федеральные законы.

5. Конституционное обеспечение верховенства в стране легитимного и со­циально справедливого Закона, а не какого-либо должностного лица, будь оно да­же Президентом.

6. Ужесточение требований Закона - в силу конституированной концентрации громадной власти - к кондициям претендента на президентский пост и собственно Президента РФ: нравственным, гражданским, интелектуальным, профессиональным, физическим, психологическим, а также к уровню его законопослушания.

7. Защита общества посредством Закона от прецедентом занятия поста Прези­дента РФ политиками радикального толка какой бы то ни было политической ориен­тации. Именно политики-радикалы, как правило, цинично игнорируют социальную цену своей деятельности.

Названные проблемы не решены до сих пор. Их острота и потенциальная опас­ность порождает у частей общества серьёзную тревогу за возможную трансформа­цию президентской власти в диктатуру Президента; опасение в руках Президента РФ таких прерогатив и полномочий, каких не было ни у российских монархов, ни у генеральных секретарей компартии - монополиста в советскую эпоху.

Подобные опасения части общества породили вопрос: а нужен ли России ин­ститут президентства?

Однозначного ответа на этот вопрос российская общественность пока не даёт. В то же время - согласно масштабным социалогическим исследованиям - в канун президентских выборов 1996 года около 50% граждан из числа опрошенных так или иначе поддерживали президентскую (либо смешанную, президентско-парла­менскую) форму правления. Жёстко против института президентства выступали не более 29% граждан из числа опрошенных (21% с ответом затруднились). Очевид­но, что общественное мнение тяготеет к сильной президентской форме правления,

но не к авторитарной диктатуре. Не менее очевидно, что любое решение вопроса о президентстве РФ пока ни в коей мере не опиралось бы на мнение подавляющего большинства российских граждан / /.

С учётом шкалы общественных предпочтений и традиций общественной полити­ческой культуры следует констатировать, что президентство в РФ пока вряд ли нуждается в отмене.

Президентская система соединяет в себе традиции с современностью, отра­жая исторически присущее российскому общественному сознанию персонифецирован­ное единство власти.

Однако дальнейшее утверждение и легитимность системы президентской влас­ти в Российской Федерации всецело зависит от того, насколько деятельность Пре­зидента будет вписываться в правовое поле, очерченное Конституцией РФ.

Дата добавления: 2015-09-05