Поощрение государственных служащих

1. Поощрение государственного служащего - это форма общественного признания заслуг, оказание ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенные правовые, в том числе и материальные преимущества.
2. Основаниями для поощрения в соответствии с настоящей статьей являются:
успешное и добросовестное исполнение должностных обязанностей;
продолжительная и одновременно безупречная служба;
выполнение заданий особой важности и сложности.
3. Обязанности государственного служащего определяются должностными инструкциями, утверждаемыми для каждой категории и группы должностей в зависимости от их функциональных особенностей и предмета ведения соответствующего государственного органа.
Должностные инструкции (должностные обязанности) федеральных государственных служащих утверждаются в соответствии с классификационными требованиями, установленными настоящим Законом, Указом Президента РФ от 30 января 1996 г. N 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" <*> и нормативными актами соответствующих государственных органов (п. 2).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 553.
Успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей означает не только четкое и строгое их исполнение, но и творческий подход, проявление инициативы, обеспечивающей эффективность работы государственного органа.
4. Продолжительность службы определяется на основании документов, подтверждающих стаж государственной службы, в соответствии со ст. 20 Закона (см. коммент. к ней).
Безупречная служба предполагает неукоснительное исполнение государственным служащим основных обязанностей, возложенных на него Законом, в том числе:
добросовестное исполнение должностных обязанностей;
обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан;
исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
своевременное рассмотрение в пределах своих должностных полномочий обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
соблюдение установленных правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией;
поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей;
сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан (см. коммент. к ст. 10 Закона).
5. В отличие от первых двух оснований, третье касается разовых, конкретных заданий, характер которых может быть и не связан с основными должностными обязанностями государственного служащего.
Важность и сложность задания в каждом случае определяются руководителем или органом, в компетенцию которого входит решение данного вопроса.
6. Виды поощрений и порядок их применения, как предусмотрено в комментируемой статье, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
7. Так как в настоящее время специальный закон, устанавливающий виды поощрений федеральных государственных служащих и порядок их применения, пока не принят, при решении вопроса об их поощрении в силу п. 3 ст. 4 Закона надлежит руководствоваться КЗоТ и п. 20 Положения о федеральной государственной службе в части, не противоречащей Закону.
8. В соответствии с п. 20 указанного Положения к государственному служащему могут быть применены: 1) единовременное денежное поощрение; 2) объявление благодарности с денежным поощрением; 3) награждение ценным подарком; 4) присвоение почетного звания; 5) награждение орденами и медалями.
Единовременное денежное поощрение выплачивается в виде премии за исполнение служебных заданий особой важности или сложности, а также в виде вознаграждения в связи с юбилеями с учетом выслуги лет на государственной службе.
Поощрение в размере 10 должностных окладов может быть выплачено при прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию (в отставку) в соответствии с п. 8 ст. 21 и подп. 1 п. 2 ст. 25 Закона (ч. 2 п. 20 Положения).
Представление к почетным званиям или государственным наградам осуществляется за особые заслуги перед обществом и государством.
За особые отличия государственному служащему может быть присвоен очередной квалификационный разряд без сдачи им государственного квалификационного экзамена или прохождения аттестации (п. 6 Положения о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, утвержденного Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. N 578 "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим") <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1963.
9. Поощрение применяется органом или руководителем, имеющими право назначать на соответствующую должность.
Если по мнению руководителя должны быть применены меры поощрения, выходящие за пределы его полномочий, он делает об этом представление вышестоящему в порядке подчиненности руководителю или соответствующему органу (например, в Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ, если в порядке поощрения предлагается досрочно присвоить федеральному государственному служащему очередной квалификационный разряд действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3 класса либо государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3 класса).
Государственный служащий может быть одновременно поощрен, например, выдачей премии и досрочным присвоением очередного квалификационного разряда.
10. Поощрения объявляются в приказе, распоряжении или постановлении, доводятся до сведения всех служащих данного государственного органа и вносятся в трудовую книжку.
В приказе (распоряжении) должны содержаться сведения о том, за какие именно заслуги поощряется государственный служащий и какое поощрение применено.
11. Законодательство о государственной службе не устанавливает общего запрета на поощрение в период действия дисциплинарного взыскания. Прямо такой запрет установлен Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" <*> только в отношении должностных лиц и работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которых наложено дисциплинарное взыскание за нарушение федеральных законов и указов Президента РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов. Эти должностные лица и работники, как предусмотрено п. 4 Указа, в течение года не подлежат премированию, представлению к государственным наградам (кроме случаев проявления мужества на пожаре, при защите правопорядка или в условиях боевых действий) и знакам отличия, повышению в должности или представлению для присвоения очередного квалификационного разряда (классного чина, военного или специального звания). Однако в силу ч. 3 ст. 137 КЗоТ правило о запрете любого поощрения в течение срока действия дисциплинарного взыскания должно касаться всех государственных служащих независимо от занимаемой ими должности и характера совершенного проступка. В противном случае дисциплинарное взыскание как средство воздействия на государственного служащего, недобросовестно исполняющего свои должностные обязанности, утратит смысл.

28 вопрос
поступление на государственную службу

В соответствии со ст.21 ФЗ правом поступления на федеральную гражданскую службу обладают граждане РФ, достигшие 18 летнего возраста, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым законом. По общему принципу поступление на гражданскую службу связано с замещением должности гражданской службы с целью повышения качества осуществления качества государственной службы, ее эффективности, в т.ч. борьбе с коррупцией. Поступление на государственную службу по общему правилу осуществляется на конкурсной основе. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия, установленным квалификационным требованиям. Вместе с тем ст.22 устанавливается целый ряд изъятий из конкурсного порядка замещения должностей гражданской службы, так конкурс не проводится в следующих случаях:

· При назначении на определенный срок на должности руководителей и помощники, советники.

· На должности руководителей, когда назначение, освобождение осуществляется Президентом или Правительством РФ. При заключении срочного служебного контракта.

· Квалификация не соответствует.

· Назначение на должность из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе.

· Дополнительные: назначение на должность, работа по которой связана с государственной тайной; по группе младших должностей гражданской службы.

При поступлении на государственную гражданскую службу претендент представляет специальную создаваемую конкурсную комиссию следующие документы:

· Собственноручно написанное заявление с приложение с собственноручно заполненной анкеты. (основаниями для последующего отказа в приеме является сообщение о себе сведений заведомо не соответствующих действительности и подложных документов. Эксперт криминалист скажет, что лицо оставившее подпись не возможно установить).

· Трудовая книжка.

· Документы об образовании.

· Документы, удостоверяющие личность, копия паспорта или что-то еще.

· Документы о воинской обязанности.

· Справка о состоянии здоровья.

· Иные документы.

Претенденту может быть отказана в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием, квалификационным требованиям, а также в связи с ограничениями установленными законом.

В состав конкурсной комиссии – представитель нанимателя и или уполномоченные им гражданские служащие в т.ч. из подразделений по вопросам государственной службы, из подразделений, по которым проводится конкурс, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов в число, которых должно составлять не менее ¼ в последнее время члены конкурсной комиссии дополнительно включаются представители общественных советов.

Состав конкурсной комиссии должен быть сформирован таким образом, чтобы была исключена возможность конфликта интересов. Сам порядок прохождения конкурса на замещение вакантной должности устанавливается положением о его проведении, который на федеральном уровне утверждает Президентом РФ, а на уровне субъектов в соответствии с законами субъектов РФ.

Вопрос

Дата добавления: 2015-09-06