Статья 114

1. Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государствен

ной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его

исполнение; представляет Государственной Думе

отчет об нсполненнн федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Феде

рации единой финансовой, кредитной и денежной

политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Феде

рации единой государственной политики в области

культуры, науки, образования, здравоохранения,

социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной соб

ственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны

страны, государственной безопасности, реализации

внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению закон

ности, прав и свобод граждан, охране собствен

ности и общественного порядка, борьбе с преступ

ностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложен

ные на него Конституцией Российской Федерации,

федеральными законами, указами Президента Рос

сийской Федерации.

2. Порядок деятельности Правительства Рос-сийской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

1. Комментируемая статья содержит открытый (т. е. неисчерпывающий) перечень полномочий феде-рального Правительства в таких основных сферах жиз-ни общества, как экономическая, социально-культу-рная, оборона страны, внешняя политика, обеспечение законности, охрана прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, государ-ственная безопасность. Таким образом, Правительство выступает в качестве органа общей компетенции, ибо ему поручено руководство практически всеми отрас-лями хозяйства, социально-культурной и администра-тивно-политической сфер, относящимися к ведению Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов.

Пункты «а» и «б» части первой статьи 114 регули-руют основные направления деятельности Правитель-ства в сфере экономики и финансов. На Правительство возложены разработка и организация исполнения фе-дерального бюджета и представление бюджета и от-чета о его исполнении на рассмотрение Государствен-ной Думе. Порядок составления бюджета, источники формирования его доходной части и основные направ-ления бюджетных расходов определяются в соответствии с бюджетным, налоговым и иным законодательством Российской Федерации, с учетом взаимоотношений Федерации и ее субъектов и утвержденных в установленном порядке федеральных программ экономического и социального развития. Правительство

обеспечивает составление прогнозов экономического и социального развития России для выбора наиболее рациональных путей и механизмов влияния на раз-витие рыночной экономики, осуществление экономических реформ. На заседаниях Правительства периодически рассматриваются вопросы подготовки и исполнения федерального бюджета, а также формирования и использования государственных внебюджетных фондов, находящихся в его ведении. Оно систематически рассматривает и проекты программ экономического и социального развития как России в целом, так и ее регионов. Разработку предложений и проектов решений, выносимых на рассмотрение Правительства, обеспечивают Министерство финансов, Министерство экономики и другие федеральные органы, к ведению которых отнесены соответствующие вопросы.

Обеспечение суверенитета Российской Федерации, единства экономического пространства, создание условий для достойной жизни и свободного развития человека обусловливают обязанность Правительства Российской Федерации, возглавляющего всю систему исполнительной власти, проводить единую в масштабе России финансовую, кредитную и денежную политику (пункт «б» части первой комментируемой статьи). Правительство призвано реализовывать положения и требования Конституции и федеральных законов, указов Президента России по вопросам финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, инвестирования отраслей хозяйства и т. д.

На заседаниях Правительства рассматриваются также предложения об объеме выпуска государствен-ных ценных бумаг и об увеличении государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, об установлении или изменении ставок налогообложения, принимаются решения о представлении Президенту проектов указов по вопросам финансовой и налоговой политики, о внесении законопроектов в Государственную Думу. Рабочие документы для Правительства в данном случае подготавливают Министерство финансов, Центральный банк России, Министерство экономики и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти.

Правительство принимает решения, касающиеся работы указанных органов, порядка финансирования и кредитования различных отраслей хозяйства и круп-

ных предприятий и строек. При проведении экономи-ческой и финансовой политики оно учитывает необ-ходимость обеспечения условий для свободного предпринимательства, охраны здоровья и труда людей, социальной ориентированности экономики, всемерного развития производства, рационального использования земли и других природных ресурсов.

На Правительство возложено проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (пункт «в» части первой данной статьи). В этих целях Правительство осуществляет исполнение соответствующих статей федерального бюджета, контролирует реализацию государственных программ поддержки культуры, науки и образования. Оно координирует работу отраслевых федеральных органов исполнительной власти в сфере науки, образования, культуры и здравоохранения, утверждает Положения об этих органах, определяет их обязанности и права. Правительство принимает меры, обеспечивающие социальную защищенность граждан, их право на труд, на охрану здоровья и окружающей среды, разрабатывает основные направления социальной по-литики государства и социальной защищенности населения, в том числе принимает меры по поддержке наименее социально защищенных групп населения — инвалидов, престарелых и т. д. Правительство коор-динирует также работу нижестоящих органов испол-нительной власти, касающуюся совместного проведе-ния природоохранных мероприятий и реализации эко-логических программ федерального и международного значения; принимает меры по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий.

Конституция возлагает на Правительство осуществление управления федеральной собственностью как одного из основных источников экономического и финансового благополучия общества (пункт «г» части первой комментируемой статьи). Разграничение федеральной собственности, собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности проводится на основе законодательства Российской Федерации и указов Президента. Правительство решает основные вопросы управления государственными промышлен-ными предприятиями, предприятиями топливно-энер-гетического комплекса, связи, транспорта и др.

В ведении Правительства для оперативного решения вопросов управления государственными предприя-тиями и организациями, разработки прогнозов и пла-нов развития отраслей производства находятся также федеральные министерства, такие, как топлива и энергетики, сельского хозяйства и продовольствия, транспорта, связи, путей сообщения, по атомной энергии, и, кроме того, федеральные государственные комитеты и комитеты Российской Федерации по промышленной политике, по оборонным отраслям промышленности, по металлургии, по машиностроению, по химической и нефтехимической промышленности, по драгоценным металлам и камням, по земельным ресурсам и землеустройству, по геологии и использованию недр, по рыболовству, по водному хозяйству. Общее управление федеральной собственностью возложено на Госу-дарственный комитет по управлению государственным имуществом. Правительство повседневно занимается решением вопросов, связанных с рациональным использованием объектов федеральной собственности, их акционированием, передачей тех или иных объектов в собственность трудовых коллективов. Регулярно рассматриваются проекты программ приватизации объектов государственной собственности и предложения об основных направлениях использования средств, полученных от приватизации. Значительное внимание Правительство уделяет проблемам военно-промыш-ленного комплекса и конверсии оборонной промыш-ленности.

Одна из важнейших задач Правительства—осуще-ствление мер, обеспечивающих оборону страны, государственную безопасность и реализацию внешней политики Российской Федерации (пункт «д» части первой комментируемой статьи). Оно осуществляет конкретные мероприятия по воплощению в жизнь военной доктрины, утверждаемой Президентом, и реализации внешней политики России, руководство которой возложено на Президента (см. комментарии к статьям 83 и 86). Опираясь на Министерство обороны, Правительство в связи с этим разрабатывает и нормативно за-крепляет программы развития Вооруженных Сил и оборонной техники, обеспечения армии всеми необ-ходимыми видами довольствия, строительства воен-пых городков и т. п. По предложениям Министерства иностранных

ских связей Правительство заключает межправитель-ственные соглашения, принимает меры к выполнению международных договоров Российской Федерации. В сфере внешнеэкономической деятельности оно осу-ществляет в пределах своей компетенции регулирова-ние экспорта и импорта, регламентирует выдачу лицензий на экспорт сырьевых ресурсов, определяет таможенные пошлины и тарифы, контролирует деятельность соответствующих федеральных органов управления. В ведении Правительства находятся Федеральная служба по валютному и экспортному контролю, Государственный таможенный комитет. Руководствуясь федеральным бюджетом, Правительство обеспечивает финансирование и кредитование мероприятий по укреплению обороноспособности страны и в сфере внешнеэкономической деятельности, определяет общую численность аппарата и объем средств, выделяемых федеральным органам исполнительной власти, призванным обеспечивать государственную безопасность, в том числе Службе внешней разведки, Федеральной службе контрразведки, Федеральной пограничной службе.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры, обеспечивающие законность, права и свободы граждан, охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью (пункт «е» части первой комментируемой статьи). Одна из его главных задач — создать финансовую и материально-техническую базу для нормальной и эффективной деятельности судов и правоохранительных органов, прежде всего прокура-туры, юстиции, внутренних дел. Министр юстиции и Министр внутренних дел Российской Федерации яв-ляются по должности членами Правительства. Их от-четы о состоянии законности в стране и борьбе с пре-ступностью Правительство периодически заслушивает на своих заседаниях. В то же время оно заботится о своевременном финансировании правоохранительных органов и социальном обеспечении их сотрудников, руководствуясь законами и указами Президента Российской Федерации.

В рассматриваемой статье прямо указывается на осуществление Правительством и иных полномочий, возложенных на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации (пункт «ж» части первой статьи 114).

2. Часть вторая комментируемой статьи предопре-деляет необходимость принятия федерального конституционного закона, который должен установить порядок деятельности Правительства Российской^ Федерации. Пока подобного закона нет. В настоящий момент действует (в части, не противоречащей Конституции) Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. «О Совете Министров — Правительстве Российской Феде-рации». В нем имеется раздел VI об организации и порядке деятельности Правительства. Там перечислены вопросы, решения по которым могут быть приняты только коллегиально на заседании Правительства, определены периодичность заседаний (не менее одного раза в квартал), порядок голосования (большинством членов Правительства).

Закон предусматривает также функционирование постоянного органа Правительства — Президиума в составе Председателя Правительства, его замести-телей и ряда министров: финансов, экономики, иност-ранных дел, обороны, внутренних дел, Председателя 1осударственного комитета по управлению государ-ственным имуществом и Руководителя Аппарата Правительства. В настоящее время, когда численный состав Правительства сокращен (по состоянию на 7 февраля 1994 г. в нем было менее 30 членов), имеется возможность регулярно проводить заседания Правительства с участием всех его членов (напомним, это глава Правительства, его заместители и федеральные министры), что в свою очередь позволит более эффективно решать все вопросы и оперативно обеспечивать координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Правительство имеет ряд координационных и кон-сультативных органов, создаваемых по проблемам, имеющим общегосударственное значение (правитель-ственные комиссии и правительственные советы). Эти органы возглавляются, как правило, заместителями Председателя Правительства. Создан целый ряд ко-миссий, например, в качестве постоянных органов функционируют Комиссия по оперативным вопросам, Правительственная комиссия по вопросам кредитной политики. В январе 1994 года Правительство утвердило в новой редакции Положение о Комиссии по оперативным вопросам и ее состав. В качестве основных задач Комиссии названы рассмотрение вопросов, свя-

занных со структурной перестройкой промышлен-ности, выработкой и реализацией мер, обеспечиваю-щих устойчивую и эффективную работу предприятий, рациональное использование сырьевых ресурсов, повышение надежности и безопасности работы транспорта и др.

Дата добавления: 2015-09-06