Статья 74

1. На территории Российской Федерации не до

пускается установление таможенных границ, пош

лин, сборов и каких-либо иных препятствий для

свободного перемещения товаров, услуг и финансо

вых средств.

2. Ограничения перемещения товаров и услуг

могут вводиться в соответствии с федеральным

законом, если это необходимо для обеспечения бе

зопасности, защиты жизни и здоровья людей, охра

ны природы и культурных ценностей.

I. Часть первая статьи 74 является по своей сути раскрытием положений о гарантиях «единства эконо-мического пространства» и «свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» Российской Федерации, закрепленных в части первой статьи 8 Конституции Российской Федерации, применительно к деятельности властных структур (федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления). Таким образом, в обеспечение норм основ конституционного строя Российской Федерации установлены конкретные ограничения в деятельности структур власти (как государственных, так и местных), обладающих в силу своего статуса полномочиями, во-первых, «установления», т. е. при-нятия в тех или иных сферах и границах общеобяза-тельных норм, во-вторых, установления «таможенных границ, пошлин и сборов», что закреплено, например, статьями 7| (пункты «ж» и «з»), 72 (пункт «и» части первой). 73 и 132 (часть первая) Конституции Россий-ской Федерации

Такие ограничения деятельности федеральных ор-ганов государственной власти, органов государствен-ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления введены в конституционном

порядке на территории Российской Федерации. По смыслу статей 8 и 74 термин «территория» употребляется в них для обозначения таможенной территории Российской Федерации, т. е. пространства в рамках ее таможенных границ. Правомерность столь узкого, по сравнению со статьей 67 Конституции, толкования понятия «территория» вытекает из наличия общегосударственного таможенного регулирования (пункт «ж» статьи 71 Конституции), а также общепринятой международной практики экономической защиты внутреннего рынка. Упомянутое таможенное регулирование в настоящее время осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе», отдельными статьями Уголовного кодекса (например, о контрабанде), рядом указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.

Несовпадение государственных и таможенных гра-ниц, а следовательно, и реальные различия территории Российской Федерации и таможенной территории Российской Федерации важно учитывать при применении статьи 74 Конституции Российской Федерации, поскольку данная статья не затрагивает отношения, возникающие при ввозе товаров, услуг и финансовых средств на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе их с этой территории. В статье 3 Таможенного кодекса Российской Федерации дано следующее определение таможенной территории Российской Федерации и ее таможенных границ:

«Таможенную территорию Российской Федерации составляют сухопутная территория Российской Феде-рации, территориальные и внутренние воды и воздуш-ное пространство над ними.

Таможенная территория Российской Федерации включает в себя также находящиеся в морской ис-ключительной экономической зоне Российской Фе-дерации искусственные острова, установки и соору-жения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможен-ного дела.

На территории Российской Федерации могут нахо-диться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне

таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу.

Пределы таможенной территории Российской Фе-дерации, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов являются таможенной границей Российской Федерации».

Поскольку определение специфики общегосударственного таможенного регулирования не является предметом комментария к статье 74 Конституции Российской Федерации, отметим только, что в соответствии с главой 3 Таможенного кодекса перемещение через таможенную границу Российской Федерации (ввоз и вывоз) товаров, услуг и финансовых средств производится в соответствии с их таможенными режимами и данные отношения не являются предметом регулирования статьи 74. Не регулируются данной статьей и вопросы таможенной границы Российской Федерации. Слова «таможенная граница» используются в комментируемой статье без определения ее принадлежности (Российской Федерации, Украине, Казахстану или другому государству). Термин «таможенная граница» употребляется как обобщающий термин фор-мирования таких режимов перемещения товаров, услуг и финансовых средств, которые были бы идентичны режимам, устанавливаемым государством в отношениях с зарубежными странами.

Установление пошлин и сборов при перемещении товаров, услуг и финансовых средств между различ-ными территориями Российской Федерации (за исключением, естественно, территорий свободных таможенных зон и свободных складов) можно рассматривать как введение отдельных элементов помещения их под таможенный режим. Подобные решения принимались органами государственной власти субъектов Российской Федерации наиболее активно в 1990—1992 годах для защиты местного товарного рынка от потребителей из соседних регионов. Статья 74 Конституции Российской Федерации установила невозможность принятия в будущем подобных решений в силу их неконституционности.

Таким образом, часть первая статьи 74 Конститу-ции Российской Федерации устанавливает для феде-ральных органов государственной власти, органов го-

сударственнои власти субъектов Российской Федера-ции и органов местного самоуправления запрет на установление между различными территориями Рос-сии внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий свободному передвижению това-ров, услуг-и финансовых средств. Отсутствие при этом исчерпывающего перечня «препятствий», с одной стороны, объясняется невозможностью составить такой перечень (ибо бюрократические уловки дали бы возможность что-нибудь «изобрести» за рамками перечня), а с другой—дает возможность оспорить по основаниям неконституционности любые решения и действия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ограничивающие свободу передвижения на территории Российской Федерации товаров, услуг и финансовых средств.

2. Случаям конституционного введения ограниче-ний перемещения товаров и услуг (но не финансовых средств) посвящена часть вторая комментируемой статьи.

Особое внимание при рассмотрении данной нормы следует обратить на то, что она не противоречит статье 8 Конституции, как это могло бы показаться на первый взгляд. Реализация на практике положений части второй статьи 74 всегда должна осуществляться в соответствии с частью второй статьи 16 Конституции, т. е. в случаях, когда это не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Специфика нормы части второй статьи 74 заключается в том, что в ней фактически определен приоритет различных норм главы 1 Конституции применительно к вопросу о свободном перемещении товаров и услуг на территории Российской Федерации.

Обратимся, однако, к комментируемой норме. Она устанавливает, что ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться, во-первых, в соот-ветствии с федеральным законом (на практике может быть несколько федеральных законов), во-вторых, «если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей». Перечень оснований для введения каких бы то ни было ограничений свободно-го перемещения товаров и услуг на территории Рос-

сийской Федерации является исчерпывающим. Реаль-ное содержание этих оснований можно и должно рассматривать только (Е) с точки зрения соответствия их основам конституционного строя (статьям 2, 3, 4, 7, 9 и 15 Конституции Российской Федерации), т. е. основаниями для применения в законодательном порядке ограничительных мер могут служить не про-извольная оценка неблагоприятной ситуации и су-ществующей угрозы, а исключительно угроза жизни и здоровью людей, а также состоянию природной среды и культурных ценностей в том смысле, в каком эти понятия используются и гарантируются упомянутыми статьями Кожгтитуции. В то же время иные статьи главы 1 Констигтуции Российской Федерации не Могут служить основанием для применения государством мер по ог-раничению перемещения товаров и услуг. Так, не могут вводиться ограничения в целях обеспечения г арантий осуществления государственной власти суб»ъектов Российской Федерации (статья 11) или местыого самоуправления (статья 12), не могут такие ограничения использоваться и для обеспечения идеологии еского и политического многообразия (статья 13), достижения каких-либо политических целей.

Подобная взаимозависимость статей главы 1 Кон-ституции Российской Федерации и их корреляция по-средством других ее ста тей требуют особого внимания за рамками данного комментария. В нашем же случае важно подчеркнуть, что исчерпывающий перечень ос-нований для ограничения свободного передвижения товаров и услуг связан с разграничением гражданского общества и государства.. Поскольку свободное переме-щение товаров и услуг является одной из основ жизне-деятельности единого гражданского общества, Кон-ституция Российской Федерации ограничила государ-ство (в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также местное самоуправле-ние в возможности влиять на данную сферу жизни гражданского общества.

Федеральный законе (или законы), устанавливаю-щий конкретные условия, виды и порядок введения ограничений перемеще- ния товаров и услуг, а также органы, которые могуж их вводить и контролировать их Соблюдение,— это т«олько правовая основа для при-

нятия подобных решений. Реальное введение подобного рода ограничений компетентными органами возможно (как мы определили выше), только если свободное перемещение товаров и услуг создает угрозу пере-численным в статье 74 общественным ценностям в том виде, как они трактуются в главе 1 Конституции Рос-сийской Федерации. Именно этим должен руковод-ствоваться законодатель при принятии любого феде-рального закона, предусматривающего, возможность введения такого рода ограничений.

На момент принятия Конституции Российской Фе-дерации федеральными законами, ограничивающими свободу передвижения товаров и услуг, были, напри-мер, законы «О чрезвычайном положении», «О санита-рно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об оружии». Эти законы предусматривают способы оценки возникшей на конкретной территории угрозы жизни и здоровью людей, природе и культурным цен-ностям, особые процедуры принятия решений об огра-ничении перемещения товаров и услуг (чаще всего речь идет о конкретных видах товаров и услуг, с которыми связана возникшая угроза), а также период, на который вводятся подобные ограничения. Хотя статья 74 Конституции Российской Федерации прямо не упоми-нает о временном характере мер по ограничению пере-мещения товаров и услуг, практика законодательства вполне справедливо предусматривает возможность их применения исключительно временно—до преодоления условий, создающих угрозу жизни и здоровью людей, а также состоянию природной среды и культурных ценностей.

Конечно, в правоприменительной практике воз-можны осложнения как при определении достаточных оснований для введения ограничений на свободное пе-ремещение товаров и услуг, так и при установлении конкретных ограничений (по видам товаров и услуг, территории, на которой действуют ограничения, и т. д.). Разрешение подобных практических вопросов должно производиться, во-первых, с учетом конститу-ционных норм, предусматривающих гарантии жизни и здоровья людей, нормального состояния природной среды и сохранения культурных ценностей, во-вторых, с учетом принципа минимизации отрицательных по-следствий вмешательства государства в жизнедеятель-ность гражданского общества.

Дата добавления: 2015-09-06