Статья 19

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав
и свобод человека и гражданина независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхожде­
ния, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убежде­
ний, принадлежности к общественным объединени­
ям, а также других обстоятельств. Запрещаются
любые формы ограничения прав граждан по при­
знакам социальной, расовой, национальной, языко­
вой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права
и свободы и равные возможности для их реализации.

1. Конституционное правило, согласно которому
«все равны перед законом и судом», имеет своей осно­
вой положения статей 7 и 8 Всеобщей декларации прав
человека. Согласно ее статье 7, «все люди равны перед
законом и имеют право, без всякого различия, на
равную защиту закона». В принципе, осуществление
защиты в соответствии с законом может предостав­
ляться гражданам как в судебном порядке, так
и в иной, в том числе административной, форме. Одна­
ко судебная защита является наиболее универсальным
и эффективным способом охраны прав и свобод чело­
века и гражданина.

Это подтверждено в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «каждый человек име­ет право на эффективное восстановление в правах ком­петентными национальными судами в случае наруше­ния его основных прав, предоставленных ему консти­туцией или законом». Данная статья Всеобщей декларации прав человека корреспондирует части пер­вой статьи 46 Конституции Российской Федерации: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод», которая развивает положения части первой статьи 19 (см. комментарий к статье 46).

2. В Конституции содержится перечень наиболее
распространенных факторов и свойств, наличие кото­
рых у человека не должно служить основанием для
какого-либо ущемления его прав и свобод. В числе
таких факторов и свойств, перечень которых не являет­
ся исчерпывающим, названы наиболее распространен­
ные— пол, раса, национальность, язык, происхожде­
ние, имущественное и должностное положение, место
жительства, отношение к религии, убеждения, принад­
лежность к общественным объединениям.

Следует подчеркнуть, что часть вторая статьи 19 не ограничивается воспроизведением положений статьи 2 Всеобщей декларации прав человека, а содержит и не­которую конкретизацию общей нормы о гарантии го­сударством равенства прав и свобод человека и граж­данина. Это выражается в запрете любых форм огра­ничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Хотя фактор пола упоминается в числе обсто­
ятельств, наличие которых не должно умалять права
и свободы человека и гражданина, вопрос о равнопра-

вии полов выделен в части третьей статьи 19: «Муж­чина и женщина имеют равные права и свободы и рап­ные возможности для их реализации». Необходимость включения в Конституцию такой нормы обусловлена требованиями Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» 1979 года, которая была ратифицирована СССР в 1980 году.

Статья 2 названной Конвенции обязывает государ­ства-участников «включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции».

Ранее действовавшая Конституция РСФСР 1978 го­да отвечала этому требованию. Первоначально в статье 32, устанавливавшей равенство всех граждан перед законом, среди обстоятельств, которые не могут ущемлять это равенство, упоминался также пол. Кро­ме того, имелась статья 33, посвященная равноправию мужчин и женщин. В первой части этой статьи провоз­глашался принцип равноправия полов, а во второй закреплялись гарантии его осуществления. Они состоя­ли из двух элементов: закреплялось предоставление женщинам равных с мужчинами возможностей в полу­чении образования и профессиональной подготовки, в труде, вознаграждении за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности, а также упоминалось о специальных мерах по охране труда и здоровья женщин, включая правовую защиту, материальную и моральную под­держку материнства и детства.

Изменения, внесенные в Конституцию 21 апреля 1992 г., ограничили обеспечение равноправия полов, поскольку была исключена норма о гарантиях равно­правия полов, содержавшаяся ранее в приведенной выше статье 33. Ее заменила фраза, записанная в статье 34, провозглашавшей, что все равны перед законом и судом, следующего содержания: «Мужчины и женщины имеют равные права и свободы». В такой редакции предлагалось решение данного вопроса в обоих опубликованных для всенародного обсужде­ния проектах Конституции Российской Федерации.

В тексте Конституции 1993 года под воздействием активных мер, предпринятых рядом женских организа­ций, приведенное выше положение было развернуто. Ныне часть третья статьи 19 провозглашает наличие У мужчины и женщины не только равных прав и сво­бод, но и равных возможностей для их реализации.

Это дополнение, несмотря на его краткость, имеет принципиальное значение. Дело в том, что оно со­здает конституционную базу провозглашения и за­щиты как индивидуальных прав мужчины и женщины, так и их коллективных прав, что соответствует тенден­циям развития международного права и националь­ного права развитых демократических правовых госу­дарств.

В современных условиях коллективные права тех категорий граждан, которые по социальным, полити­ческим, физиологическим и иным причинам не имеют равных с другими гражданами возможностей осущест­вления общих для всех людей прав и свобод, нуждают­ся в определенной поддержке со стороны как государ­ства, так и международного сообщества. Круг носи­телей коллективных прав включает молодежь и престарелых, инвалидов и безработных, беженцев и лиц некоренной национальности. Особое место зани­мают женщины, которые нуждаются в специфической защите со стороны государства, ибо в силу причин физиологического характера не имеют равных с муж­чинами возможностей осуществления общих для всех прав человека. Они могут входить и в категории пре­старелых, инвалидов, беженцев, безработных и т. д., следовательно, не исключено ущемление их прав и сво­бод также по данному основанию.

Все это важно учитывать в ходе реформы зако­нодательства на основе новой Конституции с тем, чтобы оно реально гарантировало женщинам возмож­ность и свободу выбора выполняемых ими в обществе функций — матери, гражданки и работницы. Соот­ветственно должна быть усилена защита не только материнства и детства, но и отцовства, а также семьи в целом.

Дата добавления: 2015-09-06