Регламентация борьбы с пиратством в современном Международном праве

Как известно, пиратство относится к числу самых давних видов преступлений, посягающих на интересы всех государств, при использовании ими морских пространств. Однако, до второй половины XX века, сотрудничество государств в борьбе с пиратством не регламентировалось специальным международным договором.

Вопросы борьбы с пиратскими действиями решались, в комплексе с другими проблемами использования открытого моря, двусторонними соглашениями, национальным законодательством определенных государств и нормами обычного права, которое складывалось на протяжении веков и далеко не всегда тождественно комментировалось различными государственными деятелями, юристами и публицистами.

В современную эпоху договорное решение проблемы было предпринято в 1926 г. Лигой Наций, комитет экспертов выработал проект конвенции, но он не был одобрен членами Лиги.

Действующие правила впервые были изложены в Конвенции об открытом море, принятой в итоге работы I Конференции ООН по морскому праву в Женеве 29 апреля 1958 г., в основу работы были положены проекты универсальных конвенций, разработанные в 1949-1957 гг. Комиссией международного права ООН. В конференции участвовали 86 государств, т.е. подавляющее их число в тот момент. На основе проектов статей, подготовленных Комиссией международного права ООН, были приняты четыре конвенции: «О территориальном море и прилежащей зоне»; «Об открытом море»; «О континентальном шельфе» и «О рыболовстве и об охране живых ресурсов открытого моря». 30 октября 1958 г. СССР подписал Конвенцию об открытом море (Далее Конвенция 1958 г.), в которой дается определение пиратства и намечается процедура борьбы с ним (ст. 15-23).

Хотя конвенции, принятые на I Конференции ООН по Морскому праву 1958 года вступили в силу, их участниками являлось ограниченное число государств. В декабре 1973 года была созвана 3-я Конференция ООН по морскому праву Ее работа завершилась подписанием 10 декабря 1982 г. всеобъемлющей Конвенции ООН по морскому праву(Далее Конвенция 1982 г.), которая вступила в силу 16 ноября 1994 г.; Россия - участница с 26 февраля 1997 г.). Конвенция представляет собой обширный международно-правовой акт, включающий собственно Конвенцию (320 статей) и девять приложений к ней.

Ряд положений конвенции направлен на борьбу с пиратством (ст. 101-107, 110-111, которые закрепляют: определение пиратства; пиратских действий, совершаемых военным кораблем, государственным судном или государственным летательным аппаратом, экипаж которого поднял мятеж; определение пиратского судна или пиратского летательного аппарата, сохранение или утрату национальности пиратским судном или пиратским летательным аппаратом; захват пиратского судна или пиратского летательного аппарата; ответственность за захват без достаточных оснований; перечень судов и летательных аппаратов, которые уполномочены осуществлять захват за пиратство; регламентируют право на осмотр; право преследования по горячим следам).

Конвенция обязывает государства, подписавшие документ, совместно бороться с незаконным захватом судов. Эта конвенция, включив многие положения Женевских конвенций 1958 года, подтвердила фундаментальные принципы и нормы Конвенции об открытом море и в то же время регламентирует новые институты международного морского права. Она имеет преимущественную силу между ее участниками перед Женевскими конвенциями по морскому праву 1958 года. В то же время Женевские конвенции продолжают действовать между участниками этих Конвенций, не присоединившихся к Конвенции ООН 1982 года.

На дипломатической конференции, проходившей в Риме с 1 по 10 марта 1988 г., в которой приняли участие 76 государств по эгидой ИМО была принята Конвенция о борьбе с незаконными актами, неправлеными против безопасности морского судоходства. Положения Конвенции распространяются на действия, угрожающие или могущие угрожать безопасности мореплавания. При сравнении Конвенции 1988 г с Конвенцией об открытом море 1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. можно выявить то, что Конвенции 1988 г направлена на пресечение более широкого круга преступных посягательств, а так же имеет ряд других различий. Однако несомненно, что данная конвенция так же может служить правовой основой борьбы с пиратством.

Таким образом, рассматриваемый период стал временем формирования современного международного права, развития его важнейших институтов, в том числе, в области безопасности мореплавания.

Вместе с тем в последнее время морское пиратство приняло качественно новый характер. Реагируя, Совет Безопасности ООН принял ряд резолюций касательно ситуации в Сомали: 1814 (2008), 1816 (2008), 1838 (2008), 1844 (2008) и 1846 (2008) и др. В своей резолюции 1851 от 16 декабря 2008 года Совет Безопасности жестко поставил вопрос об усилении борьбы с морским пиратством. Резолюция 1863 (2009) от 16 января 2009 года, резолюция 1872 (2009) от 26 мая 2009 года, принятые Советом Безопасности, так же указывают на ужесточение мер, объединении усилий по отношению к сомалийским пиратам.

В сфере борьбы с пиратством действует так же ИМО, в рамках которой действует комитет безопасности на море (КМБ). В апреле 1984 года КМБ выделил проблему «Пиратство и разбойные нападения на суда» в отдельную программу своей работы. Ассамблея ИМО в 1991 году приняла резолюцию А.683 (17) «Предотвращение и подавление пиратских действий и разбойных нападений на суда», которая предложила государствам-членам сообщать обо всех инцидентах пиратства и разбоя и призвала прибрежные государства к увеличению усилий по предотвращению и подавлению таких действий, совершаемых в их водах. В 1999 году был выпущен циркуляр (MSC/Circ. 622/rev.1) в котором указывается, что правительственным и другим организациям следует разрабатывать планы предотвращения и реагирования на нападения. Так же было создано руководство (MSC/Circ. 623/Rev/1), судовладельцам, операторам судов, капитанам и экипажам судов по предотвращению и подавлению актов пиратства и вооруженных ограблений судов.

Двадцать вторая сессия Ассамблеи ИМО единогласно решила разработать новые меры по охране судов и портовых средств. 12 декабря 2002 года Конференция Договаривающихся правительств одобрила поправки к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (МК СОЛАС-74), касающиеся специальных мер по повышению безопасности и усилению охраны на море, и Международный Кодекс по охране судов и портовых средств (Кодекс ОСПС). Требования Кодекса ОСПС формируют международную структуру, посредством которой суда и портовые средства могут взаимодействовать с целью обнаружения и предотвращения актов, угрожающих безопасности в секторе морского транспорта. 1 июля 2004 года ОСПС вступил в силу.

Дата добавления: 2015-10-13