Юридическая техника

Юридическая техника – это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях достижения их совершенства и эффективности.

Действующее право любой страны представляет собой огромное количество различных по содержанию и форме юридических норм. Все они непрерывно изменяются, дополняются, отменяются, вводятся новые нормы. Но при этом право сохраняется как целостный, системный, согласованный организм. Огромная масса правовых норм не превращается в хаотичное, аморфное нагромождение.

Объектом юридической техники является текст нормативных правовых актов, т.е. информационное выражение юридических предписаний. При этом очень важно, чтобы содержание (дух) и форма (буква) закона не расходились и соответствовали друг другу. При издании нормативных правовых актов требуется так сформулировать и изложить их текст, чтобы воля законодателя стала ясной и доступной. Истинное содержание правовых норм не должно расходиться с текстуальными формулировками, недопустимо наличие в актах двусмысленности, пробелов и коллизий. Юридическая техника как раз и призвана структурировать правовой материал, делать нормативный правовой акт более понятным, точным и грамотным, совершенствовать его язык. Степень развития юридической техники во многом определяет уровень правовой культуры конкретного государства.

Юридическая техника – сложное и многоаспектное явление. Условно её можно представить как некую совокупность требований к приёмам организации правового материала, языку и юридической терминологии материала и внешнему оформлению нормативного правового акта.

Общие требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, содержит ст. 23 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»:

– нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными;

– при изложении текста в них сначала размещаются более общие, а затем более конкретные положения;

– используемые термины и понятия должны быть понятными и однозначными;

– при изложении правовых норм следует избегать как чрезмерного обобщения, так и чрезмерно детализированных формулировок, а также дублирования нормативных предписаний;

– названия нормативного правового акта, раздела, главы и статьи должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание;

– нормативные предписания о порядке вступления в силу нормативного правового акта, об изменении и дополнении, о признании утратившими силу излагаются в виде заключительных положений нормативного правового акта.

Правила подготовки нормативного правового акта, технико-юри-
дические требования к их оформлению регулируются Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов, разрабатываемыми Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь совместно с Министерством юстиции Республики Беларусь.

Структура нормативного правового акта

Обязательными реквизитами нормативного правового акта являются: вид акта; название, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия акта и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты.

Структурные элементы нормативного правового акта – преамбула, разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, части, абзацы.

Разделы кодифицированного нормативного правового акта могут объединяться в Общую и Особенную части.

Языковые требования к тексту нормативного правового акта:

– должен излагаться лаконично, простым и ясным языком, исключающим различное толкование норм, с соблюдением литературного языка и юридической терминологии;

– использование общепонятных слов и словосочетаний;

– нельзя для обозначения одних и тех же понятий использовать разные термины;

– специальные обозначения используются в нормативных правовых актах в том понимании, в каком они употребляются в соответствующей специальной области;

– не допускается употребление просторечий, иностранных заимствований при наличии равнозначных слов и терминов в белорусском и русском языках; нечетких словосочетаний; обобщенных рассуждений, образных сравнений, эпитетов, метафор, аббревиатур, кроме общеизвестных, ненормативной лексики;

– наименования государственных органов, употребляемые в нормативном правовом акте, указываются в точном соответствии с полными официальными наименованиями;

– употребление сокращенных наименований государственных органов допускается, когда сокращенные наименования являются официальными;

– если в тексте требуется неоднократно указать наименование государственного органа, то наименование государственного органа дается полностью при использовании в первый раз (при этом в скобках указывается сокращение, которым оно обозначается в последующих случаях);

– обобщенные понятия, обозначающие государственные органы, используются в нормативных правовых актах только в тех случаях, когда имеется в виду любой из государственных органов, на которые распространяется соответствующее обобщенное понятие.

Использование устоявшихся юридических конструкций

Юридическая конструкция – образцы, модели, шаблоны и иные устойчивые построения юридических формулировок, выражающих внутреннее согласование нормативного материала, являющееся важным условием точности и определенности правового регулирования и направленное на унификацию изложения нормативных предписаний.

Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь разработана и внедрена в практику правотворческой деятельности автоматизированная система подготовки проектов нормативных правовых актов, иными словами – шаблоны нормативных правовых актов, которые с успехом используют государственные органы при подготовке проектов нормативных правовых актов.

Программа автоматически конструирует и форматирует реквизиты и структурные элементы разрабатываемого проекта нормативного правового акта.

Правильное использование ссылок – это один из приемов подготовки проектов нормативных правовых актов. Ссылки необходимы, чтобы показать взаимную связь формулируемых нормативных правовых предписаний либо избежать повторений.

Виды нормативных правовых актов

1 Конституция Республики Беларусь – Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу.

2 Решение референдума – нормативный правовой акт, направленный на регулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом.

3 Программный закон – закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики.

4 Кодекс Республики Беларусь – закон, обеспечивающий полное и системное регулирование определенной области общественных отношений.

5 Закон Республики Беларусь – нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы правового регулирования наиболее важных общественных отношений.

6 Декрет Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона.

7 Указ Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий.

8 Постановления палат Парламента – нормативный правовой акт, принимаемый в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

9 Постановление Совета Министров Республики Беларусь – нормативный правовой акт Правительства Республики Беларусь.

10 Акты Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (т.е. постановления пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда), Генерального прокурора Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции.

11 Постановления республиканского органа государственного управ-
ления и Национального банка Республики Беларусь – нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы и в пределах своей компетенции.

12 Регламент – нормативный правовой акт, издаваемый Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.

13 Инструкция – нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

14 Правила – кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.

15 Устав (положение) – нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа.

16 Приказ – нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах возглавляемого им органа.

17 Решения органов местного управления и самоуправления – нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполкомами в пределах своей компетенции.

Акты органов государственной власти и управления, не имеющие нормативного характера:

– постановления палат Национального собрания Республики Беларусь– акты, принимаемые палатами парламента по вопросам распорядительного, контрольного и процедурного характера.

– Распоряжения– правовые акты, принимаемые Главой государства с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение.

– Распоряжения премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей – принимаются с целью осуществления конкретных организационных, контрольных или распорядительных мероприятий на основе единоначалия.

– Распоряжения руководителя местного исполнительного и распорядительногооргана на основеединоначалия – с целью осуществления конкретных организационных, контрольных или распорядительных мероприятий на соответствующей территории.

---

Дата добавления: 2015-10-13