Распад СССР

Межнациональные конфликты, разразившиеся в СССР в 1988 г., поставили под вопрос судьбу единого союзного государства. М.С. Горбачев недооценил значение национального вопроса, заявив в 1986 г. на XXVII съезде КПСС, что в СССР он решен полностью. Позиция Горбачева породила самоуспокоенность в руководящих кругах, чем воспользовались националистические силы.

Самым серьезным стал конфликт между Арменией и Азербайджаном по вопросу принадлежности Нагорного Карабаха. Армения настаивала на включении его в состав своей республики. За это выступали армяне Нагорно-Карабахской автономной области, составлявшие 80% ее населения. Азербайджан выступал против территориального передела своей республики. Конфликт принял формы кровавой и затяжной войны. Азербайджанцы стали спешно покидать Армению, армяне – Азербайджан. Многие из них стали жертвами террористических актов и вооруженных стычек. Союзное руководство, придя к выводу о невозможности передачи НКАО в состав Армении, оказалось беспомощным в конфликте, который стал одной из «горячих точек».

С апреля 1989 г. в Грузии стало нарастать движение за выход из СССР. Установление советской власти в республике в феврале 1921 г. там стало рассматриваться как оккупация страны войсками Советской России. В апреле в Тбилиси начался многодневный митинг за независимость. ЦК КПСС направило в Тбилиси войска. Во время вытеснения митингующих в давке погибли 16 человек. Это дало мощный толчок развитию националистического движения в республике, которое носило антисоветский и антикоммунистический характер.

Эстония, Латвия и Литва события лета 1940 г. называли советской оккупацией и требовали выхода из СССР. В ноябре 1988 г. сессия Верховного Совета Эстонии приняла Декларацию о суверенитете и дополнения к республиканской конституции, позволявшие приостанавливать действие союзных законов. В мае и июле 1989 г. Декларацию и Закон о государственном суверенитете приняли соответственно Литва и Латвия. Прибалтийские республики провозгласили приоритет республиканских законов над союзными, что противоречило Конституции СССР.

Руководство СССР оказалось неспособно преодолеть межнациональные конфликты ни политическим, ни военным путем. Кроме Тбилиси военная сила была применена в январе 1990 г. в Баку, в январе 1991 г. – в Вильнюсе и Риге. Это не способствовало укреплению единства страны.

12 июня 1990 г. I съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России, которая провозгласила верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на территории России. Приняв Декларацию, российские депутаты сделали первый, важный шаг на пути к независимости и одновременно к разрушению Советского Союза. В октябре 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял закон, давший право российским органам власти приостанавливать действие союзных актов, если они нарушали суверенитет России. Закон предусматривал введение в действие решения высших органов государственной власти СССР лишь после их ратификации Верховным Советом РСФСР.

Накануне открытия II внеочередного съезда народных депутатов РСФСР руководство России провело тайные консультации с руководителями Украины, Белоруссии и Казахстана о заключении соглашения о создании Содружества четырех государств вместо СССР. В начале декабря 1990 г. в Минск были посланы представители указанных республик для подготовки соответствующих документов. Однако Президент СССР воспрепятствовал осуществлению этого плана, приступив к разработке нового Союзного договора с целью обновления и сохранения СССР.

II съезд народных депутатов РСФСР высказался за сохранение СССР, но как обновленного союза республик. Союзный договор предполагалось разработать самим республикам: сначала создать экономический союз, затем другие. II съезд утвердил закон, на основании которого природные богатства и основные производственные фонды объявлялись собственностью России и могли предоставляться Союзу в пользование на основе законов РСФСР и будущего Союзного договора. Это еще более укрепляло суверенитет России.

16 января 1991 г. Верховный Совет СССР принял постановление об организации референдума по вопросу о сохранении СССР.

В целях дальнейшего укрепления российского суверенитета Верховный Совет РСФСР учредил пост Президента РСФСР. Для этого он постановил провести 17 марта 1991 г. одновременно с всесоюзным референдумом по сохранению СССР всероссийский референдум о введении поста президента РСФСР.

На референдуме 17 марта 1991 г. 76,4% избирателей девяти союзных республик (РСФСР, Украины, Белоруссии, Узбекистана, Казахстана, Азербайджана, Таджикистана, Киргизии, Туркмении), принявших в нем участие, высказались за сохранение и обновление СССР. Результаты голосования в РСФСР выглядели несколько парадоксально: с одной стороны, 71,3% участников проголосовали за сохранение Союза, с другой – почти столько же (около 70%)[6] высказались за введение в республике поста Президента. Итоги референдума по России трудно было трактовать как победу замысла Президента СССР, но они дали ему возможность продолжить попытки разработки нового Союзного договора

В конце марта – начале апреля 1991 г. состоялся III (внеочередной) съезд народных депутатов РСФСР. Накануне его открытия М.С. Горбачев совершил грубую политическую ошибку, введя в Москву войска, взявшие в кольцо центр столицы. Это оскорбило не только демократов, но и многих коммунистов. Съезд приостановил свою работу. В результате переговоров Президент СССР согласился вывести войска. Это событие еще сильнее подорвало авторитет М.С. Горбачева, а также в целом союзного руководства СССР. Съезд депутатов постановил провести в июне 1991 г. всенародные выборы российского президента.

23 апреля 1991 г. в подмосковном поселке Ново-Огарево было принято совместное заявление о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса. Оно вошло в историю как «Заявление 9+1», подписанное Президентом СССР и руководителями девяти союзных республик, участвовавших в референдуме 17 марта. Заявление рассматривалось как способ сохранения обновленного Союза. Оно ограничивало движение за независимость России, одновременно признавая право субъектов обновленного Союза проводить самостоятельную политику. В заявлении указывалась необходимость не позднее шести месяцев после подписания Союзного договора принять новую Конституцию Союза.

12 июня 1991 г. на всенародных выборах Президента РСФСР из шести кандидатов (Н.И. Рыжков, А.Г. Тулеев, А.М. Макашов, В.В. Бакатин, В.В. Жириновский, Б.Н. Ельцин) победу одержал Ельцин.

Весной – летом 1991 г. в Ново-Огареве шли переговоры об итоговом варианте Союзного договора. Президент России добился от Горбачева согласия на введение одноканальной системы поступления налогов: только в республики, без поступлений сборов в союзный бюджет. Таким образом, Президент СССР согласился лишить Союз главной функции государства – сбор налогов. В результате переговоров был выработан график подписания Союзного договора: 20 августа 1991 г. – РСФСР и Казахстан, 3 сентября – Белоруссия и Узбекистан, 17 сентября – Азербайджан и Таджикистан, 1 октября – Туркмения и Киргизия, затем – Украина. Договор вступал в силу только после подписания документов Президентом СССР в конце процесса. Система многоэтапного подписания договора объяснялась необходимостью дать Украине время решить, на каких условиях она войдет в обновленный Союз. Однако оставалось непонятным, зачем России подписывать 20 августа договор с Казахстаном, если он не вступает в силу, и в каком качестве должен был присутствовать Президент СССР при подписании договора. М.С. Горбачев понимал непрочность и двусмысленность своего положения. Тем не менее 2 августа 1991 г. он объявил по Центральному телевидению, что 20 августа Россия, Казахстан и Узбекистан начнут процедуру подписания нового Союзного договора, а сам уехал в отпуск в Крым (Форос).

Эксперты, осуществив юридическую оценку итогового проекта Договора, поставили под сомнение правовую значимость документа, признав его внутренне противоречивым, нелогичным. Эксперты установили, что договор на деле создает даже не конфедерацию, а просто клуб государств. Он прямым путем ведет к уничтожению СССР, в нем заложены все основы для будущих валют, армий, таможен и др.

Широкая общественность могла обсуждать только первый новоогаревский проект, который был одобрен 16 июня 1991 г. и опубликован 27-го. Дальнейшая доработка велась в обстановке секретности. В печати итоговый вариант договора появился лишь 16 августа, в пятницу, за три дня до даты предполагаемого подписания, что практически исключало его тщательное обсуждение и внесение поправок.

Верховный Совет СССР имел возможность рассмотреть лишь первый, подготовленный «десяткой» («9+1»), проект Договора. Союзные депутаты сформулировали целый ряд принципиальных замечаний для подготовки итогового варианта Договора. Однако они не были учтены.

Высшие руководители СССР резко возражали против намеченного на 20 августа подписания текста Союзного договора. Не сумев убедить Горбачева внести в его текст необходимые изменения, они решили действовать самостоятельно. 19–21 августа 1991 г. был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). Формально его возглавил вице-президент СССР Г.И. Янаев, на которого были временно возложены обязанности Президента СССР в связи с «невозможностью» выполнять М.С. Горбачевым обязанности главы государства «по состоянию здоровья». В состав Комитета вошли премьер-министр В.С. Павлов, министр обороны Д.Т. Язов, министр внутренних дел Б.К. Пуго, председатель КГБ В.А. Крючков и др. ГКЧП стремился восстановить управляемость страны, укротить сепаратизм республик, прежде всего России. Члены ГКЧП заявили, что в отдельных местностях СССР на шесть месяцев с 19 августа вводится чрезвычайное положение, осуществлять режим которого был призван ГКЧП.

Своими постановлениями ГКЧП объявил о приостановлении деятельности политических партий и общественных организаций, препятствующих нормализации обстановки, о расформировании действующих вопреки Конституции СССР структур власти, запрете митингов и демонстраций, установлении контроля над средствами массовой информации. Правотворчество ГКЧП подкреплялось вводом в столицу войск (4 тыс. солдат и офицеров) и бронетехники.

В дни путча руководство России выступило энергично и наступательно. Была развернута мощная информационная кампания. Активно обсуждалось состояние здоровья Президента СССР, что должно было акцентировать внимание на сомнительности повода отстранения Горбачева от должности. В общественном сознании удалось демонизировать ГКЧП, вызвать ассоциации с образами кровавых диктаторов и правового беспредела. Российские руководители призвали под стены Белого дома (резиденцию Верховного Совета и Правительства РСФСР) своих сторонников (по разным сведениям, там находилось от 4 до 90 тысяч «защитников»). Это было важным сдерживающим фактором, поскольку обе противостоящие стороны понимали политические последствия возможного кровопролития. Кроме того, Президент России издал ряд указов, которыми переподчинил России все силовые структуры Союза, а себя объявил командующим Вооруженными силами СССР на территории РСФСР. Это грубо нарушало Конституцию СССР и выносило приговор советскому руководству в лице Президента СССР, ГКЧП и Советскому Союзу в целом. Но оно объяснялось борьбой за выживание. В итоге 21 августа члены ГКЧП были арестованы (Б.К. Пуго покончил жизнь самоубийством).

ГКЧП рассчитывал «надавить» на российское руководство, заставить сесть за стол переговоров и сформулировать приемлемые для сохранения СССР и вывода страны из кризиса условия будущего Союзного договора. При этом его лидеры надеялись на неприятие большинством населения М.С. Горбачева иотсутствие массовой устойчивой политической базы у Ельцина, а также на подвластные союзным руководителям силовые органы (армия, КГБ, МВД). Однако они недооценили бескомпромиссность позиции, готовность оппонентов идти до конца, а также неприятие населением военного вмешательства.

В ГКЧП победила позиция тех, кто предлагал привлечь армию для оказания психологического давления. Маршал Д.Т. Язов согласился войти в Комитет при жестком условии, что армии будет отведена роль пассивной давящей силы. Нежелание силовых структур участвовать в политических «разборках», активное неприятие ГКЧП ряда высокопоставленных военных во многом определили исход борьбы.

В ночь с 20 на 21 августа при странных обстоятельствах погибли 3 молодых человека из числа «защитников» Белого дома. Последовавшее позже расследование этих событий показало, что это событие было, скорее всего, результатом заранее продуманной провокации. Факт пролития крови «мирных» жителей военными, находящимися в подчинении ГКЧП, позволил российскому руководству начать развернутое политическое наступление на своих противников и одержать победу.

Утром 21 августа Коллегия Министерства обороны СССР решила вывести войска из Москвы и отменить повышенную готовность, министру обороны было рекомендовано выйти из состава ГКЧП. Наиболее определенно за это выступали главкомы: ВВС – Е.И. Шапошников; ракетных войск стратегического назначения – Ю.П. Максимов и ВМФ – В.Н. Чернавин. К ним присоединились заместители Язова.

Выступление ГКЧП стало удобным поводом для отказа от серьезных интеграционных предложений. С конца августа началось разрушение союзных политических и государственных структур. На этом основании некоторые историки полагают, что в действительности Советский Союз «умер» сразу после августа, продолжая формально существовать до конца года.

23 августа вопреки возражению М.С. Горбачева президент России подписал указ «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», так как она поддержала попытку государственного переворота. Фактически это был запрет деятельности. 6 ноября 1991 г. Ельцин издал указ о запрете деятельности КПСС на территории РСФСР и о запрете КП РСФСР. Это также способствовало разрушению СССР, цементирующей силой которого была коммунистическая партия. Согласно Указу Президента РСФСР от 25 августа, все партийное движимое и недвижимое имущество, денежные и валютные счета, становились государственной собственностью России. В тот же день Горбачев объявил о сложении с себя обязанностей Генерального секретаря и призвал партию самораспуститься. Это вызвало цепную реакцию в союзных республиках. До конца августа деятельность компартий была приостановлена в Белоруссии, Грузии, Киргизии, Эстонии; компартии запрещены на Украине, в Молдавии, Литве.

2 сентября Президент СССР и высшие руководители 10 союзных республик выступили с заявлением, в котором фактически приостановили действие Конституции, объявили переходный период для принятия новой Конституции.

В сентябре 1991 г. депутаты от России и других республик были отозваны из Верховного Совета СССР, председатель которого А.И. Лукьянов был арестован за поддержку ГКЧП. Под давлением президента СССР и его сторонников съезд постановил прекратить свою деятельность и работу Верховного Совета СССР. Союзные структуры власти фактически перестали существовать. На территории России власть была сконцентрирована в руках президента РСФСР и Съезда народных депутатов России. Попытка М.С. Горбачева возобновить новоогаревский процесс по подписанию Союзного договора блокировалась как Россией, так и Украиной.

24 августа 1991 г. Украина, Белоруссия провозгласили себя независимыми демократическими государствами, 27 августа – Молдавия, 30 – Азербайджан, 31 – Киргизия и Узбекистан. Грузинский лидер З. Гамсахурдиа выступил с требованием, чтобы мировое сообщество признало независимость Грузии. Верховные Советы Латвии, Литвы и Эстонии еще 20–21 августа объявили о своей независимости, которую Россия признала уже 24 августа.

8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще (Белоруссия) руководители трех республик – президент России Б.Н. Ельцин, президент Украины Л.М. Кравчук, председатель Верховного Совета Белоруссии С.С. Шушкевич – подписали соглашение, в котором заявили о прекращении существования СССР и о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) без единых органов власти и управления. 12 декабря 1991 г. Верховный Совет России ратифицировал Соглашение. На его заседании Ельцин признался, что основные позиции Соглашения были определены еще в декабре 1990 г. и подписание документа спустя год стало «закономерным следствием». Действительно, Беловежское соглашение было следствием политики российского руководства по развалу союзного государства при попустительстве и пособничестве руководства Союза.

21 декабря 11 республик поддержали соглашение о ликвидации СССР и создании СНГ (Алма-Атинское соглашение). 25 декабря Президент СССР сложил свои полномочия. На следующий день Верховный Совет СССР официально признал роспуск СССР и самоликвидировался.

Вопросы:

1. В чем причины распада СССР?

2. Какие меры предпринимались по сохранению СССР?

3. Какие цели преследовал ГКЧП и почему он потерпел поражение?

4. Кто виноват в развале СССР?

Дата добавления: 2015-10-13