Муниципальная собственность и управление ею.

Муниципальная собственность занимает в системе отношений, составляющих в своей совокупности экономическую основу местного самоуправления, особое место: она является материальным выражением муниципальной власти, призванной обеспечить основы жизнедеятельности населения муниципального образования.

Именно наличие муниципальной собственности у муниципального образования является необходимой предпосылкой реализации самоуправленческих начал его жителями, основой саморазвития муниципального образования как социально-экономического комплекса, формирования самоуправляемого территориального коллектива.

Муниципальная собственность относится к обязательным атрибутам муниципального образования наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления, что вытекает из ст. 130 Конституции РФ, определяющей суть местного самоуправления как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность выступает не только экономическим выражением самоуправленческих начал территориального коллектива, объединенного в рамках муниципального образования, но и объектом управления. Местное самоуправление создается, в частности, именно для управления муниципальной собственностью в целях эффективного решения вопросов местного значения. Можно сделать вывод о том, что местному самоуправлению имманентно присущ принцип самостоятельного управления муниципальной собственностью. Этот принцип закреплен не только в ст. 130 Конституции РФ, но и в ст. 132, устанавливающей, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Конституция РФ, закрепляя этот принцип, гарантирует невмешательство государственных органов власти в компетенцию местного самоуправления, включая управление объектами муниципальной собственности (ст. 12) и равную защиту муниципальной собственности наряду с иными формами собственности в нашем государстве.

Вопрос о собственнике муниципальной собственности решен в Гражданском кодексе РФ следующим образом: “Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью” (ст. 215). Таким образом, Гражданский кодекс ввел новое понятие “муниципальное образование”, которое стало логическим продолжением понятийного ряда таких субъектов гражданского права, как Российская Федерация, субъекты Федерации (ст. 124).

Федеральный закон 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в соответствии с Гражданским кодексом РФ устанавливает, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вместе с тем в литературе, посвященной вопросам местного самоуправления, встречается точка зрения, согласно которой муниципальная собственность трактуется как достояние местного сообщества, достояние населения; местное сообщество признается “первичным субъектом права муниципальной собственности”, а муниципальная собственность – “разновидностью коллективной формы собственности” (См., например: Георгиева Т.П. Управление муниципальной собственностью в Российской Федерации (межотраслевой анализ организационно-правовых аспектов): автореф. дисс.... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2000. С. 15.). Законы субъектов Федерации, нормативные правовые акты муниципальных образований в ряде случаев также используют для характеристики муниципальной собственности понятия “достояние местного сообщества”, “достояние населения”.

В связи с этим возникает вопрос: насколько юридически обосновано (и допустимо ли?) законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований давать правовые определения муниципальной собственности, которые не содержатся в гражданском законодательстве и вступают в противоречие с ним? Как известно, гражданское законодательство отнесено Конституцией РФ (подп. “о” ст. 71) исключительно к федеральному уровню регулирования. Поэтому определение права муниципальной собственности, его субъектов является исключительной прерогативой федеральных законов. Гражданско-правовое законодательство не знает такого субъекта права собственности, как “местное сообщество”, оно отказалось и от определения собственности как “достояния народа, населения”, которое использовалось в прежнем законодательстве, регулирующем отношения собственности. Как уже отмечалось, Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, которое “обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью” (ст. 130). Это не означает, однако, что Конституция РФ признает население собственником муниципальной собственности. Права самостоятельного управления муниципальной собственностью согласно Конституции РФ осуществляют и органы местного самоуправления (ст. 132). Однако это также не делает их собственниками муниципального имущества. Поэтому предпринимаемые некоторыми субъектами Федерации и муниципальными образованиями попытки изменить правовую регламентацию права муниципальной собственности (содержащуюся в Гражданском кодексе РФ), ввести в его определение новые элементы и характеристики следует признать не соответствующими Конституции РФ.

Вместе с тем при изучении такого сложного и многоаспектного социального явления, выступающего предметом исследования не только правовой науки, но и политической, экономической, социальной и других, допустимо использование понятий “местное сообщество”, “муниципальная собственность как достояние населения”, имеющих, однако, политико-экономическое содержание, а не строго юридическое.

Процесс формирования муниципальной собственности начался после принятия Закона РСФСР 1991 г. “О местном самоуправлении в Российской Федерации”. Правовой основой служили: Закон РСФСР 1990 г. “О собственности в РСФСР”, указанный выше Закон о местном самоуправлении, а также постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”.

Согласно Приложению 3 к этому постановлению в муниципальную собственность передавались объекты государственной собственности, расположенные на территории городских и районных Советов. К ним относились: жилой и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, а также жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеназванные объекты; объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, находящиеся в оперативном управлении местной администрации.

В муниципальную собственность передавались также объекты государственной собственности, находившиеся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации и расположенные на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта. В постановлении предусматривалась передача в муниципальную собственность предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившихся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.

Передача указанных объектов в муниципальную собственность осуществлялась по решению представительных органов государственной власти субъектов Федерации на основании предложений представительных органов местного самоуправления, подаваемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом. Представительный орган государственной власти обязан был рассмотреть эти предложения и принять окончательное решение в двухмесячный срок со дня их регистрации в соответствующем комитете по управлению имуществом. Если по истечении этого срока решение соответствующим представительным органом государственной власти не было принято, то предложения, вносимые представительными органами местного самоуправления, считались удовлетворенными и принятие объектов в собственность оформлялось решением представительного органа местного самоуправления.

В развитие названного постановления Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. Президент РФ распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. В Положении регламентировался порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления прав собственности. Муниципальное имущество подлежало пообъектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности. Согласно Положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежало комитетам по управлению имуществом городов и районов.

Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. “О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации” было установлено, что: а) органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением 3 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г.; б) передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда; в) решения органов местного самоуправления о включении объектов (имущества) в состав муниципальной собственности могут быть оспорены в судебном порядке.

На формировании муниципальной собственности существенным образом сказывался процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших районных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не оказывают какого-либо заметного влияния.

Начало приватизации муниципального имущества относится к 1992 г. Ее правовой основой послужили Закон РФ 1991 г. “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации” и государственные программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. Первая программа была утверждена постановлением Верховного Совета РФ от 11 июня 1992 г. С учетом опыта и результатов проведения приватизации 1992-1993 гг. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. была утверждена новая Государственная программа приватизации, введенная в действие с 1 января 1994 г. В связи с окончанием срока действия приватизационных чеков 22 июля 1994 г. утверждены Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.

Необходимо отметить, что государственные программы приватизации, устанавливая обязательные для органов местного самоуправления задания по приватизации муниципальных предприятий, не учитывали, что муниципальная собственность – это не разновидность государственной собственности, а самостоятельная форма собственности, право самостоятельного распоряжения которой принадлежит органам местного самоуправления, а не государству.

Приватизация – длительный процесс. Главными ее целями являются: формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений; создание конкурентной среды; ускорение развития сферы торговли и услуг на основе приватизации большинства объектов “малой приватизации”; содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения.

Осуществление приватизации возлагалось на Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом. В соответствии с требованиями Государственной программы приватизации районные и городские комитеты по управлению имуществом разрабатывали местные программы приватизации, которые принимались соответствующими органами местного самоуправления. Продавцами муниципальных предприятий являлись фонды имущества. Там, где фонды имущества не действовали, их функции выполняли соответствующие комитеты по управлению имуществом.

В связи с тем что многие приватизируемые государственные предприятия имели в своем ведении объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, Президент РФ и Правительство РФ издали ряд нормативных актов, определяющих порядок дальнейшего функционирования этих объектов. К этим актам относятся: указы Президента РФ от 10 января 1993 г. “Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий” и от 28 октября 1994 г. “О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность”, а также постановления Совета Министров – Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. “О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий” и от 7 марта 1995 г. “О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность” и др.

На основе данных нормативных актов многие из объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящиеся ранее в ведении предприятий, перешли в собственность муниципальных образований. Однако этот процесс имел и отрицательные стороны: объекты данной сферы требовали финансирования, и поэтому они легли дополнительным грузом на местные бюджеты, которые в большинстве случаев не были в состоянии обеспечить их эффективное финансирование. Вместе с тем, осуществляя приватизацию муниципальных предприятий в соответствии с заданиями Государственной программы приватизации, органы местного самоуправления зачастую разрушали сферу бытового обслуживания населения: очень часто приватизируемые комбинаты бытового обслуживания, бани, прачечные, парикмахерские и другие объекты этой сферы спустя какое-то время были перепрофилированы новыми собственниками и использованы не по своему основному назначению.

В настоящее время организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в нашей стране посредством приватизации государственного и муниципального имущества в целях повышения эффективности экономики регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. “О приватизации государственного и муниципального имущества” (в ред. от 9 мая 2005 г.).

Согласно Закону под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. При этом действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:

1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2) природных ресурсов;

3) муниципального жилищного фонда;

4) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного находящегося в муниципальной собственности имущества религиозного назначения;

5) муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;

6) муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

7) муниципального имущества на основании судебного решения;

8) акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом и в других случаях, предусмотренных Законом.

Кроме того, приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в муниципальной собственности.

К отношениям по отчуждению муниципального имущества, не урегулированным указанным Законом, применяются нормы гражданского законодательства.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В формировании муниципальной собственности одним из важнейших является вопрос о передаче земли в собственность муниципальных образований. До последнего времени законодательное решение этого вопроса на федеральном уровне по существу отсутствовало. В 2001 г. был, наконец, принят Федеральный закон “О разграничении государственной собственности на землю”, который определил правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность федеральную, субъектов Федерации и муниципальную. Согласно данному Закону право собственности на земельные участки у муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации прав собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием государственной регистрации прав собственности на земельные участки являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю (ст. 2).

Разграничение государственной собственности, включающее, в частности, передачу земельных участков в собственность муниципальных образований, осуществляется в следующем порядке: специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по имущественным отношениям совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в соответствии с установленным в ст. 5 Закона основанием подготавливает перечни земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности. Подготовленные и согласованные с органами местного самоуправления соответствующие перечни земельных участков утверждаются Правительством РФ. Сведения о данных земельных участках вносятся в документы Государственного земельного кадастра (ст. 6). Основание передачи земельных участков, находящихся в собственности субъектов Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в муниципальную собственность устанавливается законами данных субъектов Федерации (ст. 5).

Основанием внесения земельных участков в перечень участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, является включение их в состав: а) земель особо охраняемых природных территорий местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности; б) земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения и др.; в) земель запаса в границах муниципальных образований, если на них не располагается недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности.

Земельный кодекс РФ 2001 г. закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений: право изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель и др. (ст. 11).

Земельный кодекс устанавливает, что в муниципальной собственности находятся земельные участки: а) которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации; б) право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности; в) которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. При этом в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований (ст. 19).

В субъектах Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются. Вместе с тем земельные участки в этих субъектах Федерации из собственности городов федерального значения могут быть переданы в собственность внутригородских муниципальных образований в соответствии с законами данных субъектов Федерации (ст. 19).

В муниципальную собственность могут передаваться и иные объекты федеральной собственности (предприятия, объекты социальной инфраструктуры и др.). Порядок передачи данных объектов в муниципальную собственность должен определяться федеральными законами. В настоящее время отсутствуют федеральные законы, определяющие этот порядок. Как показывает практика, такая передача сегодня осуществляется распоряжениями Правительства РФ (См., например: СЗ РФ. 1998. № 42. Ст. 5209.). Правительство РФ устанавливает также порядок проведения аукционов по продаже как государственной, так и муниципальной собственности.

В соответствии с федеральным законодательством субъекты Федерации могут передавать объекты своей собственности в муниципальную собственность. Прежде всего в собственность муниципальных образований должны передаваться объекты, необходимые для решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Федерации и муниципальными образованиями. При этом споры, которые могут возникнуть в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

Передача федерального имущества, а также имущества субъектов Федерации в муниципальную собственность осуществляется как безвозмездно, так и на возмездной основе.

Передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность обусловлена необходимостью формирования собственной экономической основы местного самоуправления, соразмерной тем полномочиям и функциям, которые признаются государством за местным самоуправлением как самостоятельным уровнем публичной власти в государстве. Это вытекает из конституционных положений о местном самоуправлении, Европейской хартии местного самоуправления и является общим принципом организации местного самоуправления. Реализация этого принципа во многом связана с проблемами:

а) формирования наиболее оптимальной территориальной основы местного самоуправления;

б) уточнения круга предметов ведения муниципальных образований с учетом их социально-экономического потенциала, размеров территории, численности населения и других факторов;

в) разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления (к сожалению, часто бывает сложно ответить на вопрос, какие органы власти (какого уровня) несут ответственность за решение того или иного вопроса жизнедеятельности населения и в каком объеме).

Федеральный закон 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, принимаемые в последние годы другие федеральные законы направлены на решение названных выше проблем.

Закон 2003 г. определяет, что в собственности муниципальных образований может находиться, во-первых, имущество, которое необходимо (предназначено) для решения установленных Законом вопросов местного значения. С учетом того что муниципальные образования разного вида имеют свой перечень вопросов местного значения, указанный Закон устанавливает, какое имущество может находиться в собственности: а) городских и сельских поселений; б) муниципальных районов; в) городских округов (ст. 50). Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется законами указанных городов – субъектов Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона 2003 г. и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Во-вторых, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и, в-третьих, имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Указанный Закон устанавливает необходимость перепрофилирования (изменения целевого назначения имущества) либо его отчуждения в случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное:

а) для осуществления отдельных государственных полномочий;

б) для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений;

в) либо не относящееся к видам имущества, прямо перечисленным в Законе (имущество, которое может находиться в собственности поселений, муниципального района и городского округа).

Согласно Федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. в собственности поселений могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) библиотеки;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) обособленные водные объекты на территории поселения;

17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения;

18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения. В собственности муниципальных районов могут находиться:

1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;

13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

15) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района;

16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, которые могут находиться в собственности поселений и муниципальных районов.

Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется от имени муниципального образования органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом и т. д.

Дата добавления: 2015-08-09