Политические партии и избирательная система

Политические партии следует рассматривать как посреднические организации между гражданами и государством. Решающим условием существования стабильной демократии является наличие главных политических партий с крупными и действительно постоянными базами поддержки в среде избирателей. Эта поддержка должна быть настолько слепой и некритичной, что никакие, даже самые явные, политические просчеты и скандалы не смогли бы ее ослабить. При наличии такой верности со стороны избирателей партии нельзя будет полностью стереть с политической арены, а следовательно, база для эффективной оппозиции никогда не исчезнет. Например, республиканская партия в Соединенных Штатах периода Великой Депрессии, хотя и утратила значительную часть своего авторитета среди избирателей, все же осталась главной оппозиционной партией, несмотря на наступившие для нее тяжелые времена. Сходное развитие событий вследствие скандала с Уотергейтом в начале 1970-х годов не помешало республиканской партии вернуться к власти в 80-х годах.
В новых политических системах, где партии не имеют такой твердой поддержки, некоторые из них можно легко уничтожить. Так, Федералистская партия Гамильтона, которая соперничала в ранние годы американской республики с партией Джефферсона, объединявшей демократов и республиканцев, резко утратила свое значение после потери президентства в 1800 году и вскоре совсем исчезла. В более близких к нам по времени "поставторитарных" европейских государствах ранние демократические движения, такие как Партия действия в послевоенной Италии и Союз демократического центра в Испании (который в 1977 году сформировал правительство большинства в результате первых выборов после правления Франко), Гражданский форум в Чехословакии или Солидарность в Польше, - все они полностью или частично сошли с политической сцены в результате досрочных выборов. Эта модель повторилась и в ряде новых независимых государств, образовавшихся на месте бывшего Советского Союза. Пожалуй, можно даже утверждать, что наличие по меньшей мере двух партий, опирающихся на преданную поддержку масс, становится почти необходимым условием для развития стабильной демократии. В отсутствие сильных партий у демократии мало шансов выжить.
Порядок выборов и смены органов управления также относится к числу важнейших факторов, влияющих на перспективы демократической стабильности. Процедура выборов, предоставляющая избирателям эффективный механизм для отстранения от власти выбранного лица, обеспечивает большую стабильность и законность, чем в системе, где правила выборов или общий баланс политических сил делают такую замену трудно осуществимой. В основе избирательных систем, подобных тем, что мы видим в Соединенных Штатах и большинстве стран Британского Содружества наций, лежат избирательные округа, от которых выбирается только один представитель в органы власти, что заставляет общественность выбирать между двумя главными партиями. Избиратели знают, что если они окажутся недовольными правящей партией, они всегда смогут заменить ее оппозицией. Партии в таких системах обычно представляют собой неоднородные коалиции, и многие избиратели часто просто выбирают "меньшее зло". Более того, поскольку оппозиция обычно обещает изменить проводимый политический курс, избранных лиц можно наказать за непопулярную политику. Там, где существовало или существует чисто пропорциональное представительство и сопутствующая ему многопартийная система, будь то в Германии периода Веймарской республики, Италии накануне фашизма, большинстве стран Восточной Европы после Первой мировой войны или в современном Израиле, избиратели очень часто могут оказывать лишь незначительное влияние на состав правительства. Там, где ни одна из партий не имеет большинства, обязательно возникновение меняющихся коалиций, сформированных самыми различными силами. Партия внутри правящей коалиции, получившая большее количество голосов, может оказаться исключенной из состава нового кабинета, сформированного после выборов. Небольшие, оппортунистические или созданные со специальной целью партии могут поддерживать баланс властей и таким образом определять форму и политический курс, проводимый послевыборными коалициями. Новые партии могут возникнуть всего за одну ночь.
Описанные выше системы можно усовершенствовать. Относя нестабильность Третьей и Четвертой Французских республик за счет многопартийных парламентских систем, вызывавших к жизни многочисленные недолговечные и неэффективные кабинеты министров, Шарль де Голль смог в 1958 году ввести комплексную систему, в центре которой стоял наделенный большими полномочиями президент, деливший власть с премьер-министром и кабинетом министров. Эта перемена очевидно привела к более направленному соперничеству между левыми и правыми силами и породила более действенные и долговечные правительства.
При социализме, как правильно утверждает Шумпетер, демократия может существовать только там, где от одного поколения не требуют слишком больших жертв ради блага последующих поколений. "Но даже если отсутствует необходимость заставлять людей работать до изнеможения посредством Госплана, задача поддержания демократического курса может оказаться чрезвычайно щекотливой и затруднительной... В конце концов, эффективное управление социалистической экономикой означает диктатуру не пролетариата на фабриках, а над пролетариатом" (стр.302). Определяя социализм как "установившуюся модель, в которой контроль над средствами производства и самим производством осуществляется центральной властью - или в которой, если можно так выразиться, экономические дела общества принципиально находятся в ведении общественности, а не частной сферы" (стр.167), Шумпетер приходит к заключению, что "нет особых оснований полагать, что [он] означает приход цивилизации, о которой мечтают ортодоксальные социалисты. Гораздо более вероятно, что у него окажутся фашистские черты" (стр.375).

Дата добавления: 2015-08-09