Тема 9: Избирательные споры.

Избирательные споры занимают особое место в системе избирательного права, находясь на факультативной стадии избирательного процесса. Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Однако в настоящее время в РФ отсутствует как система административных судов, так и кодифицированное регулирование производства по административным делам. Публично-правовые споры (за исключением отнесенных к ведению Конституционного Суда РФ) рассматриваются как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством.

Статья 32 Конституции РФ предоставляет всем гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Гражданский процессуальный кодекс устанавливает сроки и особенности рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Определение сроков имеет важное практическое значение, поскольку непосредственно взаимосвязано со сроками проведения выборов и референдумов, в связи с чем в большинстве своем сроки рассмотрения дел данной категории являются сокращенными по сравнению с общими сроками (ст. 154 ГПК РФ).

Положения статьи 260 ГПК РФ соответствуют положениям ст. 78 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Законом определены сроки обращения в суд по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. По сравнению с ранее действовавшей ст. 234 ГПК РСФСР, ГПК РФ определяет специальный срок обращения в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов). Такое заявление может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. По истечении указанного срока суд может отказать в удовлетворении заявления, в том числе в предварительном судебном заседании (ч. 6 ст. 152 ГПК РФ). При этом заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) должно быть рассмотрено и решение принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Ст.260 ГПК РФ по сравнению со ст. 234 ГПК РСФСР прямо указывает на участие прокурора при рассмотрении заявлений по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. Однако неявка прокурора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, как и других лиц, участвующих в данном деле, не является препятствием к его рассмотрению и разрешению.

Единственной категорией дел, которые рассматриваются в коллегиальном составе в соответствии с ГПК РФ, является дело о расформировании избирательной комиссии или комиссии референдума (абз. 2 ч. 3 статьи 260 ГПК РФ). Дело рассматривается тремя профессиональными судьями. При поступлении заявления с таким требованием в ходе избирательной кампании или проведения референдума решение по делу должно быть вынесено не позднее чем через три дня со дня подачи заявления, а в остальных случаях - не позднее чем через 14 дней. ГПК РСФСР предусматривал общий срок вынесения решения по делу о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума - 14 дней со дня поступления заявления.

Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме включают в себя следующие категории:

- дела, связанные с регистрацией кандидатов и избирательных объединений;

- дела, связанные с признанием выборов недействительными;

- дела, связанные с включением в списки избирателей;

- дела об оспаривании текста бюллетеня, недействительности бюллетеня;

- дела об оспаривании иных решений избирательных комиссий и др.

Определен перечень лиц, которые могут обратиться с заявлением о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ. Наряду с лицами, указанными в ст. 233 ГПК РСФСР, ГПК РФ предусматривает такое право в отношении прокурора, политических партий, их региональных отделений. В суды субъектов РФ подаются заявления об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума. Верховный Суд РФ рассматривает дела об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума. Дела об оспаривании решений (уклонении от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по выборам в федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации (законодательные и исполнительные) отнесены к подсудности судов субъектов Российской Федерации вне зависимости от статуса выборов (федеральные органы государственной власти или органы государственной власти субъектов Российской Федерации).

Остальные дела рассматриваются районными судами. Мировые судьи не рассматривают дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме.

В соответствии с Постановлением КС N 4-П признано не соответствующим Конституции РФ ранее действовавшее положение ч. 1 статьи 259 ГПК РФ, согласно которому в случае, если нарушения, указанные в заявлении или жалобе (жалобах) на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, касаются значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, Центральная избирательная комиссия РФ вправе обратиться в Верховный Суд РФ, который обязан рассмотреть жалобу по существу. Данное положение ч. 1 статьи 259 ГПК РФ противоречит ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, которая гарантирует, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Предоставляя Центральной избирательной комиссии РФ полномочия по изменению установленной подсудности дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, рассматриваемое нормативное положение фактически ставит решение этого вопроса в зависимость от ее усмотрения, а не от выраженной в законе воли законодателя, поскольку не содержит конкретных предписаний, четко и ясно определяющих круг оснований, по которым возможна передача дела, подсудного в силу общих правил суду другого уровня, в Верховный Суд РФ.

Установив обоснованность заявления, суд признает оспариваемые решения или действие (бездействие) незаконными, обязывает удовлетворить требование заявителя или иным образом восстанавливает его нарушенные права. При установлении законности оспариваемого решения или действия (бездействия) суд отказывает в удовлетворении заявления.

ГПК РФ устанавливает особый срок для подачи кассационной жалобы на принятое решение. В случае, если решение по делу было принято относительно защиты избирательных прав в ходе избирательной компании или подготовки и проведения референдума, кассационная жалоба может быть подана в течение пяти дней со дня принятия решения судом. Этот срок начинает течь на следующий день после дня принятия мотивированного решения.

Содержание решения по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме должно соответствовать требованиям ст. 198 ГПК РФ. В решении суд указывает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда исполняется руководителем соответствующей организации в установленный срок. Дела о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума в соответствии со ст. 211 ГПК РФ подлежат немедленному исполнению. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Дата добавления: 2015-08-09