Приложение Б

Таблица. Сравнительная характеристика Закона СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» и ФКЗ РФ «О референдуме РФ»

Вопросы для сравнения	Закон СССР от 27.12.1990 № 1869-1 "о всенародном голосовании (референдуме СССР)"	ФКЗ РФ от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме РФ"
Понятие всенародного голосования	Референдум понимается как способ принятия гражданами СССР всенародным голосованием законов СССР и иных решений по наиболее важным вопросам государственной жизни.	Референдум РФ (далее также - референдум) - всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.
Принципы проведения референдума	Референдум СССР проводится на основе следующих принципов: участие в референдуме является свободным; голосование является добровольным и тайным и осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права; граждане СССР участвуют в голосовании непосредственно и лично по месту своего проживания; каждый участник референдума обладает одним голосом. При проведении референдума обеспечиваются гласность, в том числе при подсчете голосов, участие общественности.	1.Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании. 2. Граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. 3. Граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов. 4. Участие гражданина РФ в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.
Вопросы, выносимые на референдум	Предметом референдума могут быть: 1) принятие нового закона СССР; 2) изменение либо отмена закона СССР или его отдельных положений; 3) принятие решения, предопределяющего основное содержание законов СССР и других актов; 4) выявление общественного мнения по иным наиболее важным вопросам, находящимся в ведении Союза ССР. На референдум СССР не выносятся вопросы: о границах Союза ССР, границах республик; об изменении статуса и территориальной целостности республик, автономных областей и автономных округов; обеспечении обороны и безопасности государства; о принятии чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защите здоровья и безопасности граждан; вопросы, связанные с назначением и освобождением должностных лиц, относящиеся к компетенции Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, а также вопросы, касающиеся выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров СССР.	Закон ограничивает круг вопросов, которые могут быть вынесены на общероссийский референдум, указанием на то, что они не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации, и путем перечисления тех вопросов, которые не могут быть предметом всенародного голосования. На референдум РФ не могут выноситься вопросы: 1) изменения статуса субъектов РФ; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов вышеперечисленных либо об отсрочке таких выборов (формирования); 3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; 4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; 5) амнистии и помилования.
Право назначения референдума	Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР (в период между Съездами).	Президент РФ
Законода-тельство о референдуме	Законодательство о референдуме СССР состоит из Конституции СССР, настоящего Закона, Закона СССР "О выборах народных депутатов СССР", поскольку он не противоречит настоящему Закону, и других законов СССР. Порядок проведения республиканских и местных референдумов определяется законами Союза ССР и законами республик.	Законодательство РФ о референдуме составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий ФКЗ, другие ФКЗ, ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, другие ФЗ, Нормативные акты ЦИК РФ и законодательство РФ о выборах и референдумах.
Инициатива проведения референдума	Инициатива принадлежит: гражданам СССР (если собрано не менее двух миллионов подписей граждан, обладающих правом участвовать в референдуме); Президенту СССР; Съезду народных депутатов СССР; Верховному Совету СССР; Совету Союза и Совету Национальностей; республикам в лице их высших органов государственной власти.	Инициатива принадлежит: 1) не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме (на территории одного субъекта или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тысяч из них); 2) Конституционному Собранию (часть 3 статьи 135 Конституции РФ); 3) федеральным органам государственной власти.
Процесс подготовки и стадии проведения референдума	1)Выдвижение инициативы проведения референдума Инициативная группа референдума, в состав которой не менее 100 человек, формулирует вопрос, выносимый на референдум, с однозначным ответом. Она обращается в Центральную комиссию референдума СССР с просьбой зарегистрировать вопрос. Вопрос, предлагаемый на референдум СССР, а также состав инициативной группы регистрируются Центральной комиссией референдума СССР. Информация об этом и адрес, по которому следует направлять подписные листы, публикуются в газете. Инициативной группе референдума выдается свидетельство о регистрации в течение 30 дней со дня обращения за регистрацией, после чего группа организует сбор подписей в течении трех месяцев. 2) Направление подписных листов и итогового протокола по результатам сбора подписей. Заполненные подписные листы отправляются в Центральную комиссию референдума СССР, где результаты сбора подписей заносятся в итоговый протокол. Он направляется в Верховный Совет СССР в течение 30 дней с момента получения документов от инициативной группы референдума. 3) Включение вопроса о референдуме в повестку дня Съезда народных депутатов СССР или сессии Верховного Совета СССР 4) Принятие решения по требованию о проведении референдума СССР. Оно принимается, если за него проголосовало более половины общего числа народных депутатов СССР на Съезде народных депутатов СССР или более половины общего числа членов каждой из палат Верховного Совета СССР. После чего в постановлении указывается дата проведения референдума и формулировка поставленного на референдум вопроса, которое публикуется в СМИ не позднее 10 дней после его принятия Референдум СССР проводится в срок не ранее двух и не позднее шести месяцев с момента принятия постановления о его назначении. 5) Образование участков референдума, формирование комиссий референдума. 6) Оповещение о времени и месте голосования участковая комиссия референдума оповещает граждан не менее чем за 15 дней до дня голосования. 7) Голосование, подведение итогов, публикация решений референдума СССР. Решение, поставленное на референдум, считается принятым, если в голосовании участвовали более половины граждан, внесенных в списки для голосования, и в результате референдума его одобрили более половины граждан, принявших участие в голосовании. Решение, принятое путем референдума СССР, публикуется Президиумом Верховного Совета СССР в течении 17 дней со дня официального уведомления о его итогах. 8) Вступление в силу решений, принятых путем референдума СССР Решение, принятое путем референдума СССР, является окончательным, имеет обязательную силу на всей территории СССР и может быть отменено или изменено только путем референдума.	1) выдвижение инициативы проведения референдума и сбор подписей в ее поддержку; 2) назначение референдума; 3) образование участков референдума, формирование комиссий референдума, составление списков участников референдума; 4) проведение агитации; 5) голосование и определение результатов референдума; 6) вступление в силу решения, принятого на референдуме. Инициативная группа после проведения собрания обращается в избирательную комиссию субъекта РФ, на территории которого проживает большинство членов инициативной группы, с ходатайством о регистрации, в котором указывает формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого для вынесения на референдум РФ. После получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе собирать подписи в поддержку инициатив проведения референдума. Срок действия регистрационного свидетельства, а следовательно, и срок сбора подписей составляет три месяца. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум РФ. По окончании сбора подписей инициативная группа представляет подписные листы в соответствующие избирательные комиссии субъектов РФ. ЦИК в течение 15 дней со дня поступления подписных листов проверяет соответствие документов требованиям законодательства РФ и направляет их со своим заключением Президенту РФ либо выносит постановление об отказе в проведении референдума. Это решение направляется Президенту РФ. Он издает указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения. Голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа. После принятия решения о назначении референдума РФ РФ, а также общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию. Агитация заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню голосования. По истечении времени голосования участковая комиссия осуществляет подсчет голосов на участке, о чем составляется соответствующий протокол. Решение, которое выносилось на референдум, считается принятым, если за него в целом по РФ проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Принятое на референдуме решение и итоги голосования в целом по РФ подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее трех дней после определения результатов референдума. Решение, принятое на общероссийском референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ.

Дата добавления: 2015-08-18