ЗАЯВЛЕНИЕ. О признании незаконными некоторых положений «Порядка признания и списания

О признании незаконными некоторых положений «Порядка признания и списания безнадежной к взысканию недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам», утвержденного постановлением правительства Энской области от 13 марта 2001 г. № 27

13 марта 2001 г. правительством Энской области принято постановление «О порядке признания и списания безнадежной к взысканию недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам» (далее – постановление), которым утвержден Порядок признания и списания безнадежной к взысканию недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам (далее – недоимка).

Абзац 2 пункта 1 раздела 1 «Порядка признания и списания безнадежной к взысканию недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам» (далее – «Порядок»); абзац 3 пункта 1 раздела 1 «Порядка», разделы II и III «Порядка» – в части признания и списания безнадежной к взысканию недоимки и задолженности по пеням для ликвидированных предприятий и предприятий, в отношении которых исполнительное производство по принудительному взысканию недоимки прекращено, противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а именно Налоговому кодексу Российской Федерации.

1. Согласно абзацам 2 и 3 пункта 1 раздела I («Общие положения»), разделу II («Порядок признания и списания безнадежной к взысканию недоимки и задолженности по начисленным пеням по региональным налогам и сборам для предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики Энской области или имеющих социально-экономическую значимость») и разделу III («Порядок признания и списания недоимки и задолженности по начисленным пеням по региональным налогам и сборам для ликвидированных предприятий, в отношении которых исполнительное производство по принудительному взысканию недоимки прекращено, индивидуальных предпринимателей, признанных банкротами») «Порядка», безнадежной к взысканию признается недоимка, взыскание которой невозможно в силу причин экономического, социального или юридического характера, а именно недоимка:

предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики Энской области или имеющих социально-экономическую значимость;

ликвидированных предприятий, предприятий в отношении которых исполнительное производство по принудительному взысканию недоимки прекращено, индивидуальных предпринимателей, признанных банкротами.

«Порядок» дает название одному из субъектов, которому возможно признать безнадежной к взысканию и списать недоимку, используя термин «предприятие». Что понимается под этим термином в «Порядке» не раскрывается.

В то же время, согласно ст. 59 НК РФ, признается безнадежной и списывается недоимка, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами.

Налогоплательщиками и плательщиками сборов, в соответствии со ст. 19 НК РФ, признаются организации и физические лица, термин «предприятие» здесь не употребляется.

Налоговыми агентами, согласно ст. 24 НК РФ, признаются лица, на которых НК РФ возложена обязанность по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в бюджет налогов, а лицами, в соответствии со ст. 11 НК РФ, признаются организации и (или) физические лица.

Статья 9 НК РФ не называет предприятие в качестве участника отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, термин «предприятие» не используется законодательством о налогах и сборах Российской Федерации при регулировании отношений по списанию безнадежных долгов по налогам (сборам), и его использование в «Порядке» является изменением (дополнительным) законодательства о налогах и сборах, чем нарушаются положения п. 1 ст. 4 НК РФ, согласно которому органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, издавая нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогооблажением, не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Кроме того, в соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 6 НК РФ нормативный акт о налогах и сборах признается не соответствующим НК РФ, если такой акт изменяет содержание понятий и терминов, определенных в НК РФ, либо использует эти понятия и термины в ином значении, чем они используются в НК РФ.

2. Абзацем 2 пункта 1 раздела I и пунктом 3 раздела II «Порядка» предусмотрено, что безнадежной к взысканию признается недоимка предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики Энской области или имеющих социально-экономическую значимость, а именно: предприятий, входящих в число двадцати крупнейших предприятий Энской области по рыночной стоимости (капитализации); предприятий, имеющих фактическую численность работников, превышающую тысячу человек (для холдинговых компаний – с учетом численности работников дочерних обществ), но не менее десяти крупнейших (по численности работников) промышленных организаций, действующих на территории области; предприятий, признаваемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии, осуществляющих свою деятельность на территории области; предприятий, признаваемых градообразующими в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

В пункте 4 раздела II «Порядка» предусмотрено, что безнадежной к взысканию для предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики области или имеющих социально-экономическую значимость, признается недоимка, взыскание которой может повлечь для предприятий: несостоятельность (банкротство); существенное ухудшение финансовой и (или) хозяйственной деятельности; сокращение объема производства более чем на 50 %; сокращение штата работающих на данном предприятии.

Установив такой порядок признания безнадежной к взысканию и списания недоимки для предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики или имеющих социально-экономическую значимость, правительство Энской области также нарушило требования ст. 59 НК РФ.

В соответствии с указанной нормой закона признается безнадежной и списывается недоимка, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера.

Из буквального смысла положений ст. 59 НК РФ следует сделать вывод, что взыскание недоимки у отдельных налогоплательщиков уже невозможно произвести вообще.

В то же время из смысла пункта 4 раздела II «Порядка» следует, что речь идет о предприятиях, у которых взыскание недоимки возможно (буквально указано – «взыскание может повлечь»), но, по существу, нецелесообразно, так как такое взыскание может повлечь определенные последствия.

Подтверждает указанное противоречие «Порядка» со ст. 59 НК РФ и пункт 5 раздела II «Порядка».

Согласно этому пункту решение о списании недоимки может быть принято в отношении предприятий, осуществляющих в течение двух месяцев до подачи заявления о предоставлении права на списание полное внесение текущих налоговых платежей в областной бюджет в сумме, равной начисленным налогам и сборам за тот же период, и имеющих положительное заключение Министерства финансов области о способности предприятия осуществлять уплату текущих налоговых платежей.

Тем самым признание безнадежной к взысканию и подлежащей списанию недоимки у предприятий, которые фактически платежеспособны и уплачивают текущие налоговые платежи, является прямым нарушением требований ст. 59 НК РФ о безнадежности взыскания недоимки.

Перечень предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики области или имеющих социально-экономическую значимость, взят в произвольной форме, непосредственно вывод об отнесении какого-либо предприятия к указанным будет делать Министерство доходов области.

Процесс определения факта наступления последствий, как и сами последствия, не конкретизированы, носят оценочный, субъективный характер, например: «может повлечь», «существенное ухудшение финансовой и (или) хозяйственной деятельности», «сокращение штата работающих».

Из всего указанного следует, что в соответствии с «Порядком», решение вопроса о признании и списании безнадежной к взысканию недоимки зависит не от законных объективных причин, влекущих невозможность взыскания у налогоплательщиков недоимки вообще (ст. 59 НК РФ), а от субъективного мнения должностных лиц Министерства доходов области об отнесении какого-либо предприятия к имеющему стратегическое значение для экономики области или имеющему социально-экономическую значимость, а также их субъективной позиции: может или не может повлечь недоимки (опять же по смыслу «Порядка» реальное взыскание недоимки все-таки возможно) у избранных Министерством доходов области предприятий определенные последствия, которые тоже носят оценочный характер и зависят от мнения должностных лиц Министерства доходов области.

Этим правительство области ставит всех остальных субъектов предпринимательской деятельности в неравные условия деятельности по сравнению с предприятиями, имеющими стратегическое значение для экономики области или имеющими социально-экономическую значимость (так как у одних недоимка продолжает взыскиваться, а у других она списывается), а потому нарушает принцип равенства всех перед законом, установленный ст. 19 Конституции РФ.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 6 НК РФ нормативный правовой акт о налогах и сборах признается не соответствующим НК РФ, если такой акт противоречит общим началам и (или) буквальному смыслу конкретных положений НК РФ.

На основании изложенного, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых интересов общества и государства, руководствуясь п. 3 ст. 22 и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 41 ГПК РСФСР,

прошу:

Признать абзац 2 пункта 1 раздела I; абзац 3 пункта 1 раздела I и разделы II и III в части признания и списания безнадежной к взысканию недоимки и задолженности по начисленным пеням по региональным налогам и сборам для ликвидированных предприятий и предприятий, в отношении которых исполнительное производство по принудительному взысканию недоимки прекращено, «Порядка признания и списания безнадежной к взысканию недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам», утвержденного постановлением правительства Энской области от 13 марта 2001 г. № 27, несоответствующими федеральному законодательству.

Приложение:

1. Заявление – на 5 листах.

2. Копия «Порядка признания и списания безнадежной к взысканию недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам», утвержденного постановлением правительства Энской области от 13 марта 2001 г. № 27 – на 2 листах.

3. Справка об издании постановления № 27 и утвержденного им порядка – на 1 листе.

Прокурор Энской области

государственный советник юстиции

3 класса А.В.Бондарков

Губернатору Энской области

Староверову В.А.

г. Энск,

ул. Петровская, 19

Дата, номер

Дата добавления: 2015-08-18