Пресечения залога

(ст.106 УПК РФ)

Приложение 47 к УПК РФ предусматривает образец этого процессуального акта. Отказ в даче согласия на применение этой меры пресечения может быть обусловлен обстоятельствами, предусмотренными в ст.99 УПК РФ. Прокурор вправе отказать в даче согласия, если полагает, что вид и размер залога определены следователем без учета характера совершенного преступления, данных о личности подозреваемого, обвиняемого и имущественного положения залогодателя (ч.1 ст.106 УПК РФ).

Согласие на отмену, изменение меры пресечения, избранной в ходе досудебного производства прокурором, а также следователем, дознавателем по его письменному указанию (ст.110 УПК РФ, Приложение 52 к УПК РФ). При этом мера пресечения, избранная на основании судебного решения, может быть отменена только судом.

Прокурором утверждаются решения о применении акта об амнистии, принятые органами дознания, предварительного следствия, органами внутренних дел (см., например, п.4 постановления Государственной Думы «О постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин» от 30 ноября 2001 г.).

Кроме того, прокурор дает согласие органам предварительного следствия и дознания на получение сведений, составляющих банковскую тайну (ст.26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. (в редакции от 7 августа 2001 г. ).

При наличии санкции прокурора следователем производится выемка предметов и документов, содержащих государственную или иную, охраняемую федеральным законом тайну (ч.3 ст.183 УПК РФ).

С санкции прокурора в законодательстве предусмотрено проведение аудиторской проверки кооператива или союза кооперативов по поручению органа дознания, следователя (ч.2 ст.31 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» от 18 декабря 1995 г. (в редакции от 18 февраля 1999 г.).

Перечисленные согласия и санкции вправе давать как прокуроры городов и районов, так и их заместители.

Следователь с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство о производстве следующих следственных и процессуальных действий, перечень которых дан в ч.2 ст.29 УПК РФ:

о применении мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста (ст.107, 108 УПК РФ);

о продлении срока содержания под стражей (ст.109 УПК РФ);

о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для проведения соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы (ч.2 ст.203 УПК РФ);

о производстве осмотра жилого помещения при отсутствии согласия проживающих в нем лиц (ч.5 ст.177 УПК РФ);

о производстве обыска и выемки в жилом помещении (ч.3 ст.182, ч.2 ст.183 УПК РФ);

о производстве личного обыска (ч.1 ст.184 УПК РФ);

о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях (ч.4 ст.183 УПК РФ);

о наложении ареста на корреспонденцию и выемки ее в почтово-телеграфных учреждениях (ч.2 ст.185 УПК РФ);

о наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитных организациях (ч.1 ст.115, ч.1 ст.116 УПК РФ);

о временном отстранении обвиняемого от должности (ч.1 ст.114 УПК РФ);

о контроле и записи телефонных и иных переговоров (ч.1,2 ст.186 УПК РФ).

Во всех этих случаях резолюция прокурора «согласен», «не согласен» накладывается в верхнем правом углу постановления следователя. Требования, касающиеся оформления этих постановлений, изложены в Приложениях 6, 36, 38, 40, 41, 49, 50, 53, 54 к УПК РФ.

Уголовно-процессуальные нормы, касающиеся полномочий по:

применению мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста;

продлению срока содержания под стражей;

помещению подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для проведения судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;

производству осмотра жилого помещения при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

производству обыска и (или) выемки в жилище;

производству выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях;

наложению ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи, – вводятся в действие с 1 января 2004 г.

До 1 января 2004 г. решения по этим вопросам принимает прокурор. Причем при решении вопроса об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу прокурор руководствуется требованиями, предъявляемыми к избранию этой меры пресечения УПК РФ. За сторонами во всяком случае сохраняется право обжалования законности и обоснованности решения прокурора в суд (ст. 10 Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» от 18 декабря 2001 г. ).

Другие уголовно-процессуальные нормы, перечисленные в ч. 2 ст. 29 УПК РФ (личный обыск, наложение ареста на имущество, временное отстранение обвиняемого от должности, контроль и запись телефонных и иных переговоров), вводятся в действие с 1 июля 2002 г.

Е. Письменные указания прокурора по уголовным делам

(ч.3 ст.37 УПК РФ).

Прокурор дает указания:

о возбуждении уголовных дел;

о расследовании преступлений;

об избрании, изменении или отмене меры пресечения;

о квалификации преступления,

о производстве отдельных следственных действий;

о соединении или выделении уголовных дел;

о принятии мер по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением;

о розыске лиц, совершивших преступление;

о выявлении и устранении причин и условий, способствовавших преступлению.

Указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими уголовного дела являются обязательными. Указания могут даваться не только прокурором, но и его заместителями либо помощниками. Они могут излагаться в отдельном документе либо в том или ином постановлении по делу. Указания должны формулироваться конкретно и ясно.

Закон выделяет те из них, исполнение которых приостанавливается, если следователь обжаловал их вышестоящему прокурору. Речь идет об указаниях:

о привлечении лица в качестве обвиняемого;

о квалификации преступления;

об объеме обвинения;

об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого;

об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий;

о направлении дела в суд;

о прекращении дела;

об отводе следователя или отстранении его от ведения следствия (ч.3 ст.38 УПК РФ).

Поручение органам дознания о производстве следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, в том числе о задержании (п.11 ч.2 ст.37 УПК РФ), об исполнении постановлений о приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления оформляется по правилам, установленным в Приложении №15 к УПК РФ.

З. Отстранение дознавателя или следователя от дальнейшего ведения расследования, если ими допущено нарушение УПК РФ (п.7 ч.2 ст.37 УПК РФ), производится на основании постановления прокурора.

Аналогично решается вопрос об отводах нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя, а также переводчика, специалиста, эксперта, защитника и других участников процесса (ст. 66, 67, 69, 70, 71, 72 УПК РФ). Основанием для отвода служат обстоятельства, указывающие на то, что соответствующий участник процесса прямо или косвенно заинтересован в этом деле (ст.61 УПК РФ).

И. Передача уголовного дела от одного органа расследования другому (п.8,9 ч.2 ст.37 УПК РФ).

Этот вопрос решается путем вынесения постановления. Прокурор изымает любое уголовное дело у органа дознания и передает его следователю; передает дело от одного следователя другому, а также от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст.151 УПК РФ. В постановлении должны быть указаны основания такой передачи.

К. Постановление о производстве предварительного следствия следственной группой (ст.163 УПК РФ).

Такое решение прокурор принимает по ходатайству начальника следственного отдела, а по делам, расследуемым следователями прокуратуры, – по собственной инициативе. В постановлении прокурора должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Документ оформляется по правилам, установленным в Приложении 16 к УПК РФ.

Л. Постановление о соединении уголовных дел (ч.3 ст.153 УПК РФ). Соединение уголовных дел производится при наличии оснований, предусмотренных в ч.1 и 2 ст.153 УПК РФ и только по постановлению прокурора.

Это постановление составляется по правилам, установленным в Приложении 17 к УПК РФ.

М. Участие в производстве дознания и предварительного следствия (п.3 ч.2 ст.379 УПК РФ).

Прокурор может участвовать в производстве следственных действий, лично производить отдельные следственные действия. Он участвует в осмотре места происшествия и допросах, составлении планов расследования, обсуждении хода расследования на оперативных совещаниях и т.д.

Генеральный прокурор РФ требует, чтобы прокуроры при получении сообщения об убийстве, о террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках обеспечивали выезд ответственных работников прокуратуры на место происшествия, принимали меры к его качественному осмотру, проведению неотложных следственных и оперативно-розыскных действий, организационному обеспечению квалифицированного расследования и раскрытия преступления, к должному взаимодействию следователей и органов дознания. При решении вопроса о заключении под стражу и домашний арест (его заместителю или помощнику) надлежит, как правило, допрашивать лицо, подлежащее аресту.

Н. Продление срока предварительного расследования (п.12 ч.2 ст.37, ст.162 УПК РФ).

Срок предварительного следствия по общему правилу не может продолжаться более двух месяцев. Этот срок может быть продлен районным (городским) прокурором и приравненными к ним прокурорами до шести месяцев. По делам, расследование которых представляет особую сложность, прокурор субъекта Федерации и приравненный к нему прокурор могут продлить процессуальные сроки до двенадцати месяцев. Дальнейшее продление срока может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителями.

В случае возвращения прокурором уголовного дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела срок дополнительного следствия, установленный прокурором, не может превышать одного месяца со дня поступления дела к следователю.

Продление и установление срока осуществляется соответствующей резолюцией прокурора на постановлении следователя.

В случае возвращения дела на дополнительное расследование, а также при возобновлении прекращенного и приостановленного дела сроки расследования устанавливаются в соответствующем постановлении прокурора.

О. Утверждение обвинительного заключения либо обвинительного акта, постановления следователя о направлении дела в суд в порядке ст.439 УПК РФ (п.1 ч.1 ст.221, п.1 ч.1 ст.226, п.1 ч.5 ст.439 УПК РФ).

Рассмотрев поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением (постановлением о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера) либо дело, поступившее с обвинительным актом, прокурор при наличии оснований своей резолюцией утверждает соответствующий документ (Приложения 79, 80 к УПК РФ).

П. Заключение прокурора в судебном заседании (ч.3 ст.41 ГПК РСФСР, ч.2 ст.29.7 КоАП РФ).

В гражданском процессе и при рассмотрении в суде дела об административном правонарушении прокурор дает заключение как по вопросам, возникающим в ходе разбирательства дела, так и по существу дела. Заключение прокурором дается устно, оно не обязательно для суда, но учитывается им при принятии решения.

Р. Приостановление исполнения решения, определения, постановления суда по гражданскому делу (ст.323 ГПК РСФСР).

Генеральный прокурор РФ, его заместители, а также прокурор субъекта Федерации вправе приостанавливать исполнение решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, на опротестование которых они уполномочены законом.

Приостановление исполнения осуществляется путем направления письма в суд, вынесший соответствующее решение, в копии об этом сообщается лицу, по жалобе которого проверяется дело, а также другим заинтересованным лицам, если они обращаются с жалобами на неисполнение решения.

При необходимости приостановления судебного акта по гражданскому делу прокурор района обращается к вышестоящему прокурору.

С. Санкционирование (дача согласия) прокурора на совершение администрацией исправительного учреждения некоторых действий, которые затрагивают наиболее существенные права и законные интересы осужденных.

При необходимости производства следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления прокурора, следователя или органа дознания, санкционированного прокурором субъекта Федерации или его заместителями либо приравненным к нему прокурором или его заместителями, на срок, не превышающий двух месяцев, а санкционированного Генеральным прокурором РФ и его заместителями, на срок до трех месяцев (ч.1 ст.77¹ УИК РФ).

Лица, отбывающие наказание в тюрьмах, в необходимых случаях по мотивированному постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора могут содержаться в одиночных камерах (ч.1 ст.131 УИК РФ).

Размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток, по общему правилу, допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. При этом закон установил случаи, когда такой санкции не требуется (ст.32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. (в редакции от 9 марта 2001 г. ).

Несовершеннолетние и взрослые обвиняемые (подозреваемые) содержатся в камерах раздельно. В исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления, не относящиеся к тяжким (ст.33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Оставление осужденных, достигших 18 лет в воспитательной колонии, производится по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором (ч.3 ст.139 УИК РФ).

В установленных законом случаях администрация может разрешать осужденным выезды за пределы исправительного учреждения. При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания с санкции прокурора на срок не более тридцати суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности (ч.11 ст.97 УИК РФ).

На практике часто возникает вопрос о разграничении полномочий прокуроров, их заместителей и помощников. Как следует из смысла законодательства и приказов Генерального прокурора РФ, к исключительной компетенции районного прокурора в настоящее время относится лишь решение вопросов, связанных с привлечением к уголовной ответственности лиц, обладающих соответствующим иммунитетом. Остальные надзорные средства наряду с прокурором вправе использовать и его заместитель.

Помощник прокурора без согласия прокурора и его заместителя самостоятельно использует лишь те надзорные средства, которые необходимы для оперативного решения вопросов выявления, устранения и предупреждения нарушений в ходе прокурорских проверок. Помощник прокурора, кроме того, самостоятельно использует прокурорские полномочия, если он участвует в рассмотрении в суде уголовного, гражданского или арбитражного дела.

Из смысла ст.37 УПК РФ следует, что помощник не вправе участвовать в производстве предварительного расследования, лично производить отдельные следственные действия, а также принимать уголовное дело к своему производству (ч.6 ст.37 УПК РФ).

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», подлежат безусловному исполнению в установленный срок (ст.6). Неисполнение таких требований влечет за собой установленную законом ответственность.

Статья 17.7 КоАП РФ установила ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Производство по делам об этих административных правонарушениях возбуждается прокурором (ст.28.4 КоАП РФ). Дела рассматриваются судьями (ст.23.1 КоАП РФ).

Деление средств прокурорского надзора на средства выявления, устранения и предупреждения нарушений закона – весьма условно.

Так, получение объяснений по поводу нарушений закона от руководителя предприятия не только обеспечивает выявление правонарушений, но зачастую способствует устранению нарушений. Санкции прокурора – это не только средство, направленное на предупреждение нарушения, но и способ пресечения, устранения нарушения.

Некоторые полномочия прокурора не относятся к надзорным средствам.

Например, органы прокуратуры с привлечением по их поручению органов государственной безопасности и внутренних дел устанавливают и проверяют все дела с неотмененными решениями судов и несудебных органов на лиц, подлежащих реабилитации в соответствии с законом. По материалам проверки органы прокуратуры составляют заключения и выдают справки о реабилитации заявителям, а при отсутствии таковых периодически представляют сведения о реабилитации для публикации в местной печати (ст.8 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.). Приведенное прокурорское полномочие будет являться актом применения права.

I.6. Компьютеризация органов прокуратуры^*

Дата добавления: 2015-08-18