История принятия и ратификации. Политическое решение о подготовке Хартии основных прав было принято в ходе встречи

Политическое решение о подготовке Хартии основных прав было принято в ходе встречи государств-членов и Председателя Комиссии, которая проходила 3-4 июня 1999 г. в Кёльне.

Для подготовки столь важного документа требовалось время, причем немалое. В этой связи в качестве предельного срока был установлен декабрь 2000 г., когда проект Хартии надлежало представить очередному заседанию Европейского совета.

Разрабатывать проект поручили специальному органу, состав и принципы деятельности которого были определены на сессии Европейского совета в г. Тампере (Финляндия) 15 и 16 октября 1999 г. В качестве официального наименования данного органа на первом его пленарном заседании был утвержден термин " Конвент ".

Он включал четыре категории членов:

1. Во-первых, представители глав государств или правительств всех 15 государств-членов — по одному от каждой страны (15 человек).

2. Во-вторых, представитель председателя Европейской комиссии — главного исполнительного органа ЕС (1 человек).

3. Третья категория участников Конвента: 16 депутатов Европарламента, назначенные представительным органом Союза.

4. Последняя и самая значительная группа: представители национальных парламентов государств-членов (в лице их депутатов) - по два от каждой легислатуры (в общей сложности 30 человек).

Всего, таким образом, Конвент насчитывал 62 человека, среди которых около 3/4 - депутаты, представляющие народы государств-членов.

С учетом рассмотренного порядка формирования Конвента в его структуре были образованы три подразделения - "группы", каждая со своим руководителем:

- Группа личных представителей;

- Группа членов Европейского парламента;

- Группа членов национальных парламентов.

Кроме полноправных членов (или их заместителей), в работе Конвента принимали участие с правом совещательного голоса (в качестве наблюдателей) еще четыре человека: два представителя Совета Европы (из них один представлял Европейский суд по правам человека) и столько же представителей Суда Европейских сообществ.

В целях по возможности больше учесть взгляды и интересы широкой общественности в работе Конвента использовался метод, напоминающий собой проводившееся ранее в нашей стране " всенародное обсуждение ". Еще до официального опубликования проекта Хартии каждое заинтересованное лицо получило возможность направлять свои комментарии с помощью обычной или электронной почты.

В общей сложности Конвент получил около 400 письменных предложений, к проекту Хартии было предложено более 1000 поправок.

Были представлены даже альтернативные проекты, в частности проект с оригинальным названием "Хартия Европейских гражданок и граждан" (автор -неправительственная организация "Постоянный форум гражданского общества"); проект статей Хартии, разработанный парламентариями из Партии демократического социализма ФРГ; проект "Европейской хартии основных прав" (автор - депутат Европарламента, член Конвента Ж. Бертю).

Работа Конвента строилась на принципе широкой гласности: пленарные заседания являлись открытыми для публики, регулярно публиковался для всеобщего сведения (в основном через Интернет) не только проект (в разных редакциях), но и рабочая документация Конвента, включая протоколы заседаний, документы Президиума, резолюции и обращения органов власти и общественных организаций, парламентариев и т.д.

Основными проблемами, которые вызывали наибольшие разногласия между членами Конвента, были:

- вопрос о включении или невключении в Хартию социальных прав;

- вопрос о необходимости признать в качестве основных и, соответственно,

отразить в Хартии новые права и принципы, в том числе связанные с научно-техническим прогрессом;

- вопрос о соотношении Хартии ЕС с Конвенцией Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Обсуждение итогового проекта Хартии состоялось на пленарном заседании Конвента 26 сентября 2000 г. Почти все выступившие выразили поддержку документа, хотя и высказали ряд замечаний. В то же время имели место критические выступления. В этой связи, направляя проект Хартии Президенту Франции Ж. Шираку (как руководителю страны, председательствовавшей тогда в Совете ЕС), Председатель Конвента Р. Херцог в письме 2 октября 2000 г. указал, что данный проект был одобрен "квази-единогласием"1.

После одобрения Конвентом проект будущей Хартии был представлен главам государств (правительств) стран ЕС в ходе их встречи в верхах во французском городе Биаритц 13—14 октября 2000 г. и получил от них единогласную поддержку.

Текст Хартии подписали и торжественно провозгласили три политических института Союза (в лице их руководителей): Европейский парламент, Совет Европейского Союза и Европейская комиссия.

Подписание Хартии состоялось 7 декабря 2000 г. в г. Ницца (Франция).

Дата добавления: 2015-08-13