Б. Причины институциональной устойчивости

Еще одно направление исследований, проведенных с позиций теории ра­ционального выбора, посвящено вопросу о том, почему институты существу­ют, приобретая ту или иную форму. Некоторые ученые придерживаются мне­ния, что институты создаются для достижения и обеспечения тех или иных долговременных политических целей. В значительной части такого рода иссле­дований внимание сосредоточивается на тематике делегирования полномочий бюрократии. Одной из проблем, с которой сталкивается любое законодатель­ство, является способность будущих избираемых политиков влиять на реше­ния бюрократии. Политики, создающие новый бюрократический аппарат, стал­киваются при этом с некой дилеммой, поскольку они стремятся к тому, чтобы бюрократия представляла их интересы, а не интересы тех политиков, которые придут к власти в будущем. Избранные должностные лица пытаются решить эту дилемму, оказывая воздействие на структуру бюрократии и ее деятельность, изменяя мотивацию чиновничества и ослабляя влияние поли­тиков, которые будут избраны в будущем (McCubins, Noll, Weingast, 1989; Мое, 1989). Этой теме посвящены недавно проведенные исследования в области защи­ты окружающей среды и безопасности труда (McCubbins, Noll, Weingast, 1987; Мое, 1989). Начиная свои исследования, ученые задавались вопросом, почему бюрократические структуры и административные процедуры настолько слож­ны и громоздки, причем нередко вышестоящие организации отменяют распо­ряжения нижестоящих.

Исследование 1989 Т. Мо, посвященное Агентству по защите окружающей среды (ЕРА), начинается с анализа чрезвычайно жестко регламентированных процедур, ограничивающих возможности выполнения этой организацией своих функций. Чем можно объяснить сложившуюся ситуацию? По его мнению, когда в 70-е годы защитники окружающей среды обладали достаточным вли­янием, чтобы разработать и принять новое радикальное законодательство, они не рассчитывали на сохранение своего столь же значительного влияния в течение следующих трех десятилетий. Напротив, они считали, что принятие нормативных решений со временем перейдет к их противникам, как это и случилось в прошлом десятилетии.

Исходя из этих соображений защитники окружающей среды стремились максимально продлить возможность осуществления своей политики за счет создания ряда структур и процедур, которые вынудили бы даже противников защиты окружающей среды стремиться к сохранению чистого воздуха. Их расчет состоял в том, что, когда они сами будут у власти, эти процедуры в некоторой степени осложнят достижение ими своих целей, зато когда влия­ние и власть перейдут к противникам, достижение их целей будет существен­но облегчено. Как известно, появление сторонников защиты окружающей сре­ды во властных структурах в 70-е годы вызвало резкий и необратимый сдвиг в политике в сторону, противоположную их интересам. Как это ни парадоксаль­но, столь неожиданное изменение привело к тому, что ограничения, наложен­ные на регулирование законодательства, стали препятствием на пути к дости­жению защитниками окружающей среды их же собственных целей.

В. Объяснение институционального изменения:

Дата добавления: 2015-08-03