Статьи 69—110

Статьи определяют состав, обязанности и функционирование второго звена крестьянского общественного управления — во­лостного управления. Указом Сенату от 19 февраля 1861 г. (о котором говорилось выше) предписывалось «открыть дей­ствия» волостных управлений «не позднее, как через три меся­ца по утверждении расписания волостей». Образование волост­ных управлений было завершено одновременно с сельскими к декабрю 1861 года. Всего в 45 губерниях, на которые распро­странялось действие Положений 19 февраля 1861 г., была обра­зована 8751 волость.

Статья 69 фиксирует состав волостного управления. В воло­стном управлении соединялись распорядительная, исполнитель­ная и судебная власть в волости. Распорядительную власть осуществлял волостной сход, исполнительную — волостной старшина, судебную — волостной крестьянский суд. Волостное правление выполняло роль совещательного органа при волост­ном старшине.

Статьи 70—80 регламентируют состав волостного схода, по­рядок его созыва, круг его компетенции и условия, при которых решения схода получают законную силу. Согласно ст. 73, круг вопросов, которые имел право обсуждать волостной сход и по которым мог выносить решения, был строго ограничен су­губо хозяйственно-административными делами данной волости. Среди них — раскладка рекрутской повинности, мирских и прочих сборов по сельским обществам (в дальнейшем подвор­ную раскладку производили уже сельские сходы), учреждение волостных училищ и право принесения жалоб и просьб по де­лам волости в вышестоящие инстанции. Волостному сходу (как и сельскому) строго воспрещалось выходить за рамки своей компетенции. За нарушение следовала санкция — вплоть до привлечения к судебной ответственности. В обязанность миро­вого посредника входило, согласно ст. 27 Положения о губерн­ских и уездных по крестьянским делам учреждениях, контро­лировать действия крестьянского общественного управления.

Статьи 81—86 определяют права и обязанности волостного старшины, главной задачей которого было охранение общего порядка, спокойствия и благочиния в волости, т. е. исполнение полицейских функций (ст. 81 и 83).

Волостной старшина выполнял также и административные функции: ему были подчинены сельские старосты, сотские и десятские, которые обязаны были беспрекословно выполнять его распоряжения. Волостной старшина имел и контрольные функции (ст. 827. Он был подотчетен как волостному сходу (ст. 78), так и местной администрации — мировому посредни­ку, полицейскому исправнику и судебному следователю, чьи распоряжения он беспрекословно обязан был выполнять (ст. 85)³⁰.

Состав и функции волостного правления определены в ст. 87—92. Круг вопросов, подлежащих решению волостного правления, был ограничен рассмотрением денежных расходов, утвержденных волостным сходом на нужды волости, продажей имущества крестьян за недоимки или долги, принятием или увольнением служащих по найму должностных лиц в волости. Впрочем, и решение этих дел волостным правлением вылива­лось в чистейшую формальность, поскольку в конечном счете все решалось волей волостного старшины. Публицист Н. М. Астырев, изучавший в должности волостного писаря практику волостного правления в одной из волостей Воронеж­ской губернии, писал: «В нашей волости, как и в большинстве других, издавна существует правило для сельских старост соби­раться каждое воскресенье для составления так называемого в Общем положении волостного правления. Но уже самим Поло­жением обязанности этого правления ограничены одними пу­стыми формальностями: каждое 1-е число приложить печати к денежным книгам в доказательство будто бы произведенного учета, который за неграмотностью членов правления никогда не производится, назначить день для продажи с торгов имуще­ства какого-либо неплательщика, дать старшине доверенность на получение с почты денежного пакета, и только. Но едино­временный созыв старост тем удобен, что при нем гораздо легче исполнить присылаемые в волость разного рода поручения и запросы от начальствующих мест и лиц. Старостам в этот день читаются начальственные предписания, относящиеся до всех или до одного из них, выдаются повестки от мирового судьи и на волостной суд, делается распоряжение о высылке в волость лиц, до которых есть дело, назначаются дни для созыва сель­ских сходов, если есть надобность в них».

Известный либеральный земский деятель В. Ю. Скалой пи­сал: «Волостное правление обращено в низшую, чисто поли­цейскую инстанцию, зараженную всеми пороками, свойствен­ными такого рода учреждениям, смотря по тому, кто из них поумнее и изворотливее».

Согласно ст. 91, волостные правления выполняли и функции нотариального учреждения на селе: они производили удостове­рение разного рода имущественных сделок, обязательств и до­говоров в пределах до 300 руб., выдавали заверенные копии с этих документов. Циркуляром министра внутренних дел от 25 января 1883 г. эти функции волостных правлений были су­щественно ограничены.

Роль волостного писаря (иногда единственного грамотного человека в волостном правлении), который вел все делопроиз­водство как в самом этом правлении, так и в волостном суде, на практике была исключительно велика. Современники посто­янно писали о большом влиянии волостного писаря на волост­ное правление, старшину, волостной суд, если при этом писарь был к тому же достаточно изворотлив, хорошо разбирался в законах и распоряжениях администрации. Нередко такой воло­стной писарь заправлял всеми делами в волости. Уже цитируе­мый выше Н. М. Астырев писал: «Этот человек... ведет денеж­ные и прочие книги волости, которых более 30 штук, пишет разные приговоры, выдает паспорта, составляет всякого рода акты, состоит секретарем (и, скажу в скобках, главным запра­вилой) в волостном суде, производит статистические описания и исследования, принимает две-три тысячи дворов на страх(ование) на сумму 200—300 тыс. руб., составляет ежегод­но призывные списки для отбывания воинской повинности (на) 100—150 чел., производит поверку торговых документов и преследует всякие нарушения закона в области торговли и промышленности, опекает сирот, следит за делом обучения в земских школах, за оспопрививанием в земской аптечке, следит за санитарным состоянием 10-тысячного населения, делает ра­споряжения в области гигиены, заведует военно-конским участ­ком, прекращает падежи скота, составляет списки лицам, могу­щим быть присяжными заседателями, производит описи, аук­ционы и судебные взыскания, преследует нарушителей строи­тельного устава, получает в год до тысячи входящих и выпу­скает до двух тысяч исходящих бумаг». Таково широкое по­ле деятельности служившего по найму волостного писаря и вместе с тем возможности, при безграмотности населения, злоупотреблений с целью наживы. Комиссия под председатель­ством М. С. Каханова, занимавшаяся в 1881 —1885 годах разработкой проекта преобразования местного управления, по со­бранным с мест сведениям констатировала: «Волостные писаря хотя и не пользуются по закону никакой властью, в действи­тельной жизни нередко имеют такое значение, что старшина является покорным орудием заправляющего волостного пи­саря»³⁴.

С целью предотвращения злоупотреблений со стороны воло­стного писаря ст. 92 предусматривала привлечение его к судеб­ной ответственности за подлоги с применением в этом случае к нему ст. 404 Уложения о наказаниях (Свод законов Россий­ской империи, т. XV, кн. 1), которая гласила: «Кто при отпра­влении своей должности учинит фальшивую подпись, приведет вымышленное свидетельское показание, допустит подставных свидетелей или заочно составит акт от имени отсутствующих, или совершит иной задним числом, или с намерением, из ви­дов, нарушит правила, для засвидетельствования им актов сего рода постановленные, или же вполне или частью, также с наме­рением, скроет истину в докладах, рапортах, протоколах, жур­налах, свидетельствах, гражданских или торговых обязатель­ствах или прочих каких-либо официальных актах, или вклю­чит в них вымышленные обстоятельства или заведомо ложные сведения, или выдаст мнимую копию с акта несуществующего или же неверную с настоящего акта копию, или же дозволит себе подделку, злонамеренную переправку или подчистку ак­тов, отданных ему на сохранение, или похитит, истребит или же утаит такие акты, то за сие, смотря по важности подлога или другим обстоятельствам, более или менее увеличивающим вину его, подвергается:

или лишению всех прав состояния и ссылке в Сибирь на по­селение, а буде он по закону не изъят от наказаний телесных, и наказанию плетьми чрез палачей; или потере всех, лично и по состоянию присвоенных ему особенных прав и преимуществ, к ссылке на житье в Томскую и Тобольскую губернии, с заклю­чением на время от двух до трех лет, или, буде по закону не изъят от наказаний телесных, наказанию розгами и отдаче в исправительные арестантские роты гражданского ведомства на время от четырех до шести лет.

Если же вследствие сделанного им подлога невинный понес наказание уголовное, то виновный приговаривается:

к лишению всех прав состояния и к ссылке в каторжную ра­боту на заводах от шести до восьми лет, а буде он по закону не изъят от наказаний телесных, то и к наказанию плетьми чрез палачей и с наложением клейм».

Крестьянской реформой в бывшей помещичьей деревне вво­дился волостной суд, состав которого и круг рассматриваемых дел регламентировались ст. 93—110. Сословный характер суда подчеркивался тем, что его юрисдикция распространялась только на крестьянское население той или иной волости. Ука­зом Сенату 19 февраля 1861 г. (который цитировался выше) предусматривалось, что со времени вступления в должность во­лостных должностных лиц «обязанность суда и расправы сла-

гается с владельцев и предоставляется, по принадлежности, во­лостным судам и управлениям на точном основании правил, постановленных в Общем о крестьянах положении». Согласно ст. 93, устанавливается выборность волостных судей. Как вид­но из содержания ст, 95—102, компетенция волостного суда ог­раничивается разбирательством мелких споров и тяжб между крестьянами по имущественным делам и проступкам. Меры на­казания, которые мог определить волостной суд, ограничива­лись назначением: денежных штрафов до трех рублей, ареста на срок до семи дней и телесных наказаний розгами до 20 уда­ров. Все приговоры по этим делам волостных судов являлись окончательными и не подлежащими обжалованию. Однако указ 14 февраля 1866 г. «О порядке отмены решений волост­ных судов» предусмотрел отмену приговоров волостных судов: если меры наказания, определенные судом, превышали те, что были определены ст. 102 Общего положения, и если решение волостного суда состоялось без вызова на суд хотя бы одной из участвующих сторон», решение волостного суда отменялось уездным мировым съездом. Примечание 1 к ст. 102 предусматривает наказание за про­ступки, применяясь к правилам, определенным сельским судеб­ным уставом для государственных крестьян, включенным в Свод законов Российской империи (изд. 1857 г., т. XII, ч. 2, ст. 440—536). Статьи 440—536 сельского судебного устава для государственных крестьян выделяли различные меры наказа­ний для пяти родов преступлений: 1) против веры, 2) против властей, 3) против личной безопасности, 4) имущественные преступления и 5) половые преступления. Статьи определяли и условия, смягчавшие либо усугублявшие степень вины или ос­вобождавшие от наказания. Наказания смягчались: «по мало­летству» и «по преклонным летам» (если совершившие престу­пление или проступок были в возрасте менее 15 и более 70 лет), по неосторожности, в случае явки с повинной. Усугубля­лась вина, если преступление было совершено с особой жестоко­стью или влекло за собой тяжкие последствия. Прекращалось дело: если преступление или проступок были совершены в со­стоянии необходимой обороны, «случайно» (непреднамеренно), психически больными людьми, если истек срок давности (10 лет), в случае прощения потерпевшим виновного и за смертью совершившего преступление. При этом специально подчеркива­лось, что «пьянство в оправдание подсудимому не принимается, и проступок, в оном соделанный, подлежит тому же роду нака­зания». Наказуемыми являлись и следующие проступки: «не­повиновение работников своим хозяевам», «непочтение и гру-оость против лиц, облеченных от правительства властью», по­явление в нетрезвом виде в церкви, на сходах и в других обще­ственных местах, непочтение к родителям и к старшим, леность и систематическое пьянство, расстройство своего хозяйства, са­мовольные семейные разделы. Перечисленные проступки, вхо­дящие в юрисдикцию волостного суда, обычно влекли за собой наказание розгами провинившегося. Наказанию розгами под­вергались и те, «кои станут покупать вино под залог одежды и прочей домашней утвари, а также под залог своих земледельче­ских орудий, запасов хлеба, посевов и пр.». Разумеется, все эти меры диктовались не столько заботой о «нравственности» и ох­ране «благосостояния» крестьян, сколько интересами сохране­ния платежеспособности крестьянского двора.

В добавление к прим. 2 ст. 102 6 августа 1861 г. было устано­влено освобождение от телесных наказаний женщин, достигших 50-летнего возраста, а также получивших образование в учеб­ных заведениях, занимающих должности повивальных бабок, смотрительниц больниц, сельских училищ и школ, а также принадлежащих к семьям сельских старост и волостных старшин.

При производстве и решении дел волостные суды руковод­ствовались местными обычаями.

По закону волостной старшина, как представитель исполни­тельной власти в волости, не должен был вмешиваться в дейст­вия и решения волостных судов (ст. 104), но ему предоставля­лось право наблюдения за исполнением решений (приговоров) этих судов (ст. 110). Волостные старшины и сельские старосты не имели даже права присутствовать в волостных судах при разборе дел. Тем самым предусматривалась определенная неза­висимость волостного суда от исполнительной власти в воло­сти. Однако на практике решения волостного суда в значитель­ной степени зависели от давления волостного старшины, миро­вого посредника, помещика (если крестьяне еще находились во временнообязанном состоянии), но особенно от волостного пи­саря, который вел все делопроизводство суда и формулировал его решения. Как писал Н. М. Астырев, «писарь является как бы председателем независимого суда, законотолкователем, единственным лицом, знающим, что дозволено суду, и накла­дывающим на то или другое решение суда свое вето... Местная власть узаконяет беззаконие, дает простор действиям волостно­го писаря, т. е. сознательно подчиняет суд писарю, не выпуская этого последнего из своих ежовых рукавиц и властвуя, таким образом, над судом чрез посредство своего вполне зависимого подчиненного, вольнонаемного бесправного лица».

В 1872 году под председательством сенатора М. Н. Любо-щинского была учреждена специальная комиссия по преобразо­ванию волостных судов. Хотя в итоге ее работы и не было при­нято никакого законодательного акта, Комиссия собрала боль­шой и ценный материал о том, как функционировали волост­ные суды в течение первого пореформенного десятилетия, т. е. как на практике применялись статьи Общего положения о во­лостных судах³⁸. Участвовавший в работе Комиссии М. И. Зарудный на основе собранных материалов и своих лич­ных наблюдений опубликовал специальное исследование о по­реформенном крестьянском суде, где отмечал такие недостатки волостного суда: 1) безграмотность судей, 2) засилие в суде волостных писарей, 3) формальное решение дел, 4) давление на

волостной суд со стороны местной администрации: «разнообра­зие воззрений различных губернских по крестьянским делам присутствий на обязательность для волостных судов того или иного из действующих узаконений», так что «применение воло­стными судами сельского устава различно в разных губерниях и, по-видимому, зависит от личных воззрений губернских по крестьянским делам присутствий», 5) «отсутствие в самом за­коне всяких, хотя бы самых кратких, положительных указаний на порядок производства дел, что именно нередко и порождает на практике полнейший в этом отношении произвол волостных писарей»; 6) «неопределенность порядка обжалования решений волостного суда, ставящая крестьян, по собственным их пока­заниям, в самое безвыходное положение». Крестьяне избегали обращаться в волостной суд для разбора своих дел и споров и «довольствовались своим доморощенным судом». В связи с этим Комиссия, как отмечает М. И. Зарудный, встретила массу различных «сельских общих судилищ» независимо от волостных судов.

Дата добавления: 2015-08-05