Конституционно-правовые основы МСУ в РФ

Основы МСУ – совокупность норм-"принципов", установленных законодательством, которые закрепляют и регулируют наиболее важные отношения, возникающие в сферу МСУ.

Виды основ:

1. территориальные – совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию МО, а также установление и изменение границ;
2. организационные – совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих порядок организации, форм деятельности полномочий и компетенцию органов и должностных лиц МСУ;
3. финансово - экономические – совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих порядок образования, исполнения местного бюджета и порядок использования муниципальной собственности;
4. социальные – совокупность муниципально-правовых норм. Закрепляющих и регулирующих политику МСУ, направленную на создание условий для достойного существования муниципальной собственности;
5. правовые – совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности при осуществлении МСУ.

Правовое регулирование МСУ в РФ относится к предметам ведения субъектов РФ. К совместному ведению субъектов и Федерации относится лишь установление общих принципов МСУ (ст. 72 Конституции РФ). Правовое регулирование не ограничивается принципами. Правовое регулирование – это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы МСУ.

Правовая база МСУ – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует МСУ. правовоая база находится в стадии своего формирования. Но в системе знаний выделилась новая отрасль – муниципальное право. Оно регулирует правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ.

Источники правовых основ МСУ:

I уровень: международный (Европейская хартия 1985 г.; отражены принципы, полномочия МСУ);

ü признание МСУ одной из важнейших основ демократического общества;

ü запрет на ограничение компетенции органов МСУ не иначе как на основе закона;

ü изменение территориальных границ МСУ только на основе референдума;

ü право на судебную защиту МСУ.

II уровень: федеральный:

· Конституция РФ, гл. 8

- нормы, которые непосредственно не регулируют вопросы МСУ, но затрагивают некоторые аспекты (ст. 68,72);

- нормы, закрепляющие равенства всех форм собственности и гарантии (ст. 8, 9, 12, 15);

- нормы, регламентирующие деятельность МСУ по обеспечению прав и свобод человека (ст. 18, 32, 97).

· Федеральные законы:

- "Об общих принципах организации МСУ в РФ" (№131, 6 октября 2003);

- "О МСУ в РФ" (№1550-1, 6 июля 1991);

- "О финансовых основах МСУ в РФ" (№126, 25 сентября, 1997);

- "О государственной гражданской службе" (№79, 27 июля 2004).

· Указы Президента:

- "О конгрессе МО РФ" (№1281, 22 октября 1998);

- "О гарантиях МСУ в РФ" (№2265, 22 декабря 1993).

III уровень: региональный (конституция субъектов РФ, законы органов МСУ)

– "Об органах МСУ МО Лен. обл." (№37-оз от 30 октября 2005 г.);

– "О МСУ СПб" (№12-оз от 29 апреля 1996 г.).

IV уровень: местный (местные правовые акты, устав МО).

Характеристика правовых основ МСУ

1. Конституционные основы МСУ обладают высшей юридической силой в отношении всех др. законодательных актов любого уровня.

---

Дата добавления: 2015-08-05