Анализ основных показателей деятельности Федеральных органов государственной власти.

Поддержка и защита прав и интересов соотечественников за рубежом в государственной политике России является одним из приоритетных направлений.

Государственная политика в области защиты прав российских соотечественников приобретает системно-целевой характер. Концептуальные подходы к проблеме соотечественников сформулированы в специально подготовленных документах, а также определены конкретные механизмы их реализации. Важным элементом при оказании поддержки и защиты российских соотечественников являются Федеральные государственные органы власти, в полномочия которых входит обеспечение реализации и защиты прав соотечественников. В их числе можно выделить:

· Президент Российской Федерации;

· Федеральное Собрание Российской Федерации;

· Правительство Российской Федерации;

· Суды Российской Федерации,

· Министерства и ведомства (Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральная миграционная служба Российской Федерации);

· Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;

· Общественная палата Российской Федерации;

В функции данных органов власти прямо или опосредованно входит реализация и защита прав и свобод соотечественников.

Для того чтобы понять, какую роль в вопросах взаимодействия играют данные органы государственной власти рассмотрим структуру и проведем анализ деятельности некоторые из представленных органов государственной власти. Министерство иностранных дел Российской Федерации Министерство иностранных дел – это подведомственный Президенту Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет управление в области отношений России с иностранными государствами и международными организациями.

Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 865 было утверждено положение «О Министерстве иностранных дел Российской Федерации». Также было прописано что, разрешается иметь в Министерстве иностранных дел Российской Федерации девять заместителей Министра, в том числе одного первого заместителя Министра, одного заместителя Министра по вопросам противодействия терроризму, одного статс-секретаря - заместителя Министра, и одного генерального директора Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также 41 департамент по основным направлениям деятельности Министерства.

Основными задачами МИДа России в вопросах поддержки и защиты соотечественников являются:

1)содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

2) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

3) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

МИД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственного ему Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничества).

МИД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также существующим Положением.

МИД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также взаимодействует со средствами массовой информации.

К функциям МИД в вопросах поддержки и защиты соотечественников относятся:

Обеспечение участия Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

Организация на территории Российской Федерации и за ру­бежом консульской работы. Содействие развитию связей и контак­тов с проживающими за рубежом соотечественниками. Осущест­вление своей компетенции в вопросах гражданства;

Персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций несет Ми­нистр иностранных дел Российской Федерации; И другое.

Министр иностранных дел Российской Федерации имеет за­местителей, назначаемых на должность и освобождаемых от долж­ности Президентом Российской Федерации, и распределяет обя­занности между ними. Каждый из заместителей министра руково­дит группой департаментов, управлений и иных подразделений министерства.

Структура Министерства иностранных дел, помимо его руко­водства и упомянутых звеньев, включает также департаменты, управления, самостоятельные отделы и группы. Именно эти подраз­деления являются главными элементами организационно-долж­ностной структуры центрального аппарата МИД.

Особую группу составляют департаменты, занимающиеся отношениями со странами ближнего зарубежья. К ним принадлежат четыре департамента. Три из них занимаются отношениями с этими странами по регионам, а один — вопросами сотрудничества России со странами СНГ в целом. Отделы последнего курируют такие вопросы, как связи с уставными органами СНГ, внешнепо­литическое сотрудничество, экономика и право, культура, наука, образование, спорт, охрана границ и правопорядка, таможенный союз, миротворчество и урегулирование конфликтов, информаци­онно-аналитические вопросы.

Финансирование деятельности МИДа России и территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете

В министерство иностранных дел поступают обращения, как со стороны граждан Российской Федерации, так и от резидентов. Также поступают обращения из за рубежа. В таблице 1 представлены данные по обращениям граждан в Министерство иностранных дел России.

Таблица 1

Количество обращений граждан в МИД России

	год	2013 год	год	Абсолютное отклонение (гр3 – гр2)	Абсолютное отклонение (гр4 – гр3)	Относительное отклонение, % (гр4/гр2)
Розыск родственников за рубежом и оказание им помощи					-767	31,2
Истребовать документы из др. стран					- 77	87,3
Визовые вопросы				- 5	- 262	72,6
Оформление заграничных паспортов					- 343	65,6
Трудоустройство в МИД				-53		106, 4
Приобретение российского гражданства						более чем в 3 раза
Возвращение в Россию					- 480	50,4
Пересмотр пенсий				- 93	- 21

Продолжение таблицы 1.

Оказание материальной помощи				- 196	- 85	47,9
Внешнеполитические вопросы						более чем в 2 раза
Вопросы связанные со странами Содружества Независимых Государств						более чем в 7 раз
Добровольное переселение	-					-
Политическое убежище	-		-		- 181	-

Изучение обращений в МИД России позволило выявить, что за последние 3 года сумма обращений граждан увеличилась. По сравнению с другими годами в 2014 году обращений поступило в 2 раза больше, чем в 2013 году и в 3 раза больше, чем 2012году. По данным таблицы 1 можно заметить, что наибольшее количество обращений поступило по вопросам связанным с Содружеством Независимых Государств, внешнеполитическим вопросам, а также по вопросам приобретения российского гражданства. Данная динамика обусловлена геополитической обстановкой в мире. Введением санкций, а также меняющимся положением России на мировой арене.

Федеральная миграционная служба России ФМС России – это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет правоприменительные функции, функции по нормативному правовому регулированию в сфере миграции, выработке и реализации государственной политики, а также функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. №» 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти было утверждено «Положение о Федеральной миграционной службе». Структура ФМС России представлена в приложении 1.

Основными задачами Федеральной миграционной службы являются: 1) выработка и реализация государственной политики в сфере миграции; 2) осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; 3) нормативно-правовое регулирование в сфере миграции; 4)исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства; 5) и другое.

Федеральная миграционная служба осуществляет следующие полномочия:

1) Оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах и осуществляет правовое информирование и правовое просвещение в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленной сфере деятельности; 2) формирует на основе анализа и прогнозирования миграционных процессов основные направления государственной политики в сфере миграции; 3) Разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере миграции; 4) Участвует в разработке и реализации государственных и федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности; 5) За пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; 6) И другое. Федеральную миграционную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации. Руководитель Федеральной миграционной службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. В структуру Аппарата ФМС России входят управления. Вопросами взаимодействия с соотечественниками занимается Управление по организации работы с соотечественниками и переселенцами. В структуру аппарата Управления по организации работы с соотечественниками и переселенцами входят: Отдел по координации деятельности уполномоченных органов за рубежом УОРСиП ФМС России; Отдел по вопросам переселенцев, интеграции и адаптации мигрантов УОРСиП ФМС России; Отдел нормативного и организационно-методического обеспечения УОРСиП ФМС России; Отдел по координации уполномоченных органов в субъектах Российской Федерации УОРСиП ФМС России. К основные задачам Управления относятся:

1) Выработка и реализация государственной политики по вопросам выполнения Государственной программы переселения. 2) Организационно-методическое обеспечение реализации Государственной программы, а также по вопросам, касающимся вынужденных переселенцев, лиц, покинувших места постоянного проживания в результате конфликтов на территории Российской Федерации, и интеграции; 3) И другое.

Основные функции Управления: Формирование основных направлений деятельности в сфере оказания содействия добровольному переселению соотечественников; Разработка и реализация мер по осуществлению государственной политики в сферах реализации Государственной программы, работы с вынужденными переселенцами, лицами, покинувшими места постоянного проживания в результате конфликтов на территории Российской Федерации, и интеграции. Подготовка предложений по распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Оформление, выдача и замена свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; Предоставление статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия; И другое.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федеральной миграционной службы, ее территориальных органов, загранаппарата и иных входящих в систему Службы организаций и подразделений осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Федеральная миграционная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также Положением.

Одним из направлений миграционной политики России является программа, по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию наших соотечественников. Данная программа должна способствовать социально – экономическому развитию Российской Федерации, но это невозможно без изменений демографической ситуации. Основной целью программы является привлечение соотечественников в Россию на постоянное место жительства, что поможет компенсировать естественную убыль населения в регионах и стране в целом.

В 2012 году в программе приняли участие 40 субъектов Российской Федерации, в 2013 – 45 субъектов, в 2014 – 54 субъекта приняли участие.

Рисунок 1 - Количество субъектов, принявших участие в Государственной программе содействия переселению

По данным диаграммы 1 можно проследить тенденцию к увеличению количества субъектов Российской Федерации, принявших участие в реализации Государственной программы содействия переселению. В 2014 году количество субъектов по сравнению с 2013 годом увеличилось на 9, а по сравнению с 2012 годом увеличилось на 14. Анкеты на участие в программе переселения попадаются соотечественниками из многих стран Содружества Независимых Государств. Распределение соотечественников, подавших заявление об участии в Государственной программе содействия переселению по странам их проживания представлены в таблице 2.

Таблица 2.

Показатели количества поданных анкет на участие в программе переселения, в % (в зависимости от страны проживания подавшего анкету)

Страна	2012 год, %	2013,%	2014, %
Армения	15,6	3,3	5,1
Таджикистан	3,0	8,1	2,9
Казахстан	19,4	29,4	34,0
Узбекистан	23,8	24,7	25,1
Молдавия	19,4	14,9	19,7
Киргизия	7,0	6,1	3,8
Украина	7,2	9,3	7,6
Другие	4,6	4,2	1,8
Всего:

По данным таблицы 2 следует, что наибольшее количество заявления для участия в программе переселения поступают из Казахстана (19,4% в 2012г, 29,4% в 2013г и более 34% в 2014г), Узбекистана (23,8% в 2012г, 24,7% в 2013г и более 25% в 2014г), Молдавии (19,4% в 2012г, 14,9% в 2013г и более 19% в 2014г). Также, прослеживается тенденция увеличения числа обращений из этих стран. Наименьшее количество поданных заявок поступило из Эстонии, Латвии, Литвы, Белоруссии, Грузии, Азербайджана, Туркмении. В сумме, количество обращений из этих стран не превышает 5% от общего количества поступивших заявлений. Высокой остается доля соотечественников, которые на постоянное место жительства переселяются в субъекты Российской Федерации. Распределение участников программы, прибывших в Российской Федерации, по федеральным округам представлено в таблице 3.

Таблица 3.

«Показатели распределения участников программы по федеральным округам, в %»

Федеральный округ	2012 год, %	2013 год, %	2014 год, %
Центральный	48,2	45,8	34,3
Южный	0,8	4,8	5,4
Северо-Западный	13,7	10,0	8,1
Дальневосточный	7,7	3,1	6,5
Уральский	1,9	5,2	10,5
Приволжский	6,7	6,5	16,2
Сибирский	21,0	24,6	16,7
Северо - Кавказский	-	-	2,3
Всего:

Из данных таблицы 3 следует, что наиболее привлекательными для переселения являются Центральный и Сибирский федеральные округа. Также можно проследить тенденцию к снижению в Сибирском (21% - 2012г, 16,7% - 2014г) и Центральном (48,2% - 2012 г, 34,3% - 2014г) округах. И наоборот возрастает интерес соотечественников к таким федеральным округам как Южный (0,8% - 2012г,5,4% - 2014г), Уральский (1,9% - 2012г, 10,5% - 2014г), Приволжский (6,7% - 2012г, 16,2% - 2014г).

При переселении в Российскую Федерацию соотечественникам нужно было определить местность, в которую они предпочитали бы переехать.

Рисунок 2 - Вид местности, выбираемый соотечественниками при переселении

На диаграмме 2 видно, что при переселении в Российскую Федерацию соотечественники, преимущественно, выбирали городскую местность.

Дата добавления: 2015-07-26