Несовершенство законодательства в части, относящейся к набору социальных услуг и ежемесячных денежных выплат.

На базе следующих правовых актов возникла проблема регулирования общественных отношений:

1. Закона СССР от 01.08.1989 № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения»;

2. Закона Российской Федерации « О ветеранах» от 12.01.1995 года;

3. Закона РФ от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4. Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 года № 331-О-П «По жалобе гражданки Уваровой Веры Николаевны на нарушение ее конституционных прав статьей 23.1 Федерального закона «О ветеранах», пунктом 19 статьи 44 и пунктом 5 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-фз «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Члены семей военнослужащих погибших (умерших) были приравнены в СССР к участникам Великой Отечественной войны и имели право пользоваться теми же льготами, что и участники Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Так как Россия объявила себя преемником СССР, то законодательство Союза Советских Социалистических Республик действовало и в Российской Федерации. Следовательно,Закон СССР от 01.08.1989 № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» являлся действующим до тех пор, пока не был принят новый закон «О ветеранах», регулирующий данные правоотношения между ветеранами, членами семей погибших (умерших) военнослужащих и государством.

В 1995 году начал действовать Закон Российской Федерации «О ветеранах», которых устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

При замене льгот денежными компенсациями с января 2005 года члены погибших (умерших) военнослужащих получили меньшую выплату, чем ветераны Великой Отечественной войны (150 и 1050 рублей соответственно). При увеличении выплат с января 2006 года выплаты составили 600 и 1500 рублей соответственно.

4 апреля 2004 года, в результате обращения вдовы погибшего военнослужащего в Конституционный Суд Российской Федерации, суд определил, что согласно Конституции (статья 55 пункт 1 – «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина) положение вдовы погибшего военнослужащего не может быть ухудшено по сравнению с положением участников Великой отечественной войны, если она уже пользовалась льготами наравне с участниками ВОВ.

При этом надо отметить, что вдова военнослужащего, погибшего (умершего) после 16 января 1995 года, которая не пользовалась льготами наравне с участниками ВОВ, и не сможет ими воспользоваться наравне с участниками Великой Отечественной войны. Закон не умаляет ее права, поскольку такие права на основании действующего закона у нее и не возникали.

Таким образом, поскольку Закон РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года установил отдельно меры социальной поддержки для ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) военнослужащих, то норма установленнаяЗаконом СССР от 01.08.1989 № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», которая приравнивала первых и вторых, автоматически перестала действовать с момента вступления в силу Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года.

В результате члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой отечественной войны и ветеранов боевых действий на территориях других государств оказались лишены следующих льгот, установленных участникам Великой Отечественной войны:

§ оплата в размере 50 процентов услуг вневедомственной охраны для одиноко проживающих участников Великой Отечественной войны, одиноко проживающих супружеских пар, в которых один из супругов является участником Великой Отечественной войны;

§ бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями;

§ при наличии медицинских показаний обеспечение в период с октября по апрель путевками на амбулаторно-курортное лечение, преимущественное предоставление мест в санаторно-курортных организациях;

§ бесплатный проезд участников Великой Отечественной войны на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

§ преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений;

§ внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания;

§ внеочередная установка квартирного телефона;

§ использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;

§ первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное обслуживание.

Возникла также проблема с определением размера ежемесячной денежной выплаты. Ведь одним законом члены семей погибших военнослужащих были приравнены к ветеранам войны и пользовались льготами, предусмотренными для ветеранов войны, а другие члены семей погибших военнослужащих не пользовались данными льготами. Потом был принят новый Закон «О ветеранах», который, вообще, разделил ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших военнослужащих.

В результате применения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 года № 331-О-П единая социальная категория граждан (согласно закону «О ветеранах») оказалась, фактически, разделена на две категории в части, касающейся размера ежемесячных денежных выплат. Это разделение осуществляется по такому признаку, установление которого в ходе правоприменительной практики весьма затруднительно для большой части членов семей погибших военнослужащих.

Применение Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 года № 331-О-П в беззаявительном порядке отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации далеко не всегда возможно, поскольку не у всех членов семей погибших военнослужащих в выплатных делах имеется информация о том, что они пользовались ранее какими-либо льготами наравне с участниками Великой Отечественной Войны.

Таким образом, для ряда членов семей погибших военнослужащих возникает необходимость в заявительном порядке подтверждать пользование льготами наравне с участниками Великой Отечественной Войны, чтобы сохранить их в рамках длящихся правоотношений. При этом возникает проблема информирования этих граждан о сложившемся положении дел, которое на сегодняшний день, фактически, не осуществляется.

Дата добавления: 2015-07-26