Управление имуществом подопечного.

Доверительное управление имуществом. Обязательство, возникающее из договора доверительного управления имуществом, представляет собой чрезвычайно интересную цивилистическую конструкцию. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя.

Содержание управления применительно к имущественным отношениям, возникающим из договора доверительного управления, сводится Е.С. Пьяных к деятельности доверительного управляющего по выполнению разнообразных функций, прав и обязанностей, которые исполнял бы сам собственник в отношении принадлежащего ему имущества, включая возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, за исключением потребления имущества <1>.

Закон предусматривает возможность заключения договора доверительного управления имуществом в особых случаях. Например, при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Аналогичная ситуация складывается и в наследственном праве. Если в составе наследства имеется имущество, требующее не только охраны, но и управления (предприятие, доля в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества, ценные бумаги, исключительные права и т.п.), нотариус в соответствии со ст. 1026 ГК РФ в качестве учредителя доверительного управления заключает договор доверительного управления этим имуществом.

Однако есть основания полагать, что управление имуществом подопечных или наследодателя не всегда строится по модели доверительного управления имуществом, предусмотренного гл. 53 ГК РФ.

Так, согласно ст. 38 ГК РФ при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. Однако в этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. То есть управление имуществом подопечного возможно и не на основе договора доверительного управления. Такой договор заключается, если требуется управление на постоянной основе, и относится не к любому имуществу.

В.В. Витрянский, рассматривая группу договоров о передаче вещей, указывает, что некоторые другие договоры, которые также могли быть отнесены к названной классификационной группе, оставлены за рамками соответствующих норм в силу своего неоднозначного, пограничного положения в системе гражданско-правовых договоров. В этом смысле наибольшие сомнения (с точки зрения места в классификации) вызывает договор доверительного управления имуществом (гл. 53 ГК РФ). Хотя передача имущества (имущественных прав) является одним из основных элементов предмета указанного договора, не меньшее значение в составе предмета рассматриваемых договорных обязательств имеет оказание услуг со стороны одного из контрагентов: в договоре доверительного управления имуществом это услуги доверительного управляющего по управлению имуществом в интересах учредителя управления или выгодоприобретателя <1>.

В настоящее время в силу прямого указания закона договор доверительного управления имуществом заключается уполномоченными лицами, к которым относятся:

а) органы опеки и попечительства (вследствие необходимости постоянного управления имуществом подопечного в случаях, предусмотренных ст. ст. 38, 43 ГК РФ);

б) наследодатель (на основании завещания, в котором назначен исполнитель завещания (душеприказчик)) (ст. 1026 ГК РФ);

в) помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина, который совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем (ст. 41 ГК РФ);

г) нотариус (если в составе наследства имеется имущество, требующее не только охраны, но и управления) (ст. 1173 ГК РФ);

д) Пенсионный фонд РФ (ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации");

е) Министерство обороны РФ в отношении накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих (ст. 17 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих").

Особенностями обязательного договора доверительного управления являются следующие. Уполномоченные законом лица заключают договор не в свою пользу. Если доверительное управление имуществом осуществляется по основаниям, предусмотренным законом, доверительным управляющим может быть гражданин, не являющийся предпринимателем, или некоммерческая организация, за исключением учреждения. Для возникновения соответствующих обязательств помимо договора требуется решение суда, государственного органа или органа местного самоуправления. Так, для возникновения обязательств по управлению имуществом подопечного необходимы: решение главы местной администрации об установлении опеки или попечительства над конкретным лицом и договор (ст. ст. 34, 38 ГК РФ). Для управления имуществом безвестно отсутствующего гражданина при необходимости такого управления на постоянной основе - решение суда и договор (ст. 43 ГК РФ).

По мнению большинства исследователей, во всех случаях, когда закон упоминает обязательное введение управления, такие отношения опосредуются договором доверительного управления. Однако мы полагаем, что управление чужим имуществом в указанных случаях не обязательно должно оформляться договором доверительного управления.

К тому есть несколько предпосылок. Так, до недавнего времени семейное законодательство предусматривало и опеку над имуществом, и опеку над личностью (ст. 128 КоБС РСФСР).

В исследовании "Опека и попечительство: теория и практика" Л.Ю. Михеева отмечает, что отличие опеки и попечительства от опеки над имуществом состоит в преследуемых данными институтами целях и объектах правовой охраны <1>. Опека над имуществом, приравниваемая автором к доверительному управлению, нацелена на сохранение всеми способами имущества лица, преумножение этого имущества, и лишь в крайних случаях - расходование этого имущества в целях погашения долгов собственника. В отличие от этого опека (попечительство) над лицом предполагает всемерную охрану прав и интересов подопечного лица, как имущественных, так и неимущественных, что достигается в том числе и с помощью расходования его имущества.

Из этого следует вывод, что опека (попечительство) тоже предполагает введение некоего управления имуществом: ведь и без введения доверительного управления в рассматриваемой ситуации требуется и сохранение, и преумножение имущества подопечного, поскольку это в интересах данного лица.

Опека над имуществом была известна еще римскому праву. Как отмечал А. Гордон, в случаях несостоятельности лица для охраны наследственного имущества при неизвестности наследника или в тех случаях, когда наследник еще не родился, в случаях безвестного отсутствия собственника учреждалось попечительство над имуществом (cura bonorum), чей владелец неизвестен или почему-либо не может владеть или распоряжаться этим имуществом <1>. Это было представительство в интересах общественной пользы.

В соответствии с действующим законодательством опекун совершает сделки от имени малолетних граждан (за исключением тех сделок, которые в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе совершать самостоятельно). Попечитель дает согласие подопечному на совершение сделок, кроме тех сделок, которые перечислены в п. 2 ст. 26 ГК РФ. Полномочия опекунов и попечителей не распространяются на сделки с тем имуществом подопечного, которое в соответствии со ст. 38 ГК РФ передано в доверительное управление.

Согласно ст. 37 ГК РФ для совершения опекунами (попечителями) указанных действий в ряде случаев требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Такое предварительное разрешение может содержать целый ряд условий. Приведем выдержку из письма Министерства образования РФ <1>, в котором содержатся рекомендации для органов опеки и попечительства: "Продажа жилых помещений, принадлежащих несовершеннолетним, находящимся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников в возрасте до 18 лет либо проживающих в семьях опекунов (попечителей), не рекомендуется".

В ст. 38 ГК РФ наряду с недвижимым упомянуто также ценное движимое имущество, принадлежащее подопечному. Среди имущества, входящего в состав наследства и требующего управления, ст. 1173 ГК РФ называет долю в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества. Иные виды объектов гражданского права (работы, услуги, нематериальные блага) предметом договора доверительного управления быть не могут. Имущественные права в качестве объекта управления выступают как таковые либо в составе иного имущества (например, предприятия). Передача права в управление не влечет его отчуждения управляющему.

Далее предлагаем рассмотреть некоторые виды управления, которые не являются традиционным объектом исследований в данном аспекте.

Статья 18. Охрана имущества подопечного

1. Опекун или попечитель, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей.

2. Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства.

3. Имущество подопечного, в отношении которого в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну или попечителю не передается.

4. При необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун или попечитель незамедлительно обязан предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного.

5. Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшение стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.

ГАРАНТ:См. комментарии к статье 18 настоящего Федерального закона

Статья 19. Распоряжение имуществом подопечных

1. Общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.

2. Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.

3. Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положенийпункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

4. Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство.

5. Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости).

6. Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.

ГАРАНТ:См. комментарии к статье 19 настоящего Федерального закона

Статья 20. Особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному

1. Недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

Дата добавления: 2015-07-20