Участие прокуратуры в правотворчестве. Международное сотрудничество генеральной прокуратуры.

В соответствии с п.4 ст.1 ФЗ о прокуратуре РФ прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности. Право, которым наделены прокуратуры подчеркивает значение прокуратуры в действующем законодательстве. А законодательство – основа правового государства.

Органы прокуратуры РФ являются одним не только из наиболее осведомленных о состоянии законности в нашем государстве органом, но и один из наиболее компетентных органов, которые способны активно влиять на правотворческую деятельность в государстве. Осуществляя свои функции, в первую очередь надзорную, органы прокуратуры и их должностные лица собирают и оценивают информацию о соответствии действующих законов, потребностям социальной жизни. Кроме того, они получают информацию о пробелах правотворческих упущениях и иных дефектах и издержках правотворческой деятельности в нашем государстве. Именно эти особенности прокурорской деятельности обуславливают необходимость привлечение данного органа у правотворческой деятельности государства.

Несмотря на специфику, всю правотворческую деятельность органов прокуратуры следует считать составляющей надзорной функцией прокуратуры, поскольку через эти органы и через участие органов в этой деятельности, прокуратура оказывает существенное и непосредственное влияние на качество законодательства, на состояние режима законности в стране, укреплению ее единства, на обеспечение действенной защиты прав и свобод человека и гражданина, а так же охраняемых законом интересов государства и общества.

Вывод. Участие органов российской прокуратуры в правотворчестве является необходимым условием выполнения ее целей и решения задач.

Формы участия прокуратуры РФ в правотворческой деятельности. Они разнообразны:

1) Участие прокуратуры в подготовке нормативных актов;

2) Проведение правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных актов;

3) Участие представителей прокуратуры в обсуждении проектов законов и других нормативных актов на заседании представительных и исполнительных органов власти;

4) Участие представителей прокуратуры в правотворческой деятельности иных государственных органов;

5) Правотворческая деятельность прокуратуры, связанная с согласованием нормативно-правовых актов, принимаемых иными государственными органами;

6) Ведомственное нормотворчество прокуратуры.

Генеральная прокуратура РФ, а так же нижестоящие прокуроры по решениям и поручениям законодательных представительных органов власти привлекаются к подготовке проектов законов и иных правовых актов. Кроме того, на основании анализа законодательства правоприменительной практики органы прокуратуры разрабатывают проекты законодательных и других нормативных актов по вопросам, требующим дополнительного правового регулирования, а при необходимости устранение противоречий в действующем законодательстве.

ГД РФ, иными законодательными органами субъектов РФ, а так же органами местного самоуправления в органы прокуратуры РФ направляются проекты наиболее важных законов, других актов для их изучения и дачи заключения на предмет соответствия данных проектов норм действующему законодательству.

Прокуроры тщательно изучают указанные проекты и дают им оценку с точки зрения их соответствия либо несоответствия законам и готовят письменные мотивированные заключения по каждому акту, тем самым предупреждая принятие актов, противоречащих действующему законодательству.

Помимо подготовки заключений по законопроектам, сотрудники органов прокуратуры принимают участия в работе различных рабочих комиссий, занимающихся разработкой проектов законов. В соответствии со ст. 7 закона о прокуратуре, генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в праве присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) органов, их палат, комитетов, комиссий, а так же на заседаниях исполнительных органов, в том числе при обсуждении проектов законов и подзаконных актов и их принятии.

Эти требования определены в приказе генерального прокурора РФ №30 от 22.05.1996 Об организации прокурорского надзора за исполнением законов соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В нем прямо говорится, что прокуроры обязаны:

1. обеспечить непосредственное участие представителей прокуратуры в разработке законопроектов, имеющих принципиальное значение;

2. Работу в составе рабочих групп

3. Подготовку заключений на законопроекты

4. Выступление в заседаниях.

Кроме того, для обеспечения результативности прокурорского реагирования на выявленные правонарушения п.3 ст. 7 ФЗ о прокуратуре РФ закрепляет за прокурором право участвовать в рассмотрении внесенных им представлений и протестов.

Следует особо отметить то, что настоящая КРФ не предоставляет право законодательной инициативы Генеральному прокурору РФ, несмотря на то, что в прошлом такое право было. В связи с этим Генеральный прокурор РФ и иные прокуроры свое участие в правотворческой деятельности реализуют путем обращения в органы, обладающие законодательной инициативой с конкретными предложениями об изменении, дополнении, отмене или принятии законов или иных правовых актов.

Отличие данного права прокурора от права законодательной инициативы заключается в правовых последствиях. Обращения с законодательной инициативой субъектов, наделенных КРФ таким правом, обязывает законодателя рассмотреть внесенный законопроект и принять по нему решение, тогда как обращение Генерального прокурора РФ с соответствующим предложением рассматривается в обычном порядке.

Вместе с тем, необходимо обратить внимание на то, что в отличие от федерального уровня на региональном уровне участие органов прокуратуры в законотворчестве имеет правовое закрепление. Согласно конституциям (уставам) ряда субъектов РФ, прокуроры наделяются правом законодательной инициативы, например, такое право предусмотрено в конституциях республик Татарстан, Адыгеи, башкортостан, в Смоленской, Московской и др. При осуществлении действий, связанны с участием прокуроров в правотворческой деятельности, органы прокуратуры РФ руководствуются так же ведомственными актами. Изложенные в них требования призваны обеспечить исчерпывающую информированность прокуратуры РФ о планах законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, своевременное влияние на концепцию законов.

Таким образом, не имея прямого влияния на законотворчество, прокуратура РФ, тем не менее, опосредованно его оказывает, тем самым формируя позицию законодателя по тому, либо иному законодательному вопросу.

Так же следует отметить и такие формы участия Генеральной прокуратуры РФ в правотворческой деятельности, как совместное с другими государственными органами издание нормативных актов в порядке, определенном законом и изданием государственными органами актов, согласованных с Генеральной прокуратурой РФ. Это согласование, как форма участия прокуратуры в правотворческой деятельности обусловлено характером надзорных задач и функциями прокуратуры. Например, многие нормы, содержащиеся в УИК РФ детализируются в правилах внутрннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказо минюста РФ от 30.07.2001 №224 и согласованных с Генеральной прокуратурой РФ 21 июня 2001 года.

Правотворческая деятельность прокуратуры РФ разнообразна по формам, а так же по юридическому значению, принимаемых правовых актов. Так, например, часть правотворческих правовых актов прокуратуры РФ непосредственно подчинена задачам прокурорского надзора и распространяет свое действие на иные органы государства и их должностных лиц, а так же имеет международно-правовой характер. Это заключаемые Генеральной прокуратурой РФ с прокуратурами других государств нормативные договоры и издаваемые ею совместно с другими государственными, как правило, федеральными ведомствами, нормативно правовые акты – приказы и указания.

Другая часть представляет собой ведомственные правовые акты. Так, в соответствии со ст.17 ФЗ о прокуратуре РФ Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и пордок реализации мер материального и социального обеспечения. Право Генерального прокурора РФ издавать такие акты следует из его статуса. Генеральный прокурор РФ возглавляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений прокуратуры. Ему подчинены все нижестоящие прокуроры.

Ведомственные нормативно-правовые акты прокурора должны соответствовать всем требованиям, предъявляемым к актам подобного характера. Порядок подготовки органами прокуратуры ведомственных нормативных актов определяется регламентом Генеральной прокуратуры РФ. Этот регламент утвержден приказом генерального прокурора РФ №2 от 15.01.2003. Проекты данных документов готовят в прокуратуре главные управления, управления и отдела (на правах управления). Основанием к их разработке могут быть поручения генерального прокурора РФ, решение коллегии, координационного совещания, а так же инициатива со стороны управлений и отделов. При необходимости, проект согласуется между управлениями и отделами с научно-исследовательским институтом академии Генеральной прокуратуры РФ, а так же проводится его правовой анализ в управлении правового обеспечения. Участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности способствует созданию совершенной правовой базы государства, формированию системы законов, обеспечивающх надлежащий уровень правового регулирования общественных отношений. Это является обязательным усовием реального утверждения законности в российском государстве.

Международное сотрудническиво генеральной прокуратуры РФ.

Дата добавления: 2015-07-26