Лекция 1. Понятие и сущность прокурорского надзора в РФ.

1. Система и содержание курса прокурорский надзор в РФ

2. Содержание прокурорского надзора в РФ, роль прокуратуры и укрепление законности.

3. Функции, направление и отрасли прокурорской деятельности.

4. Современная концепция прокурорского надзора в РФ.

1. Первая прокуратура возникла во Франции. Следили за налогами и исполняли некоторые судебные функции.

В России при Петре I.

Система и содержание прокурорского надзора.

Общая и особенная часть. Общая часть – понимание прокуратуры и прокурорской деятельности. Особенная часть – каждое направление прокурорской деятельности.

2. Прокурор – должностное лицо, которое имеет властное полномочие, но его полномочие вытекает из тех аспектов, которые разработаны государством. Цель создания прокуратуры – обеспечение законности в стране.

Власть прокурора специфична – прокуроры имеют огромные полномочия, связанные с выявлением нарушения закона (ст. 22 ФЗ «О прокуратуре» - права прокурорского работника), но реагировать на нарушения он может только специфическим путем (они ограничены). Власть прокурора ограничены принципом опосредовнности.

Основная деятельность связанна с выявлением нарушений и реагированием на них. Важнейшим инструментарием прокуратуры является прокурорская проверка нарушений закона. Путем проведениня периодических проверок, в которые входят взятие обьяснений, изучение жалоб, анализ органов контроля, осмотр места происшествия и т.д. Реагирование – меры по устранению выявленных правонарушений, предупреждение их, а так же восстановление нарушенных прав, возмещение причиненного вреда, привлечение нарушителей к ответственности.

3. Читать тему только по Ергашеву.

Функции – ключевая правовая категория, раскрывающая и объясняющая содержание, структуру и предела деятельности органов прокуратуры РФ. Работа, проводимая органом, обязанность либо круг деятельности.

Функция прокуратуры – обусловленный публичным предназначением и установленный государством круг ее специфической деятельности с определенным предметом ведения и способами воздействия.

Исходя из ФЗ «О прокуратуре», мы можем выделить несколько функций:

1) Надзорная функция за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

2) Функция содействия осуществления правосудия. В некоторых случаях участвует в рассмотрении дел арбитражным судом.

3) Организационная функция. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов, а так же организация работы в самой прокуратуре.

Функции подразделяются на направления деятельности, а направления на отрасли.

Направление – это форма выражения функций, ее составляющая часть. Область деятельности прокуратуры – характерные определенным предметом и методом, детерминированными задачами, полномочиями и правовыми средствами.

Направление деятельности по отношению к функциям носят вторичный характер. Может состоять из одной либо нескольких отраслей.

Отрасль – понятие более узкое, чем направление. Отрасль – часть направления. Участок деятельности прокуратуры с характерным предметом деятельности, методом, задачами, полномочиями и правовыми средствами.

Отличительным признаком как направления, так и отрасли может быть так же поднадзорный субъект. По отношению к направлению отрасль вторична и является ее составляющим. Разграничение данных понятий по признаку наличия либо отсутствия структурного подразделения в органах прокуратуры – НЕ ВЕРНО.

По приведенным выше признакам можно выделить 10 направлений прокуратуры: три надзорных направления (общенадзорные, уголовно-процессуальные и исполнительные), три направления содействия осуществлению правосудия (участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел, гражданских дел, арбитражных дел), 4 организационных (координация правоохранительных органов по борьбе с преступоностью, участие прокурора в правотворческой деятельности (опосредованно, т.к. прокуратура не имеет законодательной инициативы), международное сотрудничество, организационное обеспечение деятельности прокуратуры.)

Все направления подразделяются на отрасли.

К общенадзорным относятся: надзор за исполнением закона, надзор за соблюдением прав и свобод человека и закона.

К уголовно-процессуальным: надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания, следствия.

К исполнительному направлению: надзор за исполнением законности судебных приставов, и надзор за исполнением законов администрации органов учреждений исполняющих наказаний и другие меры принудительного характера, назначенные судом и иными компетентными органами.

К уголовно-процессуальному направлению функции содействия осуществления правосудия: участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел первой инстанции, кассационной инстанции, надзорной инстанции. Арбитраж и гражданские аналогичны.

Право

Прядок деятельности прокуратуры, полномочия прокуроров определяется Конституцией РФ, законом о прокуратуре, другими ФЗ, а так же международными договорами, ратифицированными РФ. В системе правовых актов, регулирующих организацию деятельности органов РФ, особое место занимает КРФ, ее содержание и значение определяется тем, что конституция регулирует важнейшие общественные отношения, складывающиеся между гражданином и государством, закрепляет основы общественного строя, а так же основополагающие положения организации деятельности государственных органов. Правовой статус прокуратуры РФ в конституции регулируется ст. 129, устанавливающей, что прокуратура РФ – есть единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров нижестоящим и генеральному прокурору РФ, определяющий порядок назначения прокуроров на должность, а так же закрепляющий положение о том, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяется специальным законом – законом «О прокуратуре РФ».

В соответствии с ч. 2 ст. 129 КРФ, генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности советом РФ по представлению президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ. В ч. 4 ст. 129 КРФ установлено, что иные прокуроры назначаются генеральным прокурором РФ. К их числу относятся прокуроры, возглавляющие специализированные прокуратуры, прокуроры городов и районов, а так же прокуроры, не являющиеся прокурорами субъектов РФ.

Анализ конституционных норм, регулирующих основы устройства и организации деятельности прокурорской системы РФ приводит к следующему выводу: конституция РФ, посвятив регулированию организации и деятельности прокуратуры единственную ст. 129, помещенную в главу 7 «Судебная власть», оставила не разрешенными многие вопросы, которые стали почвой для разнообразных дискуссий ныне. Неопределенность конституционно-правового статуса прокуратуры влечет за собой несовершенство регулирующих ее деятельность НПА, результатом чего является противоречащие порой друг другу полномочия органов прокуратуры РФ.

Основным нормативным актом в системе правового регулирования организации и деятельности прокуратуры, является федеральный закон о прокуратуре РФ. Принятие данного закона в период формирования государственно-правовых институтов РФ, как независимого суверенного государства, а так же особенности экономических, политических и других преобразований в РФ обусловили ряд принципиально важных положений ФЗ «О прокуратуре РФ». Так, в тесте закона:

1) Определено назначение и место прокуратуры в системе государственных институтов РФ, как самостоятельного и независимого органа, осуществляющего надзор за исполнением законов

2) Впервые изменен характер прокурорского надзора. Если ранее прокурорский надзор толковался как высший, что в полной мере соответствовало сущности социалистической системы права, то в период формирования российской системы права содержание ПН, как всеобъемлющего, противоречило бы демократическому принципу разделения властей, положенному в основу механизма построения правового государства.

3) Особое внимание в законе уделяется деятельности органов прокуратуры РФ в сфере защиты прав и свобод личности. Необходимость смещения центра тяжести в сторону защиты прав и свобод человека и гражданина потребовало значительного законодательного расширения и укрепления деятельности органов прокуратуры.

4) В законе нашли отражение основные принципы деятельности органов прокуратуры. Они приобрели статус общеобязательных руководящих начал.

5) Прокуратура определена именно как надзорный орган. Основным ее предназначением является осуществление и реализация надзорных функций

6) Установлено важнейшее требование к органам прокуратуры. Их деятельность должна осуществляться строго в рамках КРФ, ФЗ «О прокуратуре РФ» и других НПА, действующих на территории РФ. Получил реализацию принцип законности, который в действии органа или системы органов должен выступать как доминанта над всеми иными руководящими началами.

В ходе подготовки проектов федерального закона «о внесении изменений и дополнений в ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 года не прекращалась острейшая дискуссия о мести и роли прокуратуры в РФ в государстве. Одним из сложнейших оснований для подобного роли полемики и послужило помещением ст. 129 КРФ в главу «Судебная власть». Дополнения сводятся к следующему:

1) Установлено и провозглашено приоритетное положение правозащитной направленности деятельности прокуратуры РФ.

2) Более четко сформулированы и в ряде случаев расширены пределы прокурорского надзора по его отдельным отраслям

3) получило распространение сила действия (общего) надзора на представительные (законодательные) и исполнительные органы власти субъектов РФ.

4) Восстановлена возможность осуществления координационного руководства деятельностью правоохранительных органов, направленное на осуществление мероприятий по борьбе с преступностью

5) Усилены гарантии от политизации прокуратуры РФ. Закреплен принцип политической независимости прокуратуры

6) Нашли отражение социальные и иные гарантии прокурорского работника

7) Обозначены формы участия генерального прокурора РФ в рамках международного сотрудничества

8) Уделено особое внимание защите прав самого человека и гражданина, включая в закон о прокуратуре РФ соответствующей самостоятельной главы, в которой определен предмет надзора и полномочия прокуроров

На момент принятия изменения в закон о прокуратуре РФ в 1999 году в системе государственного механизма РФ отсутствовал орган, осуществляющий повседневный надзор за соблюдением КРФ. В настоящее время такой надзор осуществляет прокуратура РФ (ст. 1 ФЗ о Прокуратуре РФ). Суть изменений, внесенных ФЗ от 10 февраля 1999 года «о внесении изменений и дополнений в ФЗ «опрокуратуре РФ» заключалось в следующем:

1. Прокуратура РФ стаа органом, осуществляющим надзор за соблюдением КРФ, поскольку отсутствует законодательно закрепленного прямого указания на такую обязанность, вызывало на практике разногласия по этому вопросу в отношениях различных государственных структур с должностными лицами.

2. Были исключены положения, определяющие назначение прокуроров на определенный срок

3. С принятием ФЗ о судебных приставах, созданием службы судебных приставов и активной реализацией этой службой своих полномочий, возникла необходимость включить эту службу в число государственных структур, на которых распространяется надзорная деятельность в органах прокуратуры РФ. Однако, изменения, внесенные в закон о прокуратуре в 1999 году, предоставят прокурорам возможность осуществлять надзор за исполнением законов судебными приставами, не наделил их конкретными полномочиями, строго определенными правовыми средствами воздействия, т.е не установил предмет надзора, надзорные полномочия, перечень актов прокурорского реагирования, которые в праве применять прокурор в случае выявления в деятельности судебных приставов нарушения законов.

4. Был введен акт реагирования прокуроров – предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 ФЗ о прокуратуре РФ). Данным шагом законодатель попытался усилить авторитет профилактической деятельности органов прокуратуры РФ, тем самым, обозначив широту их компетенции, направленной на обеспечении законности и поддержание правопорядка.

После февраля 1999 года в закон о прокуратуре РФ продолжали вноситься изменения и дополнения. Существенные:

1. Внесение присяги генерального прокурора РФ

2. Выделение из прокуратуры СК в отдельную структуру.

3. Расширение содержания п.1 ст. 6 ФЗ о прокуратуре РФ, устанавливающей обязательный характер исполнения требований прокурора.

4. Предоставление прокурорам полномочия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных актов с последующим вынесением требования в качестве акта прокурорского реагирования (ст. 9.1 ФЗ о прокуратуре)

5. Увеличение на 5 лет предельного возраста нахождения на службе в органах прокуратуры прокурорских работников (до 65).

6. Дополнение содержания ст. 40.2 ФЗ о прокуратуре РФ нормой о возложении на прокуроров и прокурорских работников обязанностей по предоставлению сведений о своих доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же о доходах имуществе супруги и несовершеннолетних детей.

7. Расширение количества поднадзорных прокуратуре РФ объектов: полномочия прокуроров распространены на деятельность по соблюдению RHA? Исполнению законов, а так же за законностью издаваемых правовых актов субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания. При этом, следует отметить, что на сегодняшний день безусловно ФЗ о прокуратуре РФ не отвечает в полной мере потребностям и реалиям общественной жизни.

К правовым основаи организации деятельности прокуратуры следует отнести процессуальное законодательство – нормы УПК, ГПК, АПК. Особое место в системе источников занимают международные правовые акты, ратифицированные РФ. В соответствии со ст. 3 ФЗ о прокуратуре РФ, организация и порядок деятельности в прокуратуре РФ и полномочия прокуроров определяется международными договорами, ратифицированными РФ. В соответствии с ч.4 ст. 15 КРФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Данная конституционная норма воспроизведена в преамбуле ФЗ о прокуратуре РФ.

Дата добавления: 2015-07-26