Методические рекомендации. С момента создания органов прокуратуры в Российском государстве надзор за

С момента создания органов прокуратуры в Российском государстве надзор за исполнением законов и законностью правовых актов (до 1992 года он еще именовался общим надзором) по праву занимает главенствующее место в иерархии отраслей прокурорского надзора. Однако, именно эта сфера деятельности прокуратуры подвергалась ранее и подвергается сейчас наиболее ожесточенной критике, которая во многом справедлива, поскольку при тоталитарном режиме, роль прокуратуры сводилась к роли одного из многих контролирующих органов, призванных обеспечить претворение в жизнь планов партии и правительства.

В настоящее время деятельность прокуратуры России по надзору за исполнением законов регламентируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генерального прокурора № 195 от 7 декабря 2007 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

При изучении данной темы студентам следует уяснить, что в соответствии с Федеральным Законом «О прокуратуре РФ» в редакции федерального закона от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ, в редакции действующей с 8 февраля 2012 года, предметом надзора является: соблюдение Конституции России, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Общественные организации, политические партии подпадают под действие прокурорского надзора, если их действия направлены на разжигание социальной, расовой, религиозной вражды, создание незаконных вооруженных формирований.

В настоящее время, выполняя порученные надзорные функции, органы прокуратуры не подменяют государственные контролирующие органы (которых только на уровне субъектов РФ насчитывается более 30), не вмешиваются в административно-хозяйственную деятельность организации и предприятии, независимо от форм собственности.

Следует помнить, что деятельность прокуратуры в данной сфере весьма многогранна и в этом многообразии форм прокуроры обязаны избирать те формы, которые существенным образом влияют на режим законности. Это в первую очередь защита прав граждан, особенно тех, которые в силу разных причин не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав (несовершеннолетние, малообеспеченные, престарелые и пр.).

При изучении раздела «Полномочия прокурора» следует обратить внимание на особый порядок истребования документов и проведения проверок на предприятиях, где сведения составляют государственную тайну.

По результатам общенадзорных проверок прокурор или его заместитель может принимать одно из следующих решений:

- возбудить уголовное дело;

- возбудить производство об административном правонарушении;

- опротестовать противоречащий закону правовой акт;

- обратиться в суд либо в арбитражный суд с заявлением или исковым заявлением;

- вынести предостережение о недопустимости нарушения закона;

- внести представление об устранении нарушений закона.

Данный перечень мер прокурорского реагирования установлен Федеральным законом "О прокуратуре РФ" и является исчерпывающим. Выбор формы реагирования осуществляется по усмотрению прокурора.

Нормативные акты и литература

1. Конституция Российской Федерации //Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

2.Федеральный закон РФ “О прокуратуре Российской Федерации” (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168–ФЗ). (с изменениями на 21 ноября 2011 года)(редакция, действующая с 8 февраля 2012 года).

3.Федеральный закон РФ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ в редакции Федерального закона от 8 декабря 2011 года.

4.Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. в редакции Федеральных законов от 14 декабря 1995 года № 197-ФЗ, от 9 февраля 2009 года № 4-ФЗ.

5. Приказ Генерального прокурора № 195 от 7 декабря 2007года "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

6.Приказ Генерального прокурора №189 от 27 ноября 2007 года. "Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве".

7. Постановление Конституционного суда РФ от 11 апреля 2000 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений п.2 ст.1, п.1ст.21 и п.3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ".

8. Акты прокурорского реагирования /под ред. Ю.И. Скуратова. М. 1997. 280 с.

9. Амирбеков К.И. Проблема конституционности общенадзорной функции прокуратуры России. // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5. С.10-16.

10. Байкин И. Протест как мера прокурорского реагирования // Законность. 2010. № 6. С. 45.

11. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. М. 1979.

12. Васюшкин В. Пределы прокурорского надзора // Законность. 2010. № 11. С. 15.

13. Винокуров А. Требование прокурора о проведении проверки // Законность. 2012. № 2. С. 19.

14. Григоренко В.Н., Демиденко Н.К. Предостережение о недопустимости нарушения закона. Методическое пособие. М. 1986.

15.Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы. // Законность. 2003. № 7.С. 5-9.

16. Калинин В.Н. Акты прокурорского реагирования на выявление нарушения закона. // Следователь. 2004. № 4. С.55-62.

17. Кореневский Ю.В. Отменять общий надзор прокуратуры - преждевременно. // Российская юстиция. 1995. № 4. С. 15-18.

18. Ломовский В.Д. Стадии прокурорского надзора: понятие, значение, система. Екатеринбург. 1981.

19. Ломовский В.Д. Понятие и значение прокурорского надзора в современных условиях. // Закон и право. 2001. № 2. С. 24-28.

20. Маслова С. Надзор за управлением и распоряжением федеральной собственностью // Законность. 2012. № 3. С. 56.

21. Мыцыков А., Карягина В. Лингвистические особенности речи и документов прокурорского надзора // Законность. 2010. № 5. С. 28.

22. Руденко А. Надзор за законностью муниципальных правовых актов // Законность. 2010. № 12. С. 19.

23. Яковлева Т., Леонтьева С. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления // Законность. 2012. № 3. С.3.

Задачи

Дата добавления: 2015-07-26