Характеристика основных мероприятий подпрограммы со сроками их реализации и ожидаемыми результатами.

Ведомственные целевые программы в рамках подпрограммы не реализуются.

В рамках подпрограммы 6 реализуются на постоянной основе 12 основных мероприятий.

6.1.Нормативное правовое регулирование в сфере управления государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации.

Реализация данного мероприятия предусматривает нормативное правовое регулирование в сфере государственных заимствований Российской Федерации, предоставления государственных гарантий Российской Федерации, погашения и обслуживания государственного долга Российской Федерации, обеспечения возврата (погашения) и учета задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, кредитно-финансовых отношений Российской Федерации с иностранными государствами-заемщиками.

6.2. Обеспечение своевременности и полноты исполнения долговых обязательств Российской Федерации.

Реализация данного мероприятия включает в себя:

- ведение учета государственного долга Российской Федерации;

- планирование бюджетных ассигнований на исполнение долговых обязательств Российской Федерации в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- погашение и обслуживание долговых обязательств Российской Федерации.

6.3. Управление государственным долгом, выраженным в ценных бумагах, исходя из целевых ориентиров в области риска и стоимости обслуживания долга.

Наряду с потребностью финансирования дефицита федерального бюджета путем осуществления государственных заимствований Российской Федерации существуют необходимость соблюдения приемлемых и экономически обоснованных ориентиров в области риска и стоимости обслуживания государственного долга.

Данное мероприятие предполагает на основе анализа состояния финансовых рынков и факторов, оказывающих влияние на реализацию государственной заемной политики, разработку и реализацию мер по развитию национального долгового рынка Российской Федерации, разработку государственной заемной политики и параметров эмиссии государственных ценных бумаг.

Финансирование дефицита федерального бюджета и соблюдение соответствующих ориентиров будет осуществляться путем регулярного предложения и размещения на рынках капитала государственных ценных бумаг Российской Федерации.

6.4. Оказание государственной гарантийной поддержки национальной промышленности, реализации инвестиционных проектов (в том числе региональных), экспорта, развития малого и среднего предпринимательства, выполнения гособоронзаказа.

На текущем этапе развития российской экономики государственные гарантии играют все более значительную роль, выступая в качестве важного инструмента посткризисной экономической политики. Принятие обязательств по государственным гарантиям оказывает существенное влияние на основные параметры федерального бюджета. Объем предоставленных гарантий формирует обязательства государства и включается в общий объем государственного долга Российской Федерации.

Реализация данного мероприятия включает в себя:

- анализ эффективности, разработку и реализацию мер государственной гарантийной поддержки (на федеральном уровне);

- планирование бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий в объеме, достаточном для исполнения долговых обязательств Российской Федерации по предоставленным государственным гарантиям.

6.5.Взаимодействие с международными рейтинговыми агентствами..

Начиная с 1996 года Минфин России от имени Правительства Российской Федерации привлекает услуги трех ведущих международных рейтинговых агентств: Fitch Ratings Ltd., Moody’s Investors Service и Standard&Poor’s Credit Market Services Europe Limited по присвоению и наблюдению за суверенными кредитными рейтингами Российской Федерации и рейтингами государственных долговых инструментов Российской Федерации.

В настоящее время более чем 100 государств мира имеют рейтинги от всех трех агентств одновременно. Одновременное наличие таких рейтингов обеспечивает инвестиционному сообществу полноту, разносторонность и адекватность оценки платежеспособности страны, способствует расширению инвесторской базы, являясь обязательным условием, определяющим возможность осуществления рядом групп инвесторов вложений в ценные бумаги эмитентов.

Обладание рейтингами инвестиционной категории, присвоенными тремя агентствами, является обязательным условием успешного размещения облигаций Российской Федерации, расширения круга потенциальных инвесторов и, в конечном итоге, сокращения издержек по эмиссии государственных ценных бумаг Российской Федерации.

6.6. Обеспечение эффективного диалога с участниками международного и национального рынков капитала.

Поддержание постоянного диалога с участниками международного и национального рынков капитала, а также формирование и поддержание позитивного имиджа Российской Федерации, как суверенного заемщика, является важным элементом обеспечения постоянного доступа Российской Федерации к международному и национальному рынку капиталов.

6.7. Планирование объема вознаграждений агентам и консультантам с учетом состава и объема выполняемых функций.

Реализация данного мероприятия предполагает привлечение профессиональных участников финансовых рынков, консультантов и агентов, назначаемых Правительством Российской Федерации, для управления государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации.

6.8. Обеспечение реализации межправительственных соглашений об урегулировании / погашении задолженности бывшего СССР / Российской Федерации перед иностранными государствами-кредиторами.

Реализация данного мероприятия включает в себя:

- организацию финансирования производства и поставок товаров (работ, услуг) в счет погашения задолженности бывшего СССР / Российской Федерации перед иностранными государствами;

- обеспечение полного и своевременного исполнения платежных обязательств по государственному внешнему долгу Российской Федерации;

- обеспечение финансовых интересов Российской Федерации при возникновении спорных и неурегулированных вопросов, связанных с реализацией действующих межправительственных соглашений о погашении государственного внешнего долга Российской Федерации.

6.9. Обеспечение защиты интересов Российской Федерации в международных судебных и иных юридических спорах, касающихся финансовых претензий к Российской Федерации.

Реализация данного мероприятия включает в себя:

- создание правовых оснований для привлечения иностранных и российских юридических фирм к представлению интересов Российской Федерации в судебных и иных юридических спорах;

- формирование позиции Российской Федерации, оценка рисков неблагоприятного исхода судебных разбирательств, мониторинг хода судебных процессов;

- планирование и обеспечение финансирования юридических услуг привлеченных фирм, а также оплата соответствующих судебных издержек.

6.10. Обеспечение реализации соглашений Российской Федерации с правительствами иностранных государств-заемщиками.

Реализация данного мероприятия включает в себя:

-разработку и согласование с иностранными государствами-заемщиками финансовых условий государственных кредитов с учетом потребностей российских экспортеров, интересов федерального бюджета и международных обязательств Российской Федерации;

-подготовку Программы предоставления государственных экспортных и финансовых кредитов с учетом принятых и принимаемых международных обязательств Российской Федерации, потребностей экспортеров, необходимости обеспечения эффективного бюджетного планирования.

-обеспечение финансовых интересов Российской Федерации в ходе межправительственных переговоров и консультаций по вопросам реализации межправительственных кредитных соглашений.

-согласование с иностранными государствами-должниками финансовых условий урегулирования задолженности перед Российской Федерацией, с учетом интересов федерального бюджета, платежеспособности стран-должников и международных обязательств России.

6.11. Управление средствами суверенных фондов.

Повышение эффективности управления средствами Фонда национального благосостояния предлагается достичь посредством расширения перечня активов, в которые размещаются средства фонда, за счет более доходных инструментов, в том числе акций и корпоративных облигаций. Эту задачу планируется реализовывать с привлечением профессиональных участников рынков.

6.12. Нормативное правовое регулирование и мониторинг состояния государственного долга субъектов Российской Федерации и муниципального долга, обеспечение допуска на национальный долговой рынок финансово-устойчивых эмитентов государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг.

Субфедеральные долговые обязательства относятся к обязательствам с высоким уровнем надежности, что обусловлено статусом субфедеральных заемщиков и обеспечением их обязательств средствами бюджета. Вместе с тем, ухудшение экономической ситуации может вызвать снижение долговой устойчивости регионов.

Являясь источником покрытия дефицита бюджета, субфедеральные заимствования могут повлечь за собой существенные бюджетные риски. Итогом проведения субфедеральными заемщиками рискованной долговой политики (политики необоснованного наращивания долга) может стать кардинальное ухудшение состояния долговой устойчивости их бюджетов. Создание условий для поддержания и повышения надежности субфедеральных заемщиков и их бюджетов на национальном долговом рынке является актуальной задачей государственной политики в сфере установления общих принципов заимствований и предоставления гарантий для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В этой связи требуется постоянный мониторинг долга регионов и входящих в их состав муниципальных образований. Результаты анализа данных об уровне текущего субфедерального долга и изменении его структуры представляют собой одно из веских оснований для нормативного правого регулирования.

В рамках этого направления осуществляется:

1) разработка основных направлений государственной политики в области заимствований и долга субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов по реализации этой политики;

2) проведение мониторинга долговой ситуации субъектов Российской Федерации на основе переданной Минфину России информации о долговых обязательствах из долговых книг;

3) размещение информации о долговых обязательствах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на сайте Минфина России;

4) государственная регистрация условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг;

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы, в том числе ожидаемых результатах их реализации, представлены в приложении № 2 к Государственной программе.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, оценка степени влияния выделения дополнительных объёмов финансирования на показатели (индикаторы) подпрограммы, в том числе сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации основных мероприятий подпрограммы.

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы в 2013 году, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2013 год, предусмотренным Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». На 2014-2016 годы ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета соответствует данным, содержащимся в Федеральном законе от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Объемы бюджетных ассигнований на 2017-2020 годы указаны в соответствии с предварительной оценкой предельного объема расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации в 2014 – 2020 годах, представленной Минфином России в Правительство Российской Федерации (письмо от 27 февраля 2014 г. № 01-02-01/09-8456).

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета за весь период ее реализации составляет 5 343 792 489,9 тыс. рублей.

Информация о прогнозных расходах государственных корпораций, открытых акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций на реализацию подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций не предусматривается.

Дата добавления: 2015-07-26